Hà Nội
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng đội ng công chức làm công tác giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp
Từ thực tế hiện nay cho thấy, đa phần công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp nói riêng chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc. Bản thân họ phần thì do năng lực trình độ hạn chế, phần thì thiếu kinh nghiệm, kỹ năng, và phần lớn khác thì chuyên môn không phù hợp. Trong khi đó chính những cán bộ, công chức này lại là những người quyết định phần lớn tới hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Do đó, trong thời gian tới cần quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán bộ phù hợp với điều kiện đặc thù của công việc, phải rà soát biên chế, lập chỉ tiêu biên chế tuyển dụng sao cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp vừa đủ về số lượng vừa đạt về chất lượng. Chú trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Hàng năm, cần tổ chức mở các lớp tập huấn về áp dụng các quy định của pháp luật về khiếu nại trong hoạt động tư pháp; Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng cho cán bộ làm
công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và tham gia giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp đặc biệt là ở cấp cơ sở.
Hiện nay, không chỉ riêng tại Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội mà còn cả các Tòa án nhân dân cấp quận, huyện trên cả nước chưa có cơ quan chuyên trách để giải quyết các khiếu nại trong hoạt động tư pháp, các cán bộ được giao giải quyết các đơn thư khiếu nại trong hoạt động tư pháp đều làm theo hình thức kiêm nhiệm, làm khi được lãnh đạo phân công. Do đó, trình độ chuyên môn về giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp không chuyên sâu, không được đào tạo bồi dưỡng về nghiệp vụ giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp thường xuyên. Từ đó, đề xuất kiến nghị lãnh đạo các cấp nên quan tâm, xem xét, căn cứ vào tình hình khiếu nại trong hoạt động tư pháp tại địa phương mình để có thể điều chỉnh việc thành lập bộ phận chuyên trách làm nhiệm vụ giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp.
Bên cạnh đó, hiện nay mức lương của công chức là khá thấp so với mức sống trung bình của xã hội. Một thực tế đặt ra là, có số lượng không nhỏ công chức hiện nay phải làm thêm nghề “tay trái” để nuôi sống bản thân và gia đình. Một số công chức có biểu hiện tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu gây khó khăn cho nhân dân khi đến giao dịch. Đặc biệt, công chức tham gia công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại trong hoạt động tư pháp hiện nay mặc dù được hưởng chế độ đãi ngộ của nhà nước, nhưng mức đãi ngộ đó rất thấp. Trong khi đó, làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp, công chức sẽ ít có cơ hội tiếp cận được các lợi ích kinh tế như ở một số công việc khác. Điều này dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám diễn ra trong bộ máy các cơ quan tư pháp là sẽ điều tất yếu. Và việc các cán bộ, công chức không tập trung vào công việc, nhiệm vụ được nhà nước giao mà còn dành quỹ thời gian và trí lực không nhỏ của mình để kiếm thêm bên ngoài là điều khó tránh khỏi.
Do đó, nhà nước nên có những chính sách đãi ngộ thích đáng, ưu tiên hơn đối với những đối tượng phục vụ trong hệ thống các cơ quan tư pháp nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp nói riêng. Hàng năm phải có lộ trình tăng lương cụ thể, rõ ràng và phù hợp với nhu cầu thực tế cuộc sống. Đảm bảo để cán bộ, công chức có thể nuôi sống bản thân, bố mẹ già, con cái và có một chút để tích lũy. Có như vậy thì họ mới yên tâm công tác và cống hiến hết mình cho nhà nước, cho nhân dân.
3.2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân trên địa bàn quận
Mặc dù là một trong những quận trung tâm của Thủ đô Hà Nội, nhưng nhìn chung nhận thức về pháp luật nói chung, pháp luật về khiếu nại trong hoạt động tư pháp nói riêng trong nhân dân còn chưa cao. Bởi đây, không phải là một lĩnh vực tri thức phổ biến trong đời sống xã hội. Đồng thời, hiểu biết về pháp luật khiếu nại trong hoạt động tư pháp của cán bộ, công chức, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp còn nhiều hạn chế. Do vậy, người khiếu nại đã không thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình khi khiếu nại làm cho tình hình khiếu nại trong hoạt động tư pháp trở nên phức tạp; nhiều cán bộ, công chức, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp khi thực hiện nhiệm vụ đã không làm hết chức trách, nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân... Những nguyên nhân trên làm cho hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập. Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về khiếu nại trong hoạt động tư pháp nói riêng là hoạt động có ý nghĩa hết sức quan trọng. Bởi lẽ, đây là hoạt động tạo sự chuyển biến căn bản trong nhận thức và nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và sự chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về khiếu nại trong hoạt động tư pháp của cán bộ, công chức và nhân dân; góp phần ngăn
chặn và hạn chế vi phạm pháp luật về khiếu nại trong hoạt động tư pháp, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; Giúp cho người dân hiểu và thực hiện đúng quyền, nghĩa vụ của mình khi thực hiện việc khiếu nại trong hoạt động tư pháp và trách nhiệm của mình khi thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; Nâng cao ý thức trách nhiệm, năng lực, trình độ, kỹ năng nghiệp vụ về giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp của cán bộ, công chức… Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại trong hoạt động tư pháp đối với việc nâng cao chất lượng hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp, trong thời gian tới cần thực hiện tốt các biện pháp cụ thể sau:
- Tiếp tục tăng cường quán triệt thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư, Nghị quyết số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2012 của Chính phủ về việc thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư; Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 - 2021; Luật phổ biến giáo dục pháp luật và các văn bản khác có liên quan để nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp từ quận đến phường, các phòng, ngành chức năng trong thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Coi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ chung của cả hệ thống chính trị và toàn dân theo chức năng, nhiệm vụ của cấp mình.
- Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể trong thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn quận. Quan tâm tăng cường các hoạt động phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị và địa phương nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Phát huy tốt vai trò chủ động, sáng tạo của Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cấp quận, phường trong việc tham mưu và tổ chức thực hiện, bảo đảm chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước được phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân.
- Đẩy mạnh xây dựng thực hiện các chính sách theo quy định của pháp luật để thu hút đầu tư của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn quận.
- Chú trọng củng cố, phát huy vai trò của người làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ở các cơ quan, đơn vị và nhất là Ủy ban nhân dân (UBND) các phường đảm bảo đủ thành phần, ban hành quy chế làm việc để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được phân công. Cán bộ làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải làm tốt vai trò tham mưu cho Đảng uỷ, UBND phường trong triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hướng dẫn các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương triển khai kế hoạch phù hợp với nội dung trong tình hình mới. Thường xuyên cung cấp tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật.
- Thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về Luật Tiếp công dân năm 2013; Luật Tố tụng hình sự năm 2015, Luật Tố tụng dân sự năm 2015, Luật Tố tụng hành chính năm 2015,…Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: báo, tạp chí, đài truyền thanh, tổ chức lồng ghép tại các buổi sinh hoạt cộng đồng, xây dựng và phát huy phương châm mỗi người dân là một tuyên truyền viên pháp luật tại cộng đồng dân cư để đảm bảo việc tiếp cận với các quy định pháp luật về khiếu nại trong hoạt động tư pháp của người dân là tốt nhất.
- Tập trung và chú trọng đổi mới về nội dung và hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, khắc phục những tồn tại, hạn chế công tác này trong những năm qua. Về nội dung tuyên truyền cần cho phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật và nhu cầu tìm hiểu pháp luật của người dân, với lứa tuổi, từng đối tượng đặc thù với tình hình thực tiễn của địa phương. Về hình
thức cần tiếp tục các hình thức tuyên truyền đã thực hiện có hiệu quả trong những năm qua.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn với nâng cao trình độ dân trí và cải thiện đời sống kinh tế, văn hoá - xã hội trong nhân dân; khơi dậy tính tích cực trong mỗi người dân, có phương thức tác động làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn, cách tiếp cận pháp luật trong nhân dân trên địa bàn quận.
- Mở rộng các dịch vụ tư vấn pháp luật cho công dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu quả thiết thực để giúp công dân nắm vững và thực hiện tốt quyền khiếu nại của mình.
3.2.2.3. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong hoạt động điều tra, công tố và xét xử
Trong quá trình giải quyết vụ án, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán để giải quyết những vấn đề phát sinh cần tháo gỡ ở các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử; tham mưu kịp thời với Lãnh đạo liên ngành kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết vụ án nhằm hạn chế việc đương sự khiếu nại trong hoạt động tư pháp đối với những trường hợp không có căn cứ.
Cần xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp giữa 3 ngành, để phối hợp khắc phục thiếu sót trong quá trình giải quyết vụ án. Khi xảy ra tình trạng khiếu nại trong quá trình tố tụng, lãnh đạo Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Toà án cần xác minh khiếu nại có đủ căn cứ hay không và tiến hành họp ngay để làm rõ trách nhiệm, cùng rút kinh nghiệm đối với những vụ án xảy ra tình trạng khiếu nại trong quá trình tố tụng, hướng tới mục đích đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, đúng thời hạn luật định, hạn chế tình trạng khiếu nại trong quá trình tố tụng. Đối với những vụ án phức tạp và nghiêm trọng, lãnh đạo các cơ quan tiến hành tố tụng cần chủ động phối hợp để kịp thời tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình giải quyết
vụ án nhằm giải quyết vụ án đúng pháp luật, đúng thời hạn luật định, không để xảy ra tình trạng khiếu nại trong quá trình tố tụng.
Duy trì việc tổ chức các hội nghị rút kinh nghiệm về chuyên đề khiếu nại trong hoạt động tư pháp nhằm bàn bạc, thống nhất giữa các cơ quan tiến hành tố tụng nhằm tìm ra giải pháp khắc phục các vướng mắc, thống nhất quan điểm về nhận thức và áp dụng pháp luật. Từ đó giúp cho Điều tra viên, Kiểm sát viên và Thẩm phán thay đổi nhận thức, khắc phục những hạn chế, thiếu sót còn tồn tại nhằm hạn chế xảy ra tình trạng khiếu nại trong hoạt động tư pháp.
3.2.2.4. Thực hiện tốt đối thoại giữa người khiếu nại, người bị khiếu nại và người giải quyết khiếu nại
Hoạt động giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp phải đảm bảo công khai, dân chủ, tăng cường đối thoại, thực hiện đầy đủ các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết không được xem nhẹ khâu nào, nhất là phải coi trọng việc tổ chức đối thoại khi giải quyết khiếu nại lần đầu. Qua thực tế công tác tại Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm nhận thấy, đối thoại trực tiếp là việc làm rất hiệu quả. Thông qua đối thoại nhằm thu thập và củng cố những thông tin có giá trị chứng cứ để xác định sự thật của vụ việc như: nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm của từng người đến đâu; ai đúng, ai sai?...; Những điểm bất cập, sơ hở, thiếu sót của pháp luật, cũng như những ưu khuyết điểm của các cá nhân, cơ quan tư pháp trong hoạt động tố tụng cũng như trong việc chấp hành chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến nội dung khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Những thông tin là kết quả của đối thoại đó giúp cho người có trách nhiệm và thẩm quyền có được những quyết định đúng đắn trong việc giải quyết khiếu nại trong hoạt động tư pháp. Rất nhiều các vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài tưởng chừng như không thể giải quyết được nhưng sau khi tổ chức đối thoại các vấn đề dần được làm sáng tỏ, người khiếu nại được giải
thích cặn kẽ và hiểu được những đòi hỏi vô lý của mình hoặc những người bị khiếu nại thấy được sai sót của mình để khắc phục, sửa chữa. Tuy nhiên, trên thực tế, khi có những khiếu nại trong hoạt động tư pháp của công dân, người có thẩm quyền giải quyết thường thành lập những đoàn công tác để tiến hành xác minh, làm rõ, kết luận và kiến nghị biện pháp xử lý. Một trong những biện pháp tác nghiệp sử dụng trong quá trình thu thập phân tích, chứng cứ để đi đến kết luận, kiến nghị là phải tiến hành đối thoại. Trong đối thoại, thành viên của các đoàn công tác đồng thời có vai trò: là người tổ chức, người chủ trì trong tổ chức đối thoại cũng có khi là một bên trong đối thoại. Kinh nghiệm cho thấy, khi người đứng đầu và cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc, cùng tham gia đối thoại thì khả năng thành công của buổi đối thoại sẽ rất cao. Và ngược lại người không có thẩm quyền giải quyết mà trực tiếp đối thoại với công dân thì phần lớn là đối thoại lòng vòng, né tránh, không quyết định...