3.2.1.1. Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp
Điều 4, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Đảng Cộng sản Việt Nam - đội
tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của Nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, Nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng là lực lượng lãnh đạo Nhà
nước và xã hội”[18, tr. 9]. Vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam
được khẳng định trong thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam. Đảng là nhân tố quan trọng hàng đầu, quyết định mọi thắng lợi vẻ vang của dân tộc Việt Nam. Điều đó khẳng định trong cuộc đấu tranh giành độc lập lập cho dân tộc, trong công cuộc xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa hiện nay, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới thì vai trong lãnh đạo của Đảng càng được thể hiện rõ. Có thể khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng từ Đại hội XII trong công cuộc chấn hưng đất nước chỉnh đốn đảng, chỉnh đốn đội ngũ cán bộ. Đảng lãnh đạo toàn diện đối với nhà nước và xã hội, Đảng lãnh đạo nhà nước là một nguyên tắc quan trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và đối với cơ quan tư pháp nói riêng. Đảng hoạch định chiến lược xây dựng và phát triển ngành tư pháp dân chủ, trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân. Sự quan tâm của Đảng đối với cơ quan tư pháp thể hiện bằng việc tái thành lập Ban Nội chính ở Trung ương và ở cấp tỉnh, đây là Ban đảng chuyên theo dõi hoạt động tư pháp với mục đính sớm đưa nền tư pháp nước nhà lớn mạnh.
Trong những năm vừa qua, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng trong hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp đã có bước chuyển biến tích cực và hiệu quả. Trong chương trình, kế hoạch công tác 6 tháng và hàng năm của các cấp ủy Đảng đều có nội dung quán triệt đối với giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Đảng uỷ đã kịp thời tổ chức học tập, quán triệt các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, của Đảng ủy cấp trên về khiếu nại trong hoạt động tư pháp, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp uỷ, chính quyền về thực hiện hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp; bên cạnh đó, các Đảng uỷ cũng định kỳ sơ kết, tổng kết kịp thời các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Nhà nước về giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp theo sự hướng dẫn của cấp trên. Từ đó, nhận thức, trách nhiệm của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể, cán bộ, đảng viên,
công chức và công dân ngày càng được nâng lên; pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp tiếp tục được hoàn thiện. Các cơ quan tư pháp đã quan tâm tập trung giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền; công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra việc giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp được tăng cường; đã giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, tình hình khiếu nại trong hoạt động tư pháp còn diễn biến phức tạp. Số vụ việc khiếu nại trong hoạt động tư pháp đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng. Nhiều vụ việc khiếu nại trong hoạt động tư pháp chưa được giải quyết dứt điểm, để kéo dài, gây bức xúc, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh “điểm nóng” về an ninh trật tự. Tình hình trên đã tác động tiêu cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo cớ để các thế lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng chống phá, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Nguyên nhân một phần là do công tác lãnh đạo và tổ chức thực hiện của nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền chưa sâu sát, thiếu quyết liệt; người đứng đầu một số cơ quan tư pháp chưa quan tâm đúng mức đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tư pháp chưa chặt chẽ. Do đó, phương hướng trong thời gian tới là cần tập trung đẩy mạnh và nâng cao hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đến hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp nhằm góp phần hạn chế tối đa các khiếu nại trong hoạt động tư pháp phát sinh và giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc còn tồn đọng, kéo dài. Tiếp tục phát huy vai trò của các cấp ủy Đảng, Mặt trận tổ quốc, tổ chức xã hội, các cơ quan báo chí…và của toàn thể nhân dân trong công tác thanh tra, kiểm giám sát việc thực hiện hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Các biện pháp cụ thể cần thực hiện ngay trong thời gian tới là:
- Trước hết, tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo của các cấp ủy. Các cấp ủy có nghị quyết lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Trong đó, các cấp uỷ Đảng phải xác định công tác giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp là nhiệm vụ trọng tâm, cần quan tâm lãnh đạo một cách thường xuyên.
- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp tại Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan tư pháp các cấp trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp, trong việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Các cơ quan tư pháp thường xuyên cập nhật và ban hành những quy định mới về tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong hoạt động tư pháp trên địa bàn quận phù hợp với các văn bản pháp luật hiện hành và phù hợp với tình hình thực tế của địa bàn, nhằm tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho các cơ quan tư pháp trong việc giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp.
- Tăng cường, cụ thể hóa trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, kiên quyết xử lý nghiêm minh các hành vi đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp, đề cao trách nhiệm của cơ sở, cấp Ủy cũng như toàn bộ hệ thống chính trị ở cơ sở cần phải chú trọng hơn nữa trong công tác theo dõi, quản lý địa bàn, nắm chắc tình hình khiếu nại trong hoạt động tư pháp của địa phương để có thể nhanh chóng có những giải pháp xử lý kịp thời tránh tình trạng khiếu nại lên cấp trên.
- Cần chăm lo củng cố tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở. Mọi khiếu nại trong hoạt động tư pháp trước hết phải được giải quyết từ cơ sở, phải đẩy mạnh công tác hoà giải ở cơ sở nhằm tạo chuyển
biến căn bản trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, giúp nâng cao nhận thức pháp luật của cán bộ, nhân dân. Đây được xem là biện pháp tốt nhất để ngăn ngừa hạn chế phát sinh khiếu nại trong hoạt động tư pháp.
- Đặc biệt trong điều kiện nhận thức của nhiều người dân về pháp luật còn hạn chế, nhất là nhận thức của người dân về pháp luật khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Trong thời gian tới cần tăng cường, khuyến khích sự tham gia của Mặt trận tổ quốc, các tổ chức xã hội, của các cơ quan báo chí trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp. Các cơ quan, tổ chức này có thể phát huy vai trò giám sát, hỗ trợ bắt đầu từ khâu tiếp nhận các thông tin khiếu nại trong hoạt động tư pháp sau đó chuyển đến cơ quan tư pháp có thẩm quyền giải quyết và theo dõi quá trình xem xét giải quyết, thực hiện kết luận, quyết định sau giải quyết của các cơ quan tư pháp. Đây một kênh quan trọng góp phần không nhỏ giúp hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp được nhanh chóng, nghiêm túc, chính xác, hiệu quả.
3.2.2.2. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp
Hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng là một trong điều kiện quan trọng để công tác giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp đạt kết quả tốt. Tuy nhiên pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp của nước ta hiện nay vẫn còn một số bất cập so với thực tế như là: thời gian giải quyết khiếu nại còn ngắn; một số điều luật quy định chưa rõ ràng dẫn đến sự nhận thức về pháp luật khác nhau, đã tạo ra lỗ hổng và tùy nghi trong việc áp dụng pháp luật; cơ chế để kiểm soát quyền lực chưa phát huy được hiệu quả. Các bất cập trên đã gây khó khăn cho các cá nhân và cơ quan tổ chức giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Do vậy yêu cầu đặt ra cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp nói riêng.
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp phải đáp ứng ba yêu cầu:
Thứ nhất, quyền khiếu nại của công dân bảo đảm được thực hiện. Nước
ta là nhà nước dân chủ, quyền khiếu nại là quyền quan trọng được bảo đảm thực hiện thể hiện bản chất dân chủ thật sự. Đây là cơ chế để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước. Hệ thống pháp luật phải minh bạch, đồng bộ tạo thuận tiện cho nhân dân thực hiện quyền của mình. Trách việc lợi dụng pháp luật chưa rõ ràng, người tiến hành tố tụng, cơ quan tiến hành tố tụng dùng hàng rào kỹ thuật pháp lý để hạn chế quyền khiếu nại của nhân dân.
Thứ hai, hệ thống pháp luật phải đồng bộ, rõ ràng, công tác giải quyết
khiếu nại trong hoạt động tư pháp phải bảo đảm hiệu lực, hiệu quả. Hiệu lực của cơ quan tư pháp càng cao thì tính tuân thủ pháp luật của xã hội càng lớn, uy tín của cơ quan tư pháp đối với nhân dân càng lớn, tính nghiêm minh của pháp luật ngày càng cao. Đồng thời phải bảo đảm tính hiệu quả, phải bảo đảm kết quả về chi phí, thời gian, nguồn lực, đặt mức độ hài lòng của nhân dân lên cao.
Thứ ba, hoàn thiện hệ thống pháp luật về giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp trên nguyên tắc phân rõ quyền hạn của các cơ quan tư pháp, nhưng phải bảo đảm cho cơ chế kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, lúc đó việc giải quyết khiếu nại mới bảo đảm được tính khách quan, công bằng.
Qua đánh giá, phân tích thực trạng việc giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp – từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, tác giả có quan điểm cần sửa đổi và bổ sung các vấn đề sau:
* Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại:
Pháp luật hiện hành quy định: khiếu nại đối với quyết định, hành vi tố tụng của Thẩm phán, Thẩm tra viên, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án quân sự khu vực trước khi mở phiên tòa do Chánh án Tòa án
nhân dân cấp huyện, Chánh án Tòa án quân sự khu vực giải quyết [22, tr. 390]. Việc pháp luật quy định như vậy đã bộc lộ hạn chế việc giải quyết khiếu nại vẫn còn thiếu khách quan, bao che cho người bị khiếu nại do người bị khiếu nại là cán bộ tòa án nên xuất hiện tư tưởng bảo vệ ngành, bảo vệ nội bộ nhằm tránh liên đới chịu trách nhiệm.
Theo tác giả nên điều chỉnh thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thành Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp sẽ hợp lý hơn vì như thế sẽ bảo đảm tính độc lập trong phán quyết và cũng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát.
* Về thời hạn giải quyết khiếu nại:
Tại phần thực trạng tác giả đã phân tích luật hiện hành quy định thời hạn giải quyết khiếu nại quá ngắn, quy định như luật hiện hành thể hiện tính nhân văn bảo đảm quyền con người, tuy nhiên còn nhiều địa bàn vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo việc đi lại xác minh, chuyển các hồ sơ, tài liệu, chứng cứ còn nhiều khó khăn nên dễ dẫn đến việc giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp quá thời hạn luật định. Đề nghị cần phải tăng thêm thời gian giải quyết khiếu nại cho cả lần đầu và lần hai.
* Về thời hiệu khiếu nại:
Luật hiện hành quy định thời hiệu khiếu nại không tính trường hợp do “trở ngại khách quan” tuy nhiên cơ sở để xác định đâu là trở ngại khách quan rất khó, cần có quy định rõ ràng, cụ thể và thống nhất về vấn đề này để làm cơ sở cho việc áp dụng.
3.2.1.3. Triển khai có hiệu quả công tác cải cách tư pháp trong giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp
Hiện nay, cải cách tư pháp là một trong những nhiệm vụ quan trọng được nhà nước ta quan tâm hàng đầu. Qua hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, đời sống chính trị, pháp lý của nước ta đã có những thay
đổi to lớn. Nhờ cải cách tư pháp những năm gần đây hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp đã có nhiều chuyển biến đáng kể. Tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được những yêu cầu đổi mới và nhu cầu thực tế của xã hội đối với công tác này. Để đảm bảo hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp cơ quan có thẩm quyền cần hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp kiểu mới theo hướng thành lập một hệ thống cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp, được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ cán bộ làm việc một cách chuyên nghiệp. Đổi mới công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp phải gắn liền với cải cách tư pháp, giảm phiền hà cho dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền của mình. Thực tế tại cho thấy hiện nay công tác tiếp công dân vẫn chưa thật sự được quan tâm. Mặc dù các cơ quan tư pháp đã tổ chức tiếp dân định kỳ hàng tháng và tiếp dân thường xuyên nhưng việc tiếp dân chỉ mang tính chất tiếp thu xong đâu lại vào đó, xong để đấy hoặc có chỉ đạo thì cũng qua loa, chưa quyết liệt. Trụ sở tiếp dân chưa được bố trí riêng. Công tác tiếp dân thường xuyên không có cán bộ chuyên trách đảm nhận mà được giao cho cán bộ kiêm nhiệm. Cơ sở vật chất phục vụ công tác tiếp dân không có, hoặc có nhưng không đảm bảo, hệ thống sổ sách theo dõi còn thiếu, việc theo dõi còn sơ sài, năng lực, trình độ của cán bộ tiếp dân còn yếu kém chưa đảm bảo. Do đó, trong thời gian tới cần nhanh chóng hoàn thiện thiết lập “cơ chế một cửa” trong việc tiếp công dân, giúp cho người khiếu nại thực hiện quyền khiếu nại trong hoạt động tư pháp đơn giản hơn. Áp dụng có hiệu quả các thành tựu của khoa học kỹ thuật vào công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Thiết lập cơ sở dữ liệu về nguồn thông tin qua tiếp công dân và phản hồi kịp