6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
2.1.1. Khái quát về điều kiện địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội tại huyện
2.1. Thực trạng về giải quyết khiếu kiện hành chắnh trong lĩnh vựcđất đai của Tòa án nhân dân huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình đất đai của Tòa án nhân dân huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình
2.1.1. Khái quát về điều kiện địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội tại huyệnNho Quan, tỉnh Ninh Bình Nho Quan, tỉnh Ninh Bình
Nho Quan là một huyện miền núi phắa Tây Bắc của tỉnh Ninh Bình, phắa Bắc giáp huyện Yên Thủy và Lạc Thủy của tỉnh Hòa Bình, phắa Đông giáp các huyện Gia Viễn, Hoa Lư, phắa Nam giáp thành phố Tam Điệp, phắa Tây giáp huyện Thạch Thành của tỉnh Thanh Hóa. Nho Quan có dân số 148.514 người trên diện tắch rộng trong đó người Kinh chiếm gần 90% và người Mường trên 10%. Người Mường ở Nho Quan lại có các nhóm khác nhau: Mường Vang ở các xã Thạch Bình, Yên Quang, Xắch Thổ; Mường Rậm chủ yếu ở Cúc Phương và một phần Văn Phương, thắch ở những vùng sâu trong rừng; Mường Bo ở Quảng Lạc, Mường Kỳ Lão ở Phú Long và Kỳ Phú.
Chắnh sách mở cửa của Đảng và Nhà nước đã tạo điều kiện thuận lợi để Nho Quan phát huy mọi lợi thế của một huyện ven đô thị. Từ một vùng đất thuần nông, Nho Quan ngày nay đang chuyển mình với tốc độ đô thị hóa nhanh, nơi tụ hội các đầu mối giao thông quan trọng nối liền vùng Tây Bắc với vùng đồng bằng Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ như: 12B, quốc lộ 45, quốc lộ 38B, đại lộ Tràng An và các tỉnh lộ 438, 477, 492 chạy qua là những tuyến đường giao thông huyết mạch của quốc gia đã và đang hoàn thành đi vào sử dụng mở ra nhiều hướng phát triển mới cho huyện, tạo thành hệ thống giao thông liên vùng giúp cho việc phát triển kinh tế - xã hội trở nên thuận tiện. Nho Quan trở thành một vùng ven đô trù phú với hệ thống liên hợp các khu
công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ, các công ty, doanh nghiệp phát triển phục vụ cho nhu cầu phát triển tỉnh, thành phố như: Doanh ngiệp xây dựng Xuân Trường, công ty nước khoáng Cúc Phương, nhà máy xi măng X18, công ty TNHH may 289ẦẦ làng nghề Sào Lâm (Văn Phú), làng nghề đồ gốm mĩ nghệ Gia Thủy
Hiện nay, trên địa bàn huyện có rất nhiều doanh nghiệp, nhiều khu công nghiệp vừa và nhỏ, nhiều trang trại, gia trại góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện và thành phố. Với tốc độ đô thị hóa nhanh trong những năm gần đây đã mang lại cho Nho Quan một bộ mặt đô thị mới, phát triển công nghiệp hóa vượt trội so với các huyện khác như Yên Mô, Gia Viễn, Kim Sơn... Nho Quan thực sự trở thành một địa bàn thuận lợi kêu gọi đầu tư và phát triển theo hướng mở vươn lên thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, văn minh, hiện đại.
Cùng với quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa, đất đai nông nghiệp dần bị thu hẹp, người nông dân mất dần tư liệu sản xuất. Diện tắch đất khan hiếm dần trong khi đó nhu cầu về đất của người dân, của doanh nghiệp và nhu cầu về xây dựng cơ sở hạ tẩng tăng cao, từ đó phát sinh tranh chấp, khiếu kiện.
Theo thống kê của Phòng Tài nguyên & môi trường huyện Nho Quan toàn huyện có tổng diện tắch đất tự nhiên là 45.052,5 ha. Trong đó:
Nhóm đất nông nghiệp: 3.5589,4 ha, chiếm 79% Nhóm đất phi nông nghiệp: 7152,1 ha, chiếm 15,87% Nhóm đất chưa sử dụng: 2.311,0 ha, chiếm 5,12%
Trong giai đoạn từ 2010 đến nay, địa giới hành chắnh của huyện Nho Quan không thay đổi. Những năm qua biến động về sử dụng đất có sự chuyển dịch nhanh theo hướng giảm đất nông nghiệp, tăng đất phi nông nghiệp, chủ yếu là đất công nghiệp, dịch vụ. Từ năm 2014 đến 31/12/2015 các loại đất chắnh tăng giảm như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp giảm từ 14,5 ha. - Đất nuôi trồng thủy sản giảm từ 0,8 ha. - Đất ở tăng 27,2 ha
- Đất chuyên dùng 14,1 ha
- Đất chưa sử dụng giảm 26,1 ha do chuyển sang đất công cộng. (Nguồn: Biến động diện tắch theo mục đắch sử dụng đất (Đến ngày
31/12/2015) của Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình).
Từ thực trạng biến động đất đai như đã nêu trên, có thể thấy hàng năm luôn có sự biến động lớn về mục đắch sử dụng đất mà chủ yếu là từ chuyển dịch theo hướng giảm quỹ đất nông nghiệp, tăng quỹ đất công nghiệp dịch vụ. Qua đó thể hiện tổng quan tình hình thu hồi đất trên địa bàn huyện và liên quan đến một loạt các vấn đề như: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giao đất mới, cho thuê đất, chuyển mục đắch sử dụng đất.
Trên địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình gần đây do thực hiện nhiều chắnh sách phát triền kinh tế, xã hội nên đã phát triển nhiều dự án. Theo đó phát sinh vấn đề về thu hồi đất, di dời, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cấp đất tái định cưẦ, đồng thời đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận QSĐ đất cho những hộ dân đủ điều kiện. Chắnh quyền huyện Nho Quan cũng đã đưa ra rất nhiều quyết định hành chắnh trong quản lý đất đai. Về cơ bản các quyết định hành chắnh ban hành đều hợp pháp. Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng pháp Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn luật vào thực tiễn vẫn còn một số quyết định hành chắnh được ban hành chưa đúng trình tự, thủ tục dẫn đến khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của công dân như: Quyết định thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất chưa chắnh xác. Vì vậy, cũng nảy sinh các tranh chấp hành chắnh trong lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên, nhiều người thường được chọn con đường giải quyết là khiếu nại lên cơ quan hành chắnh mà ắt khi chọn giải quyết bằng con đường tố tụng tại Tòa án, nếu
cho rằng quyền lợi của mình bị vi phạm. Vì vậy, số vụ việc tranh chấp hành chắnh trong lĩnh vực đất đai được thụ lý và giải quyết tại Tòa án nhân dân huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình chưa nhiều, hiệu quả xét xử còn hạn chế, giải quyết của Tòa án chưa thực sự tạo lập được uy tắn cao trong xã hội. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên có thể có nhiều, từ những bất cập của chắnh sách, pháp luật về đất đai; sai sót, vi phạm trong việc ban hành quyết định hành chắnh, thực hiện hành vi hành chắnh; cho đến sự thiếu hiểu biết và thiếu ý thức pháp luật của người dânvà có lẽ còn có cả những bất cập hạn chế của mô hình tổng thể giải quyết tranh chấp hành chắnh trong lĩnh vực đất đai.
2.1.2.Tình hình giải quyết khiếu kiện hành chắnh trong lĩnh vực đất đai của Tòa án nhân dân các huyện trong Tỉnh Ninh Bình
Khiếu kiện ra Tòa án nhân dân là giai đoạn tiếp nối của việc khiếu nại để giải quyết các tranh chấp hành chắnh bắt đầu chắnh thức được pháp luật công nhận tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1995 và Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chắnh năm 1996. Theo thống kê, từ năm 2004 đến năm 2011, Tòa án nhân dân các cấp của tỉnh Ninh Bình cũng chỉ thụ lý sơ thẩm 3.994 vụ và giải quyết được 2.857 vụ việc tranh chấp hành chắnh trong lĩnh vực đất đai [27].
Theo tài liệu Hội Nghị tổng kết công tác năm 2015 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Bình, số lượng vụ án hành chắnh trong lĩnh vực đất đai do Tòa án cấp huyện ở tỉnh Ninh Bình thụ lý giải quyết trong những năm qua còn ắt. Trong vài năm gần đây, do điều kiện dân trắ đời sống nâng cao, nhận thức pháp luật cũng được nâng lên rõ rệt cùng với sự phát triển lớn mạnh của đội ngũ tư vấn luật qua các văn phòng luật sư, tư vấn nên số vụ việc tranh chấp hành chắnh trong lĩnh vực đất đai được giải quyết bằng con đường Tòa án có phần tăng hơn. Cụ thể trong năm 2015 Tòa án nhân dân cấp huyện trong Tỉnh Ninh Bình đã thụ lý 8 vụ, giải quyết 8 vụ, đạt tỷ lệ 100%, cụ thể:
- Xét xử sơ thẩm: Tòa án cấp huyện thụ lý, giải quyết 4/4 vụ;
- Xét xử phúc thẩm: thụ lý và giải quyết 4/4 vụ, kết quả giữ nguyên bản án, quyết định sơ thẩm: 3 vụ; sửa án sơ thẩm do có tình tiết mới: 1 vụ.
Khi giải quyết những vụ án này, do tắnh chất đặc thù của quan hệ hành chắnh là quan hệ giữa cơ quan nhà nước và công dân nên Tòa án đã hết sức thận trọng, khách quan, tăng cường đối thoại tạo điều kiện cho các đương sự đối thoại với nhau để giải quyết vụ án. Do đó, các vụ án đều được giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định, chất lượng giải quyết được đảm bảo, bảo vệ được quyền, lợi ắch hợp pháp của nhà nước và công dân.
Quyết định hành chắnh, hành vi hành chắnh trong quản lý đất đai thường bị khởi kiện ra Tòa án là:
Thứ nhất, những quyết định hành chắnh, hành vi hành chắnh trong việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
Để thực hiện chắnh sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án phát triển. Tuy nhiên vấn đề bồi thường và hỗ trợ và tiến hành tái định cư cho những diện bị thu hồi đất ở nhiều địa phương gặp không ắt khó khăn, vướng mắc. Nguyên nhân là do những cơ quan, những người tham mưu chưa thực sự am hiểu đầy đủ quy định của pháp luật, chưa xem xét đánh giá toàn diện đúng đối tượng được hưởng đền bù, tiền hỗ trợ. Từ đó dẫn đến cơ quan, người có thẩm quyền đưa ra những quyết định hành chắnh, hành vi hành chắnh có những sai sót.
Thứ hai, những khiếu kiện hành chắnh đối với việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Điều này xuất phát từ những sai sót của cơ quan có thẩm quyền trong quá trình cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, liên quan đến các nội dung như: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai đối tượng, sai diện tắch, thậm chắ có lúc lại sai về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất. Từ đó ảnh
hưởng đến quyền và lợi ắch hợp pháp đến quyền được sử dụng đất hợp pháp của người dân.
Thứ ba, các quyết định xử phạt vi phạm hành chắnh về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai.
Theo nội dung này, cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền khi đưa ra các quyết định xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực xử lý vi phạm về đất đai như lấn chiếm đất công, hủy hoại đất, chuyển mục đắch trái phép, cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt sai đối tượng, bị nhầm lẫn, sai tên chủ sử dụng; hoặc khi thi hành quyết định xử phạt có sai sót, sai về quy trình thủ tục, việc ra quyết định không đúng căn cứ pháp luật, ra quyết định quá nhẹ hoặc quá nặng, hoặc thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan.