6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
2.2.2.7. Giải pháp về đổi mới về mô hình tổ chức bộ máy giải quyết
chấp hành chắnh trong lĩnh vực đất đai
Giải quyết khiếu kiện nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng của Tòa án là bước nối tiếp của giải quyết khiếu nại. Việc giải quyết khiếu nại tốt sẽ hạn chế được việc khiếu kiện ra Tòa án. Bởi vậy, cần tăng cường trách nhiệm giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chắnh nhà nước bằng các biện
pháp như xác định rõ chế độ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chắnh nhà nước là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại; tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại; chấn chỉnh những tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm những người vi phạm, thiếu trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại. Kiện toàn tổ chức và hoạt động của Ban tiếp công dân của UBND huyện, tổ chức chỉ đạo kiện toàn một cách thống nhất trên toàn huyện và thành phố bộ phận tiếp công dân của các đơn vị Sở, ngành, UBND quận, huyện, và tổ chức thành một hệ thống. Trong đó Ban tiếp công dân của UBND Thành phố có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc kết quả tiếp công dân, xử lý đơn, cũng như hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ cho Tổ tiếp dân. Giữa Ban Tiếp công dân của UBND quận, huyện với bộ phận tiếp công dân của các Sở, ngành có mối quan hệ ngang, có trách nhiệm phối hợp thông tin trong công tác tiếp dân liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ.
Tiểu kết chương 2
Tranh chấp, khiếu kiện về đất đai là một hiện tượng xã hội, xét về bản chất là tranh chấp về mặt lợi ắch kinh tế. Các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai không phải lúc nào cũng nhất trắ với nhau về tất cả các vấn đề trong quan hệ pháp luật đó, vì thế sẽ xuất hiện những ý kiến khác nhau, những mâu thẫn, những bất đồng về quyền quản lý, sử dụng đất. Tòa án là cơ quan thực hành công lý phải đưa ra được một phán quyết đảm bảo quyền và lợi ắch của các bên tranh chấp, khiếu kiện.
Trong những năm qua, pháp luật tố tụng giải quyết vụ án hành chắnh nói chung, vụ án hành chắnh về đất đai nói riêng đã có những bước tiến nhất định góp phần tạo tắnh thống nhất trong hệ thống pháp luật nói chung. Theo đó, pháp luật về quản lý đất đai cũng có nhiều sửa đổi bổ sung, từng bước hoàn thiện phù hợp với pháp luật tố tụng hành chắnh. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ Tòa án nhân dân cấp huyện cũng đã có nhiều cố gắng trong việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhất là trong lĩnh vực giải quyết án hành chắnh về đất đai và cũng đã đạt được những kết quả nhất định. Điều này tạo nền tảng cơ sở vững chắc cho việc giải quyết án hành chắnh về đất đai của tòa án nhân dân cấp huyện từng bước được khẳng định về chất lượng, số lượng và đã đạt được những kết quả bước đầu khả quan, góp phần tắch cực vào công cuộc cải cách tư pháp mà Đảng và Nhà nước đã đề ra.
Tuy nhiên, án hành chắnh là loại án mới, nhạy cảm, nhất là án hành chắnh trong lĩnh vực quản lý đất đai với chồng chất các văn bản pháp luật nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh. Đồng thời, với đội ngũ Thẩm phán nhất là Thẩm phán của Tòa án nhân dân cấp huyện đối với án hành chắnh về đất đai trong quá trình giải quyết còn nhiều bỡ ngỡ, thiếu kinh nghiệm, thiếu trình độ, kỹ năng hạn chế nên dẫn đến chất lượng giải quyết án còn những sai sót nhất định. Thiết nghĩ những hạn chế này sẽ dần được khắc phục trong
thời gian tới. Với thực tiễn giải quyết án hành chắnh về đất đai tại Tòa án nhân dân huyện Nho Quan đã thể hiện phần nào thực trạng chung trong giải quyết án hành chắnh về đất đai của tòa án nhân dân cấp huyện, cũng đưa lại cho chúng ta những nhận thức ban đầu về việc giải quyết đối với loại án đặc thù này tại Tòa án nhân dân cấp huyện trên phạm vi cả nước.
Tóm lại, trong thời gian qua các tòa án nhân dân cấp huyện nói chung, Tòa án nhân dân huyện Nho Quan nói riêng đã có rất nhiều cố gắng trong việc đề ra các biện pháp nhằm tăng cường chất lượng xét xử án hành chắnh nói chung, án hành chắnh về đất đai nói riêng, khắc phục được tình trạng án hủy, sửa và cố gắng triển khai đồng bộ các phương án tắch cực từ việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đến nâng cao trình độ, năng lực giải quyết của Thẩm phán, cán bộ Tòa án nhân dân cấp huyện, nhất là trong giải quyết án hành chắnh về đất đai.
KẾT LUẬN
Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ giữa nhà nước và công dân là bình đẳng về quyền và nghĩa vụ, quyền tự do, dân chủ được mở rộng. Đổi mới mô hình tổ chức giải quyết khiếu kiện hành chắnh là một việc làm cần thiết nhằm đáp ứng các đòi hỏi cuả công cuộc cải cách hành chắnh và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, là đòi hỏi cuả nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực trong công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật tố tụng hành chắnh nói riêng trong đó có pháp luật hành chắnh về đất đai tại Tòa án nhân dân cấp huyện. Trên cơ sở xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân và dựa nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất đảm bảo sự phân công, phối hợp, kiểm soát của các cơ quan nhà nước trong thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động xét xử hành chắnh để việc giải quyết vụ án hành chắnh về đất đai tại Tòa án nhân dân cấp huyện đạt hiệu quả cao nhất, đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xử lý nghiêm những biểu hiện xâm phạm quyền, lợi ắch của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Xét xử sơ thẩm vụ án hành chắnh nói chung, xét xử sơ thẩm vụ án hành chắnh về đất đai tại Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng là một chế định quan trọng của pháp luật tố tụng hành chắnh, nó có mối quan hệ mật thiết với luật hành chắnh và pháp luật về quản lý đất đai, do đó cần hoàn thiện sửa đổi đồng bộ các quy định.
Tiếp tục triển khai Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, triển khai Luật Tố tụng hành chắnh năm 2015, Tòa án nhân dân Tối cao đang khẩn trương xây dựng và hoàn thành đề án xác định vị trắ việc làm đối với từng đơn vị, từng cấp Tòa án và Bộ tiêu chuấn các chức danh cán bộ, công chức Tòa án các cấp để từ đó làm cơ sở xây dựng Đề án biên chế cán bộ, Thẩm phán của các Tòa
án, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, với mục đắch năng cao chất lượng công tác xét xử các vụ án nói chung và vụ án hành chắnh nói riêng. Đồng thời Đề án cũng đề ra mục tiêu tiếp tục củng cố hoàn thiện bộ máy tổ chức trong các đơn vị Tòa án theo quy định của Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; kiện toàn đủ đội ngũ công chức, cán bộ làm công tác lãnh đạo, quản lý và các chức danh tư pháp của Tòa án nhân dân, làm cơ sở xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án nhân dân Ộtrong sạch, vững mạnhỢ có đủ trình độ, năng lực và bản lĩnh chắnh trị vững vàng, đạo đức phẩm chất tốt, có quan điểm đổi mới khoa học tiến bộ và quan điểm quần chúng, hết lòng phụng sự công lý, phục vụ nhân dân.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Thông tư số 01 2005 TT- BTNMT về hướng d n thực hiện một số điều của Nghi định số 181 2004 NĐ- C ngày 20 10 2004 của chắnh phủ về thi hành Luật Đất đai.
2. Nguyễn Thanh Bình, ỘKhái niệm thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết khiếu kiện hành chắnh của công dânỢ, Tạp chắ Luật học. 3. Nguyễn Thanh Bình (2003) với đề tài: Ộ Thẩm quyền của tòa án nhân dân trong giải quyết các khiếu kiện hành chắnhỢ.
4. Chắnh phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Về hướng d n thi hành Luật Đất đai năm 2003.
5. Chắnh phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP, Về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất.
6. Chắnh phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ-CP, Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 17 1999 NĐ-CP.
7. Chắnh phủ (2004), Nghị định 182 2004 NĐ-C ngày 29 10 2004 về xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực đất đai, HàNội.
8. Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng Hành chắnh, NXB Công an nhân dân Hà Nội.
9. Trần Vũ hải ,ỘTòa hành chắnh ngại giải quyết khiếu nại hành chắnhỢ trên trang Luatsuhanoi.com
10. Phan Trung Hiền (2011), Ộ háp luật về thu hồi đất khi thực hiện quy hoạch và chế định trưng dụng đất trong pháp luật Việt NamỢ, Tạp chắ Luật học, (3), Khoa luật Ờ Đại học Cần Thơ.
11. Phan Trung Hiền (2011), Ộ Quyền khiếu kiện khi nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cưỢ, Tạp chắ Luật học, (7), Khoa luật Ờ Đại học Cần Thơ.
12. Lý Thị Ngọc Hiệp (2009), Ộ Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất bằng Tòa án tại Việt NamỢ, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường đại học Luật thành phố Hồ Chắ Minh.
13. Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị quyết 02 2011 HĐT ngày 29 7 2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng d n thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chắnh, Hà Nội.
14. Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị quyết số 03/2003/NQ-HĐT ngày 04 8 2006 hướng d n thi hành háp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chắnh, HàNội.
15. Châu Huế (2003), ỘTranh chấp đất đai và thầm quyền giải quyết của Tòa ánỢ, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.
16. Phạm Công Hùng, Ộ Một số vấn đề về trình tự, thủ tục và kỹ năng xét xử vụ án hành chắnh tại phiên tòa sơ thẩmỢ, Thẩm phán TANDTC đăng trên tạp chắ Tòa án nhân dân số 02 tháng 01/2013.
17. Khoa Luật Ờ Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Tố tụng Hành chắnh, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
18. Phạm Hồng Thái, TS. Đinh Văn Mậu(1996), Luật Hành chắnh Việt Nam, NXB TP Hồ Chắ Minh.
19. Quang Nhuần, ỘLuật tố tụng hành chắnh đã có vướng mắcỢ, trên trang thông tin điện tử đài PT Ờ TH tỉnh Sóc Trăng.
20. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tố tụng Hành chắnh năm 2010, NXB Lao động Ờ xã hội, Hà Nội.
21. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, NXB chắnh trị quốc gia Ờ sự thật, Hà Nội.
22. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đất đai năm 2003, NXB Chắnh trị Quốc gia Hà Nội.
23. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đất đai năm 2013, NXB Chắnh trị Quốc gia Ờ sự thật, Hà Nội.
24. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị quyết số 56 2010 QH12 ngày 24 11 2010 hướng d n v v thi hành Luật Tố tụng hành chắnh, HàNội.
25. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật xử lý vi phạm hành chắnh, NXBchắnh trị Quốc gia, Hà Nội.
26. Hoàng Văn Sao (2005), ỘCần làm rõ khái niệm khiếu nại , khiếu kiện để giải quyết các quyền ấy của cá nhân cho đúngỢ, Tạp chắ Luật học, (3), Trường đại học Luật Hà Nội.
27. Tòa án nhân dân tối cao (2014), Cơ sở dữ liệu thốngkê án hành chắnh của Tòa án nhân dân tối cao, www.toaantoicao.gov.vn.
28. TAND huyện Nho Quan (2007), Bản án HC Ờ ST số 01 2007 HC Ờ ST ngày 06/07/2007, Ninh Bình.
29. TAND huyện Nho Quan (2008), Bản án HC Ờ ST số 01 2008 HC Ờ ST ngày 28/01/2008, Ninh Bình.
30. TAND huyện Nho Quan (2013), Bản án HCST số 01 2013 HCST ngày 10/6/2013, Ninh Bình.
31. TAND huyện Nho Quan ( 2014), Bản án HCST số 01 2014 HCST ngày 15/5/2014, Ninh Bình.
32. TAND huyện Nho Quan ( 2014), Bản án HCST số 02 2014 HCST ngày 17/7/2014, Ninh Bình.
33. Tòa án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn các bộ Luật, Luật được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua, Hà Nội.
34. TAND TP Thanh Hóa (2011), Bản án HCST số 12 2011 HCST ngày 20/12/2011, Thanh Hóa.
35. TAND huyện Hoằng Hóa (2012), Bản án HCST số 06 2012 HCST ngày 07/9/2012, Thanh Hóa.
36. TAND tỉnh Thanh Hóa (2013), Bản án HC T số 02 2013 HC T ngày 20/02/2013, Thanh Hóa.
37. TAND tỉnh Ninh Bình (2008), Bản án HCPT số 01/2008/HCPT ngày 20/03/2008, Ninh Bình.
38. TAND huyện Nho Quan (2012), Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chắnh số 01 2012 QĐST Ờ HC ngày 30 tháng 9 năm 2012, Ninh Bình.
39. TAND huyện Nho Quan (2014), Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chắnh số 01 2014 QĐST Ờ HC ngày 30 tháng 12 năm 2014, Ninh Bình.
40. Vũ Thắng, Ộ Những vướng mắc khi áp dụng luật tố tụng hành chắnh và luật khiếu nạiỢ, Tòa phúc thẩm Đà Nẵng, trên báo điện tử Tòa án nhân dân tối cao.
41. Lê Đức Thịnh tại hội thảo Ộ Tình trạng tranh chấp và khiếu kiện đất đai kéo dài: thực trạng và giải phápỢ, ngày 08-09 tháng 10 năm 2008 tại Buôn Mê Thuột Ờ Đắc Lắc.
42. Nguyễn Danh Tú (2013), ỘGiải quyết khiếu kiện hành chắnh trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt NamỢ, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội.
43. Lê Thị Ngọc Tú (2014), Ộ Giải quyết khiếu kiện hành chắnh trong lĩnh vực đất đai của Tòa án nhân dân Ờ qua thực tiễn huyện Hoằng Hóa,
Thanh HóaỢ, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Trường đại học Quốc gia Hà nội.
44. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), háp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chắnh năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998 và 2006, NXB Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội.
45. Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), Nghị quyết số 04 2006 NQ-HĐT ngày 04 8 2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng d n thi hành một số quy định của háp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chắnh, Hà Nội.
46. Nguyễn Cửu Việt, Luật hành chắnh Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
47. Nguyễn Như Ý (chủ biên),Tử Điển tiếng Việt thông dụng, NXB Trường Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chắ Minh.
48. Nguyễn Như Ý, Đại từ điển tiếng Việt, NXB Trường Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chắ Minh.