2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Trong quá trình đổi mới và hội nhập, những năm qua Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các cơ chế chính sách mới về quản lý kinh tế liên quan đến đầu tư nói chung, đầu tư XDCB nói riêng. Trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung ngày một hoàn thiện hơn góp phần vào công việc thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Tuy nhiên vẫn c n những hạn chế sau:
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Các văn bản quy phạm pháp luật thay đổi quá nhiều, c n thiếu chặt ch , thiếu đầy đủ, đặc biệt là các hướng dẫn cho những trường hợp cụ thể, tính không đồng bộ giữa văn bản Nhà nước và các Bộ đã tạo ra nhiều k hở, tạo cơ chế “xin cho”, trách nhiệm không rõ ràng thuộc về đơn vị, cá nhân nào, tạo “quyền lợi lớn” nhưng “trách nhiệm lại nh ”). Do yếu tố biến động giá nguyên vật liệu; Biến động tỷ giá ngoại tệ; Chế độ tiền lương thay đổi (từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2011 tăng khoảng 22%, từ tháng 10 đến tháng 12 năm 2011 tăng hơn 100% so với năm 2010); Do khó khăn trong công tác đền b giải phóng mặt bằng xuất phát từ việc thay đổi chính sách đền b giải phóng mặt bằng. Vì vậy, gây nên những thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư xây dựng nói chung và trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Sự phân định trách nhiệm giữa các bộ phận tham gia vào công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chưa được rõ ràng c n chồng chéo, có nhiều cơ quan tham gia. Xét trên góc độ quản lý thì sự phân định rõ ràng phạm vi, trách nhiệm của cá nhân, bộ phận tham gia vào quá trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là vấn đề hết sức trọng yếu. Nhờ đó giúp các đối tượng tham gia vào hoạt động chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nắm rõ được phạm vi, quyền hạn c ng như trách nhiệm pháp lý của họ trong việc thực thi công việc của mình, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy hơn, dựa trên nguyên tắc hết sức rõ ràng và minh bạch. Nguyên tắc phân định trách nhiệm pháp lý cần phải được tôn trọng và thể chế hoá. Tuy hiện nay đã có những quy định mới về việc xử lý hành chính đối với các hành vi gây lãng phí, sử dụng VĐT sai mục đích, các dự án xây dựng xong nhưng không đáp ứng được các tiêu chuẩn về k thuật. Song, những biện pháp đó chưa đủ mạnh để những người nắm giữ trách nhiệm quản lý nhà nước về chi NSNN nói chung và chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng thực hiện nghiêm túc công việc của minh, không bị vật chất “cám dỗ”.
Chủ chương đầu tư của các cấp, các ngành chưa sát thực với thực tế với tình hình thực tế tại địa phương, do đó mà có những công trình không phát huy được hiệu quả như xây dựng khu tái định cư cho nhân dân nhưng lại quá xa trung tâm, hay người dân đang quen sinh hoạt trong khu vực trung tâm nhưng nơi ở mới không đáp ứng được; chợ xây dựng xong nhưng không có người, một phần do nếp sống của dân vẫn chọn những nơi thuận tiện nhất cho người mua để làm nơi họp chợ như ngay trên mặt đường, cạnh các trường học, ngay cổng các cơ quan xí nghiệp, một phần khi sử dụng khu chợ mới kéo theo người lao động s phải chịu thêm các loại phí như phí vệ sinh môi trường, phí thuê ki ốt...
Cơ chế chính sách đền b GPMB c n nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, bất họp lý trong chính sách giá bồi thường đối với đặc th là quận trung tâm của thành phố, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, khiến công tác đền b , GPMB gặp nhiều khó khăn. Trong quá trình triển khai thực thiện dự án, công tác tham mưu, đề xuất cơ chế, chính sách, phương án đền b của các xã, thị trấn và các ph ng ban chức năng thiếu kịp thời, linh hoạt đã ảnh hưởng không nh đến tiến độ công việc. Công tác phối, kết hợp giữa quận và các cơ quan chức năng của quận với Sở, Ban ngành của tỉnh c n thiếu chặt ch và đồng bộ, nên việc huy động sức mạnh tổng họp trong việc GPMB c n hạn chế.
Kế hoạch phân bổ VĐT XDCB hàng năm được xây dựng chưa đúng và chưa sát với khả năng của nhà thầu xây dựng. Đồng thời, chưa có sự tính toán về biến động giá nguyên vật liệu trên thị trường, loại vật liệu ph hợp có thể thay thế khi đơn giá trên thị trường bị biến động gây nên tình trạng thiếu vốn. Đặc biệt, có những dự án được xây dựng để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà quận đề ra. Nhưng tại thời điểm phê duyệt đầu tư nguồn vốn cho dự án vẫn chưa được bố trí đủ, dẫn đến việc vừa xây dựng vừa tìm nguồn để bố trí cho dự án. Đó chính là nguyên nhân chủ yếu của việc có dự án thiếu vốn để thực hiện, nhưng có những dự án vốn được phân bổ trong năm quá nhiều mà thời gia phân bổ lại chậm và kế hoạch vốn phải điều chỉnh nhiều lần trong năm.
Việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn luôn phải thực hiện theo các thủ tục và trình tự của các quy định hiện hành mới được tiến hành bổ sung. Vì thế, các chủ đầu tư luôn xây dựng kế hoạch vốn lớn hơn so với thực tể để đảm bảo khi có sự biến động giá cả trên thị trường, hay khi đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án s không phải điều chỉnh, bổ sung kể hoạch vốn đã xây dựng hàng năm. Và khi chưa thực hiện được hết nguồn vốn hàng năm, các chủ đầu tư s tìm cách “tiêu” hết vốn thay cho việc kết chuyển sang năm tiếp theo.
Trình độ chuyên môn của đội ng cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chưa cao. Vừa thiếu lại vừa yếu, nhất là đội ng cán bộ quản lý tài chính của các Chủ đầu tư. Trong quá trình chuyển đổi cơ chế nhiều cán bộ chưa theo kịp trình độ chuyên môn, chưa thay đổi nề nếp quản lý, cách làm c n cửa quyền, thu vén trong lúc các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trong đầu tư XDCB lại quá phức tạp, thiếu tập trung. Mặt khác, việc đào tạo bồi dưỡng, cập nhật cơ chế chính sách chưa được chú trọng, mức hưởng nguồn thu nhập lại chưa đảm bảo cuộc sống, chế độ vật chất cho người quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chưa thoả đáng với trách nhiệm, nên việc lợi dụng sơ hở khó tránh kh i trong cơ quan nhà nước.
Cán bộ thực hiện công việc quyết toán VĐT XDCB hiện tại c n quá ít, trong khi đó công việc quyết toán luôn được dồn đến cuối năm. Do đó, để kịp hoàn thiện công việc quyết toán của mình, các cán bộ tham gia công tác quyết toán thường chỉ sử dụng những giấy tờ, hồ sơ do chủ đầu tư và nhà thầu cung cấp. Và chỉ kiểm tra việc họp pháp hợp của những loại giấy tờ được cung cấp mà không quan tâm đến thực tế tiến độ của dự án có đúng với những hồ sơ thanh quyết toán hay không. Đồng thời, việc thanh quyết toán đều đã được sự đồng ý “ngầm”, do đó hồ sơ chỉ là việc làm “hình thức” mang tính pháp lý.
Ngoài ra c n một số nguyên nhân khác như: Nhiều Chủ đầu tư chậm nộp báo cáo quyết toán nhiều khi là do chi phí quản lý chung, chi phí quản lý dự án thực tế đã chi nhưng không đủ hồ sơ chứng từ để quyết toán. Do vậy, phải kéo dài thời gian để hoàn thiện hồ sơ, chứng từ. Đó những nguyên nhân làm chậm công tác quyết toán các công trình, dự án hoàn thành.
Qua phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn quận Ba Đình, cho phép ta đánh giá những kết quả đạt được, những mặt c n hạn chế c ng như nguyên nhân của những hạn chế. Từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói
chung và trên địa bàn quận Ba Đình nói riêng.
Tóm tắt chương 2: Trên cơ sở những vấn đề lý luận của chương 1, nội dung của chương 2 đã làm rõ thực trạng và những nhân tố ảnh hưởng đến chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại quận Ba Đình Để khắc phục những hạn hạn chế và nâng cao hiệu quả tác giả xin đề xuất giải pháp để hoàn thiện chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại quận Ba Đình, ở chương 3.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI