5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
2.2.2. Đánh giá chung chính sáchđãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh
Bắc Ninh
2.2.2.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân
Thứ nhất, về việc xây dựng chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
Hiện nay, chính sách đãi ngộ đối với lực lượng công an xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh được thực hiện trên các căn cứ như sau:
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.
- Pháp lệnh số 06/2008/PL- UBTVQH12 ngày 21 tháng 11 năm 2008. của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về Công an xã.
- Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/09/2009 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã.
- Nghị định số 38/2006/NĐ-CP ngày 17/4/2006 của Chính phủ về bảo vệ dân phố.
- Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, chế độ chính sách đối với cán bộ công chức cấp xã.
- Quyết định số 135/2011/QĐ-UBND ngày 4/11/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về cơ cấu tổ chức, phụ cấp đối với lực lượng công an xã và bảo vệ dân phố trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định số 285/2014/QĐ-UBND ngày 26/6/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc NinhVề việc quy định số lượng, chức danh, mức phụ các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố thuộc tỉnh Bắc Ninh.
Như vậy, trên cơ sở văn bản pháp luật của Trung ương, địa phương đã có triển khai chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh tuân thủ đúng theo Pháp lệnh công an xã, quy định của Chính phủ .
Thứ hai, việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
Việc triển khai thực hiện chính sách đãi ngộ thể hiện rõ tinh thần trách nhiệm như: Thiết lập bộ máy tổ chức thực hiện đúng theo quy trình, tuân thủ pháp luật và tôn trọng cấp trên từ Trung ương tới địa phương. Cơ
cấu tổ chức tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh thể hiện theo Sơ đồ 2.1 dưới đây:
Ghi chú:
- V22 : Cục Tài chính.
- V28 : Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. - PV28 : Phòng Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. - PH41: Phòng Hậu cần - Kỹ thuật.
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
Ngân sách thực hiện cho chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 như Bảng 2.4 dưới đây:
Chính phủ (Bộ Tài chính) Công an Tỉnh (PV28, PH41) Bộ Công an (V22, V28) UBND Tỉnh (Sở Tài chính) Công an các Huyện UBND các Xã UBND các huyện (Phòng Tài chính) Công an các xã
Bảng 2.4 Ngân sách thực hiện chính sách đãi ngộ cho công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
Đơn vị tính: Triệu đồng
Danh mục chi
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Kế hoạch (KH) Thực hiện (TH) TH/ KH (%) Kế hoạch (KH) Thực hiện (TH) TH/ KH (%) Kế hoạch (KH) Thực hiện (TH) TH/ KH (%) Lương 8.048,16 7.512,00 93,34 8.048,16 7.512,00 93,34 11.300,76 9.447,6 83,60 Phụ cấp 22.898,56 20.229,60 88,34 25,267,20 20.229,60 80,06 22.738,32 22.147,20 97,40 Bảo hiểm xã hội 6.839,22 6.130,80 89,64 7.362,69 6.130,89 83,27 7.522,64 6.982,45 92,82 Bảo hiểm y tế 1.183,71 1.060,80 89,62 1.274,31 1.061,12 83,27 1.301,99 1.208,50 92,82 Hỗ trợ ốm đau, tai nạn,
thăm hỏi động viên 1.845,43 826,80 44,80 2.607,60 2.194,39 84,15 3.475,2 1.854,25 53,36
Tổng cộng 40.815,08 35.760,00 87,61 44.559,97 37.128 83,32 46.338,91 41.640 89,86
Số liệu Bảng 2.4 cho thấy, nguồn phụ cấp Bắc Ninh được cấp phát năm 2015 là 20.229,6 triệu đồng đạt 88,34% so với kế hoạch đãi ngộ; năm 2016 là 20.229,6 triệu đồng đạt 80,06% so với kế hoạch đãi ngộ; năm 2017 là 22.147,2 triệu đồng đạt 97,4% so với kế hoạch đãi ngộ.
Năm 2015, lương là 7.512 triệu đồng đạt 93,35% so với kế hoạch đãi ngộ; năm 2016 là 7.512 triệu đồng, đạt 93,35% so với kế hoạch đãi ngộ; năm 2017 là 9.447,6triệu đồng, đạt 83,6% so với kế hoạch đãi ngộ, thông qua kết quả này có thể thấy, ngân sách đãi ngộ được cấp phát cho lương khá tốt chiếm từ 83,6% - 93,35% giai đoạn 2015 - 2017 là do giai đoạn này lương được tỉnh Bắc Ninh quan tâm nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công an của các xã, tạo động lực làm việc cho công an các xã tại tỉnh.
Chính sách đãi ngộ đối với công an xã được cấp bảo hiểm xã hội năm 2015 được cấp phát 6.130,8 triệu đồng; năm 2016 được cấp 6.130,89 triệu đồng; năm 2017 được cấp 6.982,45 triệu đồng và thông qua kết quả trên cũng có thể thấy quỹ đãi ngộ dùng cho bảo hiểm xã hội cũng đạt được tỷ lệ khá cao so với kế hoạch, giai đoạn này ngân sách đãi ngộ được cấp phát đạt từ 83,27% - 92,82%.
Hỗ trợ ốm đau, tai nạn, thăm hỏi động viên năm 2015 được cấp phát 826,8 triệu đồng, đạt 44.8% kế hoạch; Năm 2016 được cấp phát 2.194,39 triệu đồng, đạt 84,15% kế hoạch đặt ra; Năm 2017 được cấp phát 1.854,25 triệu đồng, đạt 53,36% so với kế hoạch. Ngân sách đãi ngộ được cấp phát ít, tỷ lệ này có thể thấy được từ 53.36% - 84.15% của giai đoạn 2015 - 2017, tỷ lệ này giảm là do giai đoạn 2015 - 2017 lượng chính sách đãi ngộ đối với công an xã thông qua hỗ trợ ốm đau, tai nạn, thăm hỏi động viên còn ít được chú trọng, muốn tạo ra được tâm lý an tâm trong làm việc đối với công an xã tại tỉnh nhằm phục vụ tốt hơn trong công tác giữ gìn an ninh trật tự
của các xã trong toàn tỉnh thì việc hỗ trợ ốm đau tai nạn được thực hiện kịp thời hơn.
Bảo hiểm y tế tại công an tỉnh Bắc Ninh năm 2015 là 1.060,8 triệu đồng, đạt 89,62% so với kế hoạch. Năm 2016 là 1.060,8 triệu đồng, đạt 83,27%. Năm 2017 là 1.208,5 triệu đồng, đạt 92,82% so với kế hoạch. Nhìn vào kế quả này cũng thấy ngân sách đãi ngộ được cấp cho bảo hiểm y tế đối với công an xã của tỉnh Bắc Ninh là khá, đạt được từ 83,27% - 92,82% so với kế hoạch của giai đoạn này, sở dĩ ngân sách đãi ngộ được cấp phát như vậy là do gia i đoạn 2015 -2017 tỉnh Bắc Ninh chú trọng tới công tác đảm bảo sức khỏe cho lực lượng công an xã của tỉnh.
Bảng 2.5. Giá trị quyết toán chính sách đãi ngộ đối với Công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Giá trị thực hiện Giá trị quyết toán % Giá trị thực hiện Giá trị quyết toán % Giá trị thực hiện Giá trị quyết toán % Lương 7.512 7.512 100 7.512 7.512 100 9.447,6 9.447,6 100 Phụ cấp 20.229,60 20.229,6 100 20.229,6 20,229.6 100 22.147,2 2.214,7 100
Bảo hiểm xã hội 6.130,92 6.130,92 100 6.130,92 6.130,92 100 6.982,44 6.982,4 100
Bảo hiểm y tế 1.060,80 1.060,8 100 1.061,16 1.061,16 100 1.208,52 1.208,5 100
Hỗ trợ ốm đau, tai nạn, thăm hỏi động viên
826,80 826.8 100 2.194,44 2.194,44 100 1.854,24 1.854,2 100
Tổng cộng 35.760 35.760 100 37.128 37.128 100 41.640 41.640 100
Số liệu bảng 2.5 cho thấy, giai đoạn 2015-2017, giá trị quyết toán nguồn kinh phí sử dụng cho chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh đều đạt 100% so với giá trị thực hiện, điều này cho thấy công tác thực hiện chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại công an tỉnh Bắc Ninh làm rất tốt.
Cơ cấu thành phần kinh phí của chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh được trình bày trong bảng 2.6 dưới đây:
Bảng 2.6. Cơ cấu thành phần kinh phí đãi ngộ
Nội dung
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Kinh phí Tỷ lệ % Kinh phí Tỷ lệ % Kinh phí Tỷ lệ % Kinh phí tỉnh 25.028,40 69,99 25.183,92 67,83 27.136,80 65,17 Kinh phí ngành Công an 7.512,00 21,01 7.512,00 20,23 9.447,60 22,69 Kinh phí phạt vi phạm hành chính 3.218,40 9,00 4.432,08 11,94 5.055,60 12,14 Tổng cộng 35.760,00 100 37.128,00 100 41.640,00 100
Nguồn: Công an tỉnh Bắc Ninh
Số liệu Bảng 2.6 cho thấy kinh phí tỉnh chiếm từ 65,17% - 69,99% trong cơ cấu thành phần chính sách đãi ngộ đối với công an xã còn lại kinh phí ngành chiếm tỷ lệ nhỏ chỉ từ 21,01% - 22,69%. Điều này cho thấy chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh hiện nay vẫn hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách của tỉnh.
Thứ ba việc kiểm tra, đánh giá chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
Công tác kiểm tra việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với công an xã trên địa bàn tỉnh thực hiện thường xuyên, khách quan và minh bạch.
Công tác kiểm tra về vấn đề sử dụng chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh bao gồm:
- Kiểm tra các khoản mục chi cho tiền lương. - Kiểm tra việc thực hiện phụ cấp.
- Kiểm tra việc thực hiện tiền Hỗ trợ ốm đau, tai nạn, thăm hỏi động viên.
- Kiểm tra việc thực hiện Bảo hiểm xã hội. - Kiểm tra việc thực hiện Bảo hiểm y tế.
Kết quả về đánh giá, kiểm tra việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh được trình bày trong Bảng 2.7.
Bảng 2.7. Kết quả phát hiện một số vướng mắc làm chậm trễ trong việc triển khai chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh
Đơn vị tính: Triệu đồng
Mục Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Lương 536,16 536,16 1.853,16
Phụ cấp 2.668,92 5.037,6 591,12
Bảo hiểm xã hội 708,48 1.231,8 540,24
Bảo hiểm y tế 122,88 213,24 93,48
Sử dụng các khoản hỗ trợ ốm
đau, tai nạn, thăm hỏi động viên 1.018,68 413,16 1.620,96
Tổng cộng 5.055,12 7.431,96 4.698,96
Số liệu trên cho thấy, giai đoạn 2015-2017 đoàn kiểm tra đã phát hiện những hạn chế như chậm trễ, chưa kịp thời cấp phát kinh phí đãi ngộ đối với công an xã với những nội dụng như sau:
Lương năm 2015 là 536,16 triệu đồng; năm 2016 là 536,16 triệu đồng; năm 2017 là 1.853,16 triệu đồng.
Phụ cấp năm 2015 là 2.668,92 triệu đồng; năm 2016 là 5.037,6 triệu đồng; năm 2017 là 591,12 triệu đồng.
Bảo hiểm xã hội năm 2015 là 708,48 triệu đồng; năm 2016 là 1.231,8 triệu đồng; năm 2017 là 540,24 triệu đồng.
Bảo hiểm y tế năm 2015 là 122,88 triệu đồng; năm 2016 là 213,24 triệu đồng; năm 2017 là 93,48 triệu đồng.
Các khoản hỗ trợ ốm đau, tai nạn, thăm hỏi động viên năm 2015 là 1.018,68 triệu đồng; năm 2016 là 413,16 triệu đồng; năm 2017 là 1.620,96 triệu đồng.
Với số liệu Bảng 2.7, có thể thấy công tác triển khai việc phân phát lương, tiền trợ cấp chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh là chưa kịp thời, vì vậy trong thời gian tới Công an tỉnh Bắc Ninh, Sở tài chính tỉnh cần phải có biện pháp nhằm khắc phục những hạn chế này trong việc sử dụng chính sách đãi ngộ đối với công an xã.
2.2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, chính sách đãi ngộ đối với công an xã như nêu trên cũng còn bộc lộ một số tồn tại, đó là:
Thứ nhất, về xây dựng chính sách đãi ngộ
Có thể nói, việc xây dựng chính sách đãi ngộ đối với công an xã nói riêng cũng như việc xây dựng chính sách công nói chung ở Việt Nam, các kiến nghị xây dựng chính sách chủ yếu xuất phát từ các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước. Việc dự thảo chính sách thường là do các bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan đặc biệt
của Chính phủ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện. Điều này dẫn đến hệ quả:
Các ý tưởng xây dựng chính sách được đề xuất, và dự thảo chính sách chủ yếu do cơ quan nhà nước (chủ yếu là do các bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực hiện) thì dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, bản vị; đề xuất dựa trên mong muốn, mục đích quản lý của ngành, địa phương do mình quản lý mà không tính tới tổng thể chung. Rất ít các chính sách công được ban hành xuất phát từ ý tưởng của những đối tượng bị chính sách chi phối, ảnh hưởng và các biện pháp thực hiện chính sách do những nhà quản lý xây dựng nên. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho một số chính sách tính khả thi thấp, hoặc khi thực thi không đem hiệu quả như nhà quản lý mong muốn. Mặc dù, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao và căn cứ vào tình hình quản lý, các bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo chính sách trong lĩnh vực quản lý được giao và cũng chính là cơ quan dự thảo, do đó thiếu sự phối hợp giữa các bộ, ngành nên chính sách thiếu tính toàn diện.
Cụ thể: công tác xây dựng chính sách đãi ngộ đối với Công an xã tại tỉnh Bắc Ninh chưa sát với thực tế dẫn đến việc thực hiện chính sách đãi ngộ còn thấp hơn so với kế hoạch. Công tác xây dựng chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh còn bị động và phụ thuộc vào nguồn kinh phí của tỉnh. Công an tỉnh Bắc Ninh hiện nay không chủ động thêm nguồn kinh phí khác vào việc xây dựng chính sách đãi ngộ cho công an xã nên việc xây dựng chính sách đãi ngộ này của công an tỉnh Bắc Ninh còn chưa chính xác, hơn nữa tại thời điểm lập kế hoạch có thể dự đoán được phát sinh kinh phí, nhưng đến khi có kinh phí thì những phát sinh cần sử dụng lại thay đổi do đó kế hoạch chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh Bắc Ninh không đạt được chính xác cao.
Như vậy, chính sách công được ban hành dựa trên suy xét, phân tích tình hình thực tế và trên cơ sở những mong muốn quản lý của từng cơ quan nhà nước. Sự tham gia đề xuất ý tưởng xây dựng chính sách, hoặc đóng góp vào xây dựng các phương án, biện pháp chính sách của các đối tượng bị ảnh hưởng bởi chính sách là rất hạn chế.
Thứ hai, công tác triển khai chính sách đãi ngộ còn nhiều bất cập
Thực hiện Điều 19 Pháp lệnh Công an xã, Điều 7 Nghị định số 73/CP của Chính phủ, ngoài các chế độ, chính sách như: trợ cấp nghỉ việc, chế độ bồi dưỡng khi được cử đi công tác, học tập; chế độ khi bị ốm đau hoặc bị tai nạn, bị thương, hy sinh trong khi làm nhiệm vụ được các địa phương quan tâm hơn trước. Tuy vậy, việc thực hiện chế độ, chính sách cho công an xã theo quy định của pháp luật về công an xã nhìn chung vẫn còn một số vấn đề tồn tại, bất cập không còn phù hợp với thực tiễn, cụ thể:
Về mặt vật chất:
Trong thời gian qua, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ công an xã tại tỉnh Băc Ninh chưa được chú trọng đến việc khuyến khích, động viên, tạo động lực cho đội ngũ công an xã tại tỉnh Bắc Ninh nỗ lực làm việc, chưa quan tâm chăm lo tới quyền lợi chính đáng của cho đội ngũ công an xã. Như bệnh tật, ốm đau các cán bộ chưa được động viên kịp thời hoặc cách động viên còn mang tính hình thức, cứng nhắc. Sau những chiến dịch làm việc căng thẳng, thì lực lượng công an xã vẫn chưa có chính sách nghỉ ngơi hợp lý để lấy lại tinh thần, sự hăng hái trong công việc.
Theo số liệu phân tích trên bảng 2.8 chỉ ra rằng: Có những vướng mắc, sự chậm chế, lúng túng trong sự phân bổ lương, phụ cấp, BHXH, BHYT và các khoản phụ cấp ốm đau khác. Những nguyên nhân này cũng là những nguyên nhân chính gây ra căng thẳng cho đội ngũ công
an xã tại tỉnh Bắc Ninh, không tạo động lực làm việc hoặc giảm chất lượng công việc, nhiệm vụ được giao.
- Chính sách khen thưởng, kỷ luật:
Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ ở một số nơi còn tình trạng chủ quan, cảm tính, nể nang, chưa phản ánh đúng thực chất. Công tác tự phê bình và phê bình của cán bộ còn hạn chế dẫn đến công tác phát