GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở quận ba đình thành phố hà nội (Trang 90)

DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ba Đình luôn xác định rõ quan điểm, chủ chương của của nhà nước nói chung và của quận Ba Đình nói riêng để từ đó hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước nhằm quản lý chặt ch nguồn

vốn ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, để những dự án, công trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước có hiệu quả cao nhất, quận Ba Đình cần phải có những giải pháp đồng bộ và cụ thể đối với từng khâu, từng giai đoạn trong quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, từ công tác lập kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán vốn đến khâu quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Có thể chia thành hai nhóm giải pháp sau:

3.2.1. Nhóm giải pháp về Quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản

3.2.1.1. Hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước phải được lập và thông báo sớm cho từng dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm. Để thực hiện được yêu cầu này đ i h i Quốc hội phải thông qua dự toán ngân sách nhà nước trong tháng 10 năm trước, Chính phủ quyết định giao kế hoạch tổng mức vốn và cơ cấu vốn cho từng ngành, địa phương trong tháng 11 năm trước, UBND thành phố giao kế hoạch vốn cho các dự án cấp thành phố và kể hoạch vốn cho dự án quận quản lý trong tháng 12 năm trước thì UBND dân quận mới có thể tiến hành giao kế hoạch vốn cho từng công trình, dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm.

Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm được giao chậm. Một mặt, là sự nỗ lực cố gắng của cả hệ thống từ Chính phủ đến UBND các cấp. Mặt khác, trong khi chờ UBND thành Phố giao kế hoạch vốn thì UBND quận nên chủ động rà soát và lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch 5 năm đã được duyệt để khi có quyết định của UBND tỉnh có thể triển khai thực hiện ngay. Ngoài ra, phải xử lý đối với những công trình dự án không đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng. Muốn vậy phải đẩy nhanh công tác khảo sát, thiết kế, dự toán. Nâng cao chất lượng thẩm tra của cơ quan có thẩm quyền và có năng lực.

Để tránh tình trạng những dự án được ghi vốn nhưng không thể triển khai có khối lượng và những dự án mặc d đã đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng nhưng vẫn chưa được ghi vốn. Trong thời gian tới quận Ba Đình cần chú trọng nâng cao chất lượng trong việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư. Muốn vậy, cơ quan tham mưu là Phòng tài chính – Kế hoạch phải có sự chuẩn bị phương án chu đáo để UBND trình ra HĐND quận, cần phải nêu cao vai tr của HĐND nói chung và của từng đại biểu nói riêng để ra quyết định chính xác về phương án phân bổ vốn đầu tư. Nâng cao vai tr của Uỷ ban Kinh tế - Ngân sách của HĐND, lựa chọn thêm những cán bộ có chuyên môn về xây dựng và tài chính tham gia vào thành viên Uỷ ban, giúp nâng cao chất lượng thẩm định của Uỷ ban trước khi đưa ra nghị quyết tại HĐND.

Cần có cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với việc lập kế hoạch vốn phải sát đúng với khả năng thực hiện đầu tư để các Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn phải chính xác tránh để xảy ra tình trạng lập kế hoạch cao hơn khả năng thực hiện, đến cuối năm c ng không báo cáo để chuyển vốn cho dự án khác. Chủ quản đầu tư và các cơ quan quản lý c ng cần quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát đúng với khả năng thực hiện và tình hình thực hiện đầu tư, từ đó giúp cho việc thực hiện kế hoạch đầu tư tong năm thường đạt tỷ lệ cao hơn, tránh phải điều chỉnh nhiều lần.

Chú trọng ngay từ khâu quyết định chủ chương đầu tư. Muốn vậy, khi xác định chủ chương đầu tư cần phải được bàn bạc, cân nhắc, tính toán các khía cạnh về nguồn vốn, hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trường.... cần

tránh việc đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích nên hiệu quả đầu tư thấp hoặc không có hiệu quả. Ngoài ra, khi xác định chủ chương đầu tư nhất là đối với các công trình xây dựng cơ bản ở Ba Đình chủ yếu là những công trình phục vụ dân sinh, rất cần phải được đưa ra bàn bạc rộng rãi trong nhân dân, những người được hưởng lợi và sử dụng công trình sau này. Làm được như vậy chúng ta s có những công trình được xây dựng đúng chủ chủ chương phát huy

được hiệu quả kinh tế - xã hội và hợp l ng dân. Từ đó nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.

3.2.1.2. Về chủ trương đầu tư

Chủ trương đầu tư đúng đem lại hiệu quả kinh tế cao, ngược lại s gây thất thoát lớn, hậu quả kéo dài. Thất thoát do đầu tư sai, do thiếu cơ sở khoa học không phải là nh , bị phê phán nhiều, bởi đây là chủ chương của "tập thể" những người có chức có quyền nể nang là việc khó tránh, vì vậy rất khó xử lý. Để khắc phục tình trạng này, tác giả xin đề xuất:

- Bổ sung nội dung chuẩn bị đầu tư của quản lý đầu tư xây dựng, công khai mời tư vấn phản biện của các Chủ đầu tư. Người có thấm quyền quyết định đầu tư phải thật sự lắng nghe ý kiến của các chuyên gia tư vấn phản biện để tìm ra phương án tối ưu. Nếu ý kiến của các tư vấn can ngăn mà cấp có thẩm quyền không chịu nghe, dẫn đến công trình đầu tư kém hiệu quả thì người đó phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường vật chất do quyết định đầu tư không đúng.

- Đối với những dự án lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, được nhiều người quan tâm, thì nên có các chuyên gia đóng góp ý kiến. Các ý kiến tham gia đóng góp cần được tôn trọng trả lời và được trả phí. Hiện nay chế độ của ta chưa có, do đó cần phải bổ sung để khuyến khích dân chúng tham gia đóng góp.

- Công tác chuẩn bị đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư phải chặt ch và giám sát nghiêm túc như quá trình thực hiện đầu tư, quy định thời gian chuẩn bị đầu tư để có đủ thời gian xem xét k lưỡng về các giải pháp kinh tế, giải pháp k thuật, tránh tình trạng xem nh công tác chuẩn bị đầu tư như hiện nay. Có như vậy mới giảm bớt hiện tượng nước đến chân mới nhảy và cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư đỡ phải chịu áp lực ra quyết định vội vã khi dự án chưa hội tụ đủ điều kiện. C ng nên cân nhắc khả năng dành hẳn một năm tập trung chấn chỉnh công tác chuẩn bị đầu tư để kế hoạch đầu tư XDCB năm

sau hoàn toàn đúng quy định của pháp luật, c n trong kế hoạch XDCB của năm đó chỉ có những dự án triệt để hợp thức. Thực tiễn chứng t lối làm việc trước chậm, sau nhanh hạn chế được thất thoát vốn trong đầu tư XDCB hơn lối làm việc trước nhanh sau chậm.

3.2.1.3. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước quận

Qua phân tích ở phần thực trạng của công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Ba Đình thời gian qua ta thấy cần phải hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh toán vốn trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước. Để làm được việc đó trong thời gian tới cơ quan Kho bạc nhà nước quận cần chú ý những nội dung sau: Phải nâng cao tỷ lệ vốn được thanh toán trên tổng kế hoạch vốn được giao. Khắc phục tình trạng chậm thanh toán và tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm mới thanh toán, thậm chí sang đầu quý I năm sau. Trong thời gian tới Ba Đình cần chú ý khắc phục việc lập, phân bổ và giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác kế hoạch. Nâng cao năng lực của Chủ đầu tư trong việc hoàn thiện các hồ sơ thủ tục gửi Kho bạc nhà nước quận thanh toán. Ngoài việc quy định thời gian tối đa là 7 ngày từ khi nhận đủ hồ sơ họp lệ Kho bạc nhà nước phải thay mặt Chủ đầu tư thanh toán cho Nhà thầu, thì Kho bạc nhà nước quận c ng nên quy định thời gian cụ thể (2 ngày chẳng hạn) kể từ khi cán bộ thanh toán vốn đầu tư nhận hồ sơ đề nghị thanh toán từ Chủ đầu tư, trong trường hợp hồ sơ không hợp lệ hoặc chưa đầy đủ thì Kho bạc nhà nước quận phải có thông báo đầy đủ những nội dung thiếu hoặc chưa hợp lệ cho Chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ. Tránh việc Chủ đầu tư phải mất nhiều lần đi lại Kho bạc nhà nước quận để hoàn tất hồ sơ mới có thể thanh toán được vốn đầu tư cho Nhà thầu.

Để công tác kiểm soát vốn đầu tư một cách thông suốt, đảm bảo hiệu quả, an toàn trong xuất qu ngân sách nhà nước thì việc kiểm soát hồ sơ ban đầu là vô c ng quan trọng. Tuy nhiên, trong thực tế tại quận Ba Đình việc kiểm tra này chưa thực sự được coi trọng. Một phần do khối lượng công việc nhiều trong khi Kho bạc nhà nước quận chỉ bố trí một cán bộ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phần khác c ng do năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản c ng c n hạn chế. Hơn thế nữa cán bộ thanh toán chưa thực sự coi trong, c n ỷ lại vào việc chưa thanh toán hết gói thầu nên vẫn có thể được trừ vào lần thanh toán cuối c ng nếu phát hiện ra những sai sót, nên không phát huy được hiệu quả của của công tác kiểm tra hồ sơ ban đầu. Nhiều trường hợp trong quá trình thanh toán, hoặc thanh toán lần cuối mới phát hiện những việc vận dụng sai định mức đơn giá hoặc lỗi số học. Chính vì vậy, kiểm tra hồ sơ ban đầu phải được coi như là một yêu cầu bắt buộc của cơ quan Kho bạc nhà nước trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Kết quả kiểm tra phải được thông báo chính thức bằng văn bản tới những đối tượng có liên quan để có cơ sở hoàn thiện, chỉnh sữa, không làm ảnh hưởng tới việc thanh toán vốn đầu tư sau này. Nội dung kiểm soát cần được hoàn thiện theo hướng sau:

Thứ nhất, đối với kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ, cán bộ thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm toàn bộ. Khi Chủ đầu tư gửi hồ sơ đến Kho bạc nhà nước, cán bộ thanh toán là người trực tiếp nhận hồ sơ và trong v ng hai ngày kể từ khi nhận hồ sơ phải có trách nhiệm trả lời chính thức về tính pháp lý, hợp lệ của hồ sơ bằng văn bản. Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu của các hợp đồng đấu thầu, việc kiểm tra chỉ tiến hành một cách đơn giản về lỗi số học, không kiểm tra về việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc này cán bộ thanh toán c ng chịu trách nhiệm toàn bộ. C ng với việc kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ cán bộ thanh

toán c ng tiến hành kiểm tra các dự toán trúng thầu và nếu có sai sót cần thông báo bằng văn bản chính thức cho cấp có thẩm quyền để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu.

Trường hợp những hợp đồng thực hiện chỉ định thầu kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá và cả lỗi số học. Những trường hợp này cần phải xác định rõ nội dung, công việc nào cần phải có một bộ phận chuyên trách kiểm tra, nội dung nào không cần thiết thì cán bộ thanh toán trực tiếp làm. Xuất phát từ thực tế công tác kiểm soát thanh toán vốn, để việc kiểm tra dự toán được thực hiện một cách có hiệu quả, đối với những nội dung công việc như công tác xây lắp, việc kiểm tra dự toán thường mất rất nhiều thời gian và công sức vì nó liên quan đến việc bóc tách khối lượng theo thiết kế, việc áp dụng các đơn giá và các chính sách chế độ khác, cho nên đối với công việc này cần có một bộ phận kiểm tra dự toán chuyên trách để đảm bảo cho công việc được thực hiệu một cách có hiệu quả và trôi chảy. Tuy nhiên, trong thực tế tại Ba Đình lại không thể làm được điều này vì biên chế cho toàn bộ công việc kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước quận Ba Đình chỉ có 1 cán bộ. Vừa kiểm soát, vừa thanh toán. Cho nên, trong thực tế việc kiểm soát thanh toán thời gian vừa qua ở Ba Đình chỉ chủ yếu mới kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ mà chưa kiểm tra, bóc tách được dự toán. Trong thời gian tới đề xuất cần phải tăng biên chế có chuyên môn cho bộ phận kiểm soát thanh toán vốn.

Thứ hai, đối với việc kiểm soát từng lần thanh toán đối với tất cả các nội dung công việc đều do cán bộ thanh toán hoàn toàn chịu trách nhiệm bao gồm cả các hợp đồng đấu thầu, hợp đồng chỉ định thầu. Nội dung kiểm tra đó là giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu phải đúng với giá trị khối lượng có trong dự toán được duyệt và dự toán này đã được Kho bạc nhà nước kiểm tra thẩm định tại khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu.

Thứ ba, việc kiểm soát thanh toán lần cuối đối với các hợp đồng thì việc phân định trách nhiệm của từng bộ phận trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát c ng tương tự như giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, tuy nhiện ở giai đoạn này chỉ kiểm tra về mặt khối lượng hoàn thành nghiệm thu có đúng với thiết kế k thuật được duyệt hay không, c n về giá thanh toán việc kiểm tra chỉ đơn thuần là việc đối chiếu với đơn giá trong dự toán đã được kiểm tra ở giai đoạn hồ sơ ban đầu.

Ngoài ra, phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các Chủ đầu tư trong việc thực hiện và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án mặc d đã đủ điều kiện nhưng không tiến hành triển khai thực hiện để hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, làm ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán và tập trung thanh toán vào những tháng cuối năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

3.2.1.4. Thúc đẩy việc quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng cơ bản hoàn thành

Theo quy định hiện hành tại thông tư số 19/TT/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước thì tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng đều phải quyết toán vốn đầu tư”.

Quyết toán dự án, công trình hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng là giai đoạn cuối c ng của quá trình đầu tư. Thông qua công tác quyết toán dự án

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở quận ba đình thành phố hà nội (Trang 90)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(119 trang)