3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
3.2.2. Nhóm giải pháp hỗ trợ
3.2.2.1. Về giải phóng mặt bằng xây dựng
- Trong quá trình thực hiện dự án, khâu đầu tiên dễ xảy ra tiêu cực đó là khâu giải phóng mặt bằng hiện đang được công luận quan tâm. Căn cứ nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND của UBND TP Hà Nội: Ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. Để thực hiện tốt công tác chuẩn bị mặt bằng tác giả đề xuất:
- Đưa công tác giải phóng mặt bằng vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư của dự án, chứ không phải giai đoạn thực hiện đầu tư dự án như hiện nay. Giao cho chính quyền địa phương sở tại thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, vì chính quyền địa phương là người quản lý dân sở tại trên địa bàn hành chính do họ phụ trách. Kinh phí đền b giải phóng mặt bằng xây dựng, chủ đầu tư s chuyển trả cho chính quyền sở tại.
- Quy chế quản lý ĐTXD cần phải quy định rõ trách nhiệm cho từng cá nhân, từng cấp được quyền tuyên bố thu hồi đất vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, lợi ích an ninh, quốc ph ng và được thực hiện theo hình thức nào.
- Nếu chưa giải phóng được mặt bằng xây dựng thì dự án không được triển khai thực hiện đầu tư và không được ghi kế hoạch của năm đó. Phải chuyên nghiệp hóa công tác giải phóng mặt bằng, nhất là đào tạo các chuyên viên quản lý giá cho công việc này. Việc trả tiền đền b đến tay đối tượng
được đền b nhất thiết phải thông qua dịch vụ ngân hàng. Giá đền b thu hồi đất thổ cư phải sát với thị trường bất động sản và người bị thu hồi đất c ng phải trả tiền cho nhà nước bằng giá đất thị trường do từng thời điểm (nếu được đền b đất). Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích của các hộ bị di chuyển sao cho ph hợp với đơn giá thị trường tại thời điểm di chuyển. Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết của Nhà nước khi đất đai khi thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất trên cơ sở bảo đảm lợi ích của Nhà nước, người dân và doanh nghiệp; về cơ chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ mất việc, hỗ trợ do thiệt hại về kinh doanh, hỗ trợ di chuyển một cách th a đáng... Có như vậy mới hạn chế được tiêu cực trong việc đền b giải phóng mặt bằng và dân đỡ suy bì, so sánh, khiếu kiện.
HĐND, UBND quận, các ngành đoàn thể của phường cần quan tâm hơn trong việc thống nhất chỉ đạo sát sao công tác bồi thường hỗ trợ. Tăng cường trách nhiệm của UBND phường trong việc quản lý đất đai, quản lý qu đất trong khu vực thu hồi và trách nhiệm trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Nâng cao năng lực, xây dựng cơ chế tài chính cho hoạt động của Trung tâm Phát triển qu đất nhằm chuyên nghiệp hóa công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
3.2.2.2 Tổ chức tốt công tác nghiệm thu và quản lý chất lượng công trình
Hiện nay, công tác nghiệm thu và quản lý chất lượng công trình có nhiều đơn vị có chức năng tham gia như: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, tư vấn giám sát, đơn vị kiểm định chất lượng công trình xây dựng. Khi nghiệm thu thì thành lập Hội đồng nghiệm thu, nhưng tại
sao chất lượng nhiều công trình vẫn không đảm bảo? Trong quá trình thi công Nhà thầu tìm cách gian dối về khối lượng hoặc chất lượng công trình để b đắp các khoản chi phí “luật bất thành văn” trước đây. Đó là có thể tạm ứng trước để chạy cho dự án được duyệt, được ghi kế hoạch vốn, sau đó là làm sao để có dự toán được cao, được trúng thầu (hoặc chỉ định thầu), được nghiệm thu thanh toán, được quyết toán, phần c n lại chính là khoản tiền mà Nhà thầu (chủ yếu là cá nhân giám đốc và một vài ví trí trong doanh nghiệp) được hưởng. Muốn vậy, Nhà thầu phải thông đồng mua chuộc tư vấn giám sát, Chủ đầu tư, các đơn vị có liên quan để b qua lỗi “ăn cắp” quy trình k thuật đưa vật tư có chất lượng thấp vào công trình. Một điều chúng ta dễ nhận thấy đó là trách nhiệm của các cơ quan này đi đến đâu và thế nào thì chưa rõ! Nhưng có một điều là các công trình vẫn được ký nghiệm thu, thanh toán, thay đổi, bổ sung thiết kế, thay đổi chủng loại vật tư, làm thiệt hại cho ngân sách nhà nước. Vì vây, đế hạn chế tình trạng này cần:
- Có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm của cá nhân những người tham gia nghiệm thu công trình. Nhất là đối với cán bộ giám sát công trình. Quy định trách nhiệm rõ ràng, nếu để trường họp nghiệm thu sai tăng về khối lượng hoặc không đúng về chất lượng công trình, nếu các cung đoạn sau phát hiện thấy sự sai lệch giữa thực trạng công trình và khối lượng nghiệm thu thì những người có liên quan trực tiếp phải chịu trách nhiệm về vật chất tương ứng với giá trị sai lệch. Tăng cường công tác kiếm tra, kiểm soát, thanh tra, khuyến khích lợi ích vật chất đối với những cơ quan, cá nhân phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm trong nghiệm thu công trình. Đơn vị nào phát hiện, xử lý thu hồi được phần tăng không đúng thì số tiền thu hồi này ngoài phần nộp vào ngân sách nhà nước (50% số tiền thu hồi) phần c n lại thì cá nhân hoặc to chức phát hiện được hưởng.
- Thành phần tham gia Hội đồng nghiệm thu ngoài Chủ đầu tư, tư vấn, giám sát thi công thì nên mời đại diện của cơ quan tài chính, kho bạc, cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản (Ph ng quản lý đô thị) tham gia chứng kiến nghiệm thu để đảm bảo cho quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện ở giai đoạn sau được chặt ch ,
đồng tiền xuất ra kh i qu ngân sách nhà nước được đảm bảo đúng đối tượng, đúng mục đích, hiệu quả cao.
- Nêu cao vai tr của Ban giám sát nhân dân trong việc tham gia giám sát, quản lý chất lượng và nghiệm thu công trình. Thành phần Ban giám sát nhân dân phải là những người có trách nhiệm ở địa phương và là những người dân có uy tín, được tín nhiệm tránh cơ cấu. Đây là đại diện những người s được hưởng lợi từ công trình, dự án và là những người có điều kiện bám công trình để theo dõi, giám sát thi công. Giám sát nhân dân có thể theo dõi chặt ch hàng ngày, ghi chép và c ng ký xác nhận với Nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, xuất xứ từng loại vật tư, thiết bị đưa vào công trình. Thành phần tham gia nghiệm thu nên bắt buộc phải có cán bộ giám sát nhân dân cùng tham gia.
3.2.2.3. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương đối với quá trình chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Theo quy định tại Nghị định 12/2011/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nay là nghị định 59/2015NĐ-CP thì: Tất cả các hoạt động đầu tư và xây dựng thuộc mọi tổ chức, cá nhân có liên quan kể cả người nước ngoài ở Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam đều phải chịu sự thanh tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý, có phân biệt các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín
dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, của doanh nghiệp liên doanh hoặc của nhân dân tự đầu tư xây dựng.
Tuỳ theo tình hình cụ thể của từng dự án đầu tư có thể thanh tra, kiểm tra từng khâu hoặc tất cả các khâu của quá trình chi ngân sách nhà nước cho các dự án, công trình xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, có thể nói hiện nay ở Ba Đình chưa có cơ chế giám sát tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước một cách toàn diện, thường xuyên và có hệ thống. C n thiếu sự phối họp chặt ch giữa cơ quan nhà nước trong kiểm tra việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Các quy trình
kiểm tra, giám sát chưa được xây dựng và ban hành một cách khoa học, đầy đủ và kịp thời. Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân đối với người giám sát chưa được thiết lập đầy đủ. Chính vì vậy để công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở Ba Đình có hiệu quả, trong thời gian tới quận Ba Đình cần giải quyết tốt một số vấn đề sau:
- Xác định rõ chức năng nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung và quận Ba Đình nói riêng chưa được phân công rõ
ràng. Một công trình, dự án đầu tư có thể nhiều đơn vị kiểm tra, thanh tra như cơ quan chủ quản kiểm tra, thanh tra tài chính, Kho bạc thanh tra, cơ quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, cơ quan kiểm sát kiểm tra, cơ quan điều tra kiểm tra. Với từng cơ quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây ra nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến quá trình đầu tư của Chủ đầu tư. Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra đó là kiểm tra thường xuyên theo định kỳ và kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm. Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực hiện theo kế hoạch.
Chức năng kiểm tra thường xuyên chỉ nên giao cho cơ quan tài chính, kho bạc, cơ quan thanh to và cơ quan kiểm toán nhà nước. Tất cả cuộc kiểm tra đều phải năm trong kế hoạch thống nhất.
- Phát huy vai tr giám sát của Hội đồng nhân dân trong việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước. Hội đồng nhân dân là cơ quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực hiện đầy đủ quyền giám sát
của mình đối với quá trình xây dựng, xét duyệt, quyết định ngân sách c ng như giám sát trong quá trình tổ chức thực hiện.
- Tăng cường giám sát của cả cộng đồng như giám sát của các tổ chức đoàn thể, các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt là phát huy vai tr của mặt trận tổ quốc các cấp trong việc giám sát quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.
3.2.2.4. Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ
Trình độ và năng lực cán bộ có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước nhất là trong giai đoạn xây dựng và phát triển như quận Ba Đình. Việc nâng cao trình độ và chất lượng đội ng cán bộ được coi như một trong những giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở quận Ba Đình. Việc nâng cao chất lượng đội ng cán bộ cần theo hướng:
- Tiêu chuẩn hoá cán bộ ở tất cả các khâu của quá trình quản lý chi ngân sách ở quận (cán bộ lập kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán vốn, thẩm tra quyết toán vốn đầu tư). Hệ thống cán bộ tham gia và có liên quan đến công việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước phải là những người có chuyên môn, nghiệp vụ ph họp với công việc được đảm đương, thường xuyên được bồi dưỡng và đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề được đảm nhận, phải được cập nhật và sử dụng thành thạo công
nghệ thông tin như chương trình quản lý ngân sách TABMIS không chỉ là hiện đại hoá công nghệ thông tin mà một trong những mục tiêu quan trọng là cải cách toàn bộ quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước, đồng thời thay thế toàn bộ chế độ kế toán ngân sách và nghiệp vụ bằng một chế độ kế toán mới.
- Các cơ quan Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí những người làm công tác quản lý đầu tư chuyên trách có kinh nghiệm và chuyên môn để nâng cao tính chuyên nghiệp trong quản lý các dự án được giao.
- Tăng cường công tác giáo dục và nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ của người cán bộ công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng. Phải xây dựng rõ quyền hạn và chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành
vi của mình.
- Khuyến khích các Nhà thầu, các tổ chức và cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy được l ng tự trọng và đạo đức trong kinh doanh, kiên
quyết từ chối những nguồn lợi từ kính doanh bất hợp pháp, cam kết không móc ngoặc, hối lộ, thậm trí tố cáo các hành động không lành mạnh và phi đạo đức trong kinh doanh xây dựng. Chính quyền địa phương cần phát huy vai tr chủ đạo của mình, nêu cao vai tr tự giám sát và giám sát lẫn nhau của các doanh nghiệp xây dựng thi công trên địa bàn.