6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
1.3.1. Yếu tố pháp luật
Khiếu kiện hành chắnh là một lĩnh vực khó và bị chi phối bởi rất nhiều các yếu tố. Pháp luật là một yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến việc giải quyết khiếu kiện hành chắnh của Tòa án nhân dân. Luật tố tụng hành chắnh năm 2010 đã khắc phục được nhiều bất cập nhưng cơ chế khởi kiện vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại làm cho việc xét xử của TAND vẫn bị lung túng, cụ thể:
Thứ nhất, về đảm bảo tranh tụng trong Luật tố tụng hành chắnh năm 2010 chưa được cụ thể hóa, nội hàm của Ộtranh tụngỢ chưa được làm rõ; quyền, nghĩa vụ của người tham gia tranh tụng còn chưa đầy đủ; phạm vi tranh tụng, trách nhiệm của Tòa án, Thẩm phán và Hội thẩm trong việc bảo đảm quyền tranh tụng chưa được quy định cụ thể, đặc biệt là trong việc thu thập, cung cấp và tiếp cận chứng cứ. Ộtranh tụngỢ mới chỉ được hiểu là việc tranh luận tại phiên tòa.
Thứ hai, thẩm quyền xét xử của từng cấp Tòa án chưa thực sự hợp lý vì sẽ rất khó cho TAND cấp huyện khi giải quyết khiếu kiện đối với quyết định của UBND cấp huyện hay Chủ tịch UBND cấp huyện và nhất là trong khiếu kiện về đất đai. Đây là loại việc khó, phức tạp nên chất lượng giải quyết các khiếu kiện này của TAND cấp huyện còn hạn chế, số vụ án bị hủy, sửa còn cao.
Thứ ba, cơ chế về đối thoại chưa rõ ràng, chưa có quy định việc ai có quyền yêu cầu đối thoại, trình tự, thủ tục và phương thức đối thoại.
Thứ tư, thi hành án hành chắnh chưa đề cao vai trò của Tòa án trong thi hành án hành chắnh và việc giao cho cơ quant hi hành án dân sự đôn đốc trong thi hành án hành chắnh chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến nhiều bản án, quyết định của Tòa án về vụ án hành chắnh không được thi hành hoặc thi hành không đúng thời hạn.
Thứ năm, công tác xây dựng pháp luật và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật:
+ Công tác xây dựng pháp luật
+ Công tác đảm bảo áp dụng thống nhất pháp luật
Bên cạnh đó, các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai vừa quy định về nội dung quản lý đất đai, vừa quy định về thủ tục khiếu nại và khởi kiện vụ án hành chắnh dẫn đến chồng chéo với quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và tố tụng hành chắnh về trình tự, thủ tục khiếu nại và khởi kiện vụ án hành chắnh. Cụ thể, Điều 138 Luật đất đai năm 2013 quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, thời hiệu khiếu nại, thời hiệu khởi kiện và quyền khởi kiện vụ án hành chắnh đối với quyết định hành chắnh, hành vi hành chắnh trong lĩnh vực quản lý đất đai nhưng các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai lại quy định chỉ có 4 nhóm quyết định hành chắnh, hành vi hành chắnh trong quản lý đất đai bị khiếu nại thì giải quyết theo quy định tại Điều 138 Luật đất đai năm 2013, còn các khiếu nại khác về quản lý đất đai thì
giải quyết theo Luật khiếu nại năm 2011. Nay Luật Khiếu nại và Luật tố cáo đã có hiệu lực nhưng quy định của pháp luật đất đai thì Ộvẫn còn nguyênỢ chưa có hướng dẫn cụ thể về quyền khởi kiện.
Pháp luật Hành chắnh trước ngày 01.07.2016 không có qui định về ủy quyền khởi kiện. Đây là một thiếu sót của Luật tố tụng hành chắnh so với các bộ luật khác, vắ dụ trong Bộ luật dân sự năm 2005 và năm 2015.
Trên thực tế, nhiều trường hợp người bị kiện ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng nhưng người được ủy quyền không được quyền quyết định đối với đối tượng bị khởi kiện dẫn đến việc phải hoãn phiên tòa xét xử nhiều lần.
1.3.2. Yếu tố chắnh sách cán bộ
Lực lượng thẩm phán bố trắ cho Toà hành chắnh còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc giải quyết số lượng lớn các vụ án hành chắnh, đặc biệt trong tình hình hội nhập kinh tế ASEAN và kinh tế quốc tế.
Chắnh sách về tiền lương: Bên cạnh bảng thang lương chung, cán bộ, công chức và Thẩm phán của Tòa án nhân dân phải được hưởng một số loại phụ cấp đặc thù như: Phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên, phụ cấp kiêm nhiệm, phụ cấp luân chuyển, chế độ nhà ở, nhà công vụ và các chế độ đặc thù khác (chế độ về phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ bảo vệ Thẩm phánẦ) Các cơ chế chắnh sách về bổ nhiệm thẩm phán còn nhiều phức tạp, khiến cho thẩm phán khó độc lập trong công tác xét xử, hơn nữa trong công tác cán bộ nói chung và cán bộ thẩm phán nói riêng chưa khuyến khắch trọng dụng người tài giỏi, làm được nhiều việc mà vẫn áp dụng chắnh sách cán bộ theo cơ chế Ộ bình quân chủ nghĩaỢ.