7. Kết cấu của đề tài
1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN
1.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện
Lập dự toán NSNN là quá trình xây dựng và quyết định dự toán thu, chi ngân sách của Nhà nƣớc trong thời hạn một năm [7].
Lập dự toán thu, chi NSNN huyện là khâu đầu tiên của chu trình quản lý NSNN, tạo tiền đề cơ sở cho các khâu tiếp theo, quyết định nhiệm vụ và quy mô thu, chi ngân sách trong một năm của ngân sách huyện cũng nhƣ của một đơn vị dự toán cấp huyện. Lập dự toán quyết định chất lƣợng quản lý vì quản lý ngân sách trƣớc hết là quản lý theo dự toán đƣợc duyệt. Nếu việc lập dự toán đƣợc tiến hành trên cơ sở có đầy đủ căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn, đảm bảo đúng tiến độ, thời gian quy định thì việc tổ chức thực hiện
và quyết toán NSNN sẽ có chất lƣợng hiệu quả hơn.
Dự toán ngân sách là bản dự trù các khoản thu, chi ngân sách theo các chỉ tiêu xác định, đƣợc HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện quyết định là căn cứ để thực hiện thu, chi NSNN huyện.
Đối với ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, cơ quan tài chính cấp huyện tại địa phƣơng sẽ có trách nhiệm xem xét dự toán của cơ quan cấp huyện và dự toán ngân sách địa phƣơng cấp dƣới; sau đó chủ động phối hợp với các cơ quan có liên quan để tổng hợp, lập dự toán ngân sách cấp huyện.
a. Căn cứ và yêu cầu đối với lập dự toán
* Theo Điều 41, Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015, dự toán ngân sách phải đƣợc lập dựa trên các căn cứ cơ bản nhƣ sau:
- Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh nói chung và nhiệm vụ cụ thể của địa phƣơng nói riêng.
- Quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhà nƣớc; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nƣớc.
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các khoản thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới.
- Văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nƣớc năm sau.
- Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nƣớc 03 năm, kế hoạch đầu tƣ trung hạn nguồn ngân sách nhà nƣớc.
- Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển KT- XH và dự toán ngân sách năm sau; Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán ngân sách; Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và xây
dựng kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển vốn đầu tƣ thuộc NSNN và các văn bản hƣớng dẫn của UBND tỉnh, Sở Tài chính, UBND huyện. Trong đó lƣu ý: mức độ tăng trƣởng kinh tế, các chỉ tiêu phát triển KT – XH.
- Số kiểm tra về dự toán thu, chi NSNN.
- Các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện ngân sách năm trƣớc đặc biệt là năm báo cáo.
* Theo Điều 42, Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015, dự toán ngân sách phải đƣợc lập phải đáp ứng các yêu cầu sau:
- Dự toán ngân sách nhà nƣớc phải tổng hợp theo từng khoản thu, chi và theo cơ cấu chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên, chi dự trữ, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách.
- Dự toán ngân sách của đơn vị dự toán ngân sách các cấp đƣợc lập phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Trong đó:
+ Dự toán thu ngân sách đƣợc lập trên cơ sở dự báo các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô và các chỉ tiêu có liên quan, các quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách;
+ Dự toán chi đầu tƣ phát triển đƣợc lập trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch đầu tƣ trung hạn nguồn ngân sách nhà nƣớc, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán, quy định của pháp luật về đầu tƣ công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan;
+ Dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc lập trên cơ sở nhiệm vụ đƣợc giao, nhiệm vụ đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Việc lập dự toán ngân sách của các cơ quan nhà nƣớc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; đơn vị sự nghiệp công
lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính thực hiện theo quy định của Chính phủ;
+ Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ bảo đảm tỷ lệ theo quy định của pháp luật có liên quan;
+ Dự toán chi thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣợc lập căn cứ vào danh mục các chƣơng trình, tổng mức kinh phí thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia trong từng giai đoạn do Quốc hội quyết định, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ và chi tiết các dự án thành phần đối với từng chƣơng trình mục tiêu quốc gia;
+ Dự toán chi trả nợ đƣợc lập trên cơ sở bảo đảm trả các khoản nợ đến hạn của năm dự toán ngân sách.
b. Phương pháp lập dự toán
Việc lập dự toán thu, chi ngân sách đƣợc dựa trên các giả định thực tế, không tính toán quá cao các chỉ tiêu về thu ngân sách, ngƣợc lại không tính quá thấp các khoản chi tiêu bắt buộc là hết sức quan trọng để đảm bảo tính khả thi của kế hoạch ngân sách.
Lập dự toán hàng năm đƣợc tiếp cận nhƣ sau:
+ Cách tiếp cận từ trên xuống: xác định tổng các nguồn lực; lập số kiểm tra về dự toán thu, chi cho các đơn vị phù hợp với chính sách của Nhà nƣớc, thông báo số kiểm tra cho các đơn vị, hƣớng dẫn lập dự toán.
+ Cách tiếp cận từ dƣới lên: các đơn vị đề xuất dự toán của mình trên cơ sở các hƣớng dẫn của cấp trên.
Trao đổi, đàm phán, thƣơng lƣợng: đàm phán dự toán ngân sách giữa các đơn vị với cơ quan tài chính là rất quan trọng để xác định dự toán ngân sách cuối cùng trình lên cơ quan có thẩm quyền quyết định trên cơ sở đạt đƣợc sự nhất quán giữa mục tiêu và nguồn lực sẵn có.
c. Quy trình lập dự toán và phân bổ dự toán
Quy trình lập dự toán NSNN cấp huyện được thực hiện như sau:
Vào tháng 6 hàng năm, Thủ tƣớng Chính phủ quyết định lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm sau. Trên cơ sở đó, Bộ Tài chính hƣớng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập và thông báo số kiểm tra đối với các ngành, địa phƣơng để lập dự toán từ cơ sở.
Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì phối hợp với Chi Cục thuế tổ chức làm việc với UBND các xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách huyện về công tác lập dự toán ngân sách; Phòng Tài chính - Kế hoạch có quyền yêu cầu bố trí lại những khoản thu, chi trong dự toán chƣa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chƣa hợp lý, chƣa tiết kiệm, chƣa phù hợp với khả năng ngân sách và định hƣớng phát triển KT- XH của huyện.
Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch chỉ làm việc khi UBND các xã, thị trấn có đề nghị; trong quá trình làm việc nếu có ý kiến khác nhau giữa cơ quan tài chính với các cơ quan cùng cấp và chính quyền cấp dƣới, cơ quan tài chính phải báo cáo UBND huyện quyết định.
Trên cơ sở đó các Phòng, ban ngành, đoàn thể cấp huyện, UBND các xã, thị trấn lập dự toán ngân sách của đơn vị gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Sau đó, Phòng Tài chính - kế hoạch sẽ chủ trì phối hợp với Chi cục thuế và các cơ quan liên quan cùng cấp tiến hành tổng hợp, lập dự toán ngân sách theo lĩnh vực ở cấp mình, đề xuất các phƣơng án cân đối ngân sách và các biện pháp nhằm đảm bảo chính sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách. Đồng thời thực hiện chỉ đạo các cơ quan, đơn vị phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thuế trong quản lý các nguồn thu phát sinh và mở rộng cơ sở thuế thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn. Triển khai quyết liệt các biện pháp quản lý
nguồn thu thuế, chống thất thu đối với các ngành, lĩnh vực có tiềm ẩn rủi ro cao; thực hiện thu đúng, thu đủ thuế đối với các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch, khách sạn, thƣơng mại. Việc phối hợp với ngành thuế giúp rà soát việc mở rộng cơ sở thuế phù hợp với tăng trƣởng đầu tƣ và kinh doanh; chống thất thu thuế các doanh nghiệp, chủ dự án kinh doanh bất động sản, khai khoáng, thủy điện, các khoản thu từ đất; dịch vụ du lịch, khách sạn, các doanh nghiệp có chi nhánh trên địa bàn nhƣng chƣa kê khai nộp thuế; các doanh nghiệp thƣờng xuyên chuyển địa điểm kinh doanh, phối hợp chuyển thông tin để có biện pháp quản lý thuế và thu hồi dứt điểm nợ thuế. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý việc thực hiện kê khai giá, niêm yết giá; kiểm tra xử lý các tổ chức cá nhân vi phạm chế độ kế toán, thống kê, hóa đơn chứng từ; phối hợp với các ngành thúc đẩy các doanh nghiệp, hộ kinh doanh sử dụng hóa đơn, đặc biệt là hóa đơn điện tử khi bán hàng, cung cấp dịch vụ; thƣờng xuyên theo dõi, cập nhật tham mƣu kịp thời hệ số điều chỉnh bảng giá đất, giá tính thuế tài nguyên đảm bảo tiếp cận giá thực tế thị trƣờng; phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế đôn đốc các chủ đầu tƣ các dự án kịp thời nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất vào ngân sách Nhà nƣớc kể cả xử lý kịp thời các khoản khấu trừ, ghi thu, ghi chi qua ngân sách.
Quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN huyện:
Sau khi nhận đƣợc quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND tỉnh; UBND huyện trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng và phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày HĐND tỉnh trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách.
Căn cứ Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách chi từng cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện và giao nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung ngân sách cho từng xã, thị trấn trƣớc
ngày 31 tháng 12 hàng năm. Chậm nhất 5 ngày sau khi HĐND quyết định dự toán ngân sách hoặc dự toán ngân sách điều chỉnh, UBND huyện có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh và Sở Tài chính.
Phòng Tài chính – Kế hoạch kiểm tra Nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp xã, trong trƣờng hợp cần thiết báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại dự toán ngân sách cấp xã [3].
Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phải gắn liền với lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Trung ƣơng và địa phƣơng. Theo quy định của Luật ngân sách, dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện hàng năm đƣợc lập phải căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh.
Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo góc độ nội dung phải tuân thủ theo các bƣớc có liên quan đến việc hình thành các bộ phận cấu thành bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Quy trình lập và giao dự toán ngân sách nhà nƣớc tại Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện đƣợc thực hiện nhƣ Sơ đồ 1.2.
Theo Sơ đồ 1.2 cho thấy quy trình lập dự toán ngân sách cấp huyện thực hiện từ cấp dƣới lên cấp trên. Phòng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện và Chi cục thuế tiến hành hƣớng dẫn về việc lập dự toán ngân sách cho các xã, thị trấn, các phòng, ban, đơn vị dự toán trực thuộc. Trên cơ sở đó và dựa trên tình hình thực tế thu chi ngân sách cũng nhƣ tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phƣơng mà các xã, thị trấn tiến hành lập dự toán ngân sách cho đơn vị của mình. Sau khi lập xong, nộp dự toán ngân sách về Phòng Tài chính – Kế hoạch.
Quy trình lập dự toán
Quy trình giao dự toán
Sơ đồ 1.2: Quy trình lập và giao dự toán ngân sách tại Phòng TC-KH cấp huyện
(Nguồn:Bộ Tài chính)
Sau đó, Phòng Tài chính – Kế hoạch phối hợp với Chi cục thuế tổ chức làm việc với các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán để phân tích, đánh giá các dự toán đã đúng chế độ, tiêu chuẩn, quy định, phù hợp với tình hình phát triển của địa phƣơng hay chƣa. Trong trƣờng hợp cần thiết, Phòng Tài chính – Kế hoạch báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại dự toán ngân sách cấp xã dự toán ngân sách chƣa hợp lý.
Trên cơ sở dự toán ngân sách của các xã, thị trấn và quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND tỉnh, UBND huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng và phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện.
1.2.2 Công tác quyết toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện
Quyết toán ngân sách là tổng kết quá trình thực hiện dự toán ngân sách nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra ƣu, nhƣợc điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc quản lý ngân sách huyện cho những năm tiếp sau đó.
Sau khi kết thúc công tác khóa sổ kế toán cuối ngày 31 tháng 12, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải bảo đảm cân đối và khớp đúng với chứng từ thu, chi ngân sách của đơn vị và số liệu của cơ quan Tài chính, KBNN về tổng số và chi tiết; trên cơ sở đó đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán năm.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có trách nhiệm chỉ đạo công tác kế toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý, tổng hợp và lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, chi ngân sách địa phƣơng do huyện quản lý.
Trên báo cáo quyết toán, các số liệu phải đảm bảo chính xác, trung thực, đầy đủ. Nội dung của báo cáo quyết toán ngân sách phải tuân thủ đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc giao (hoặc cơ quan có thẩm quyền đồng ý, cho phép) và chi tiết theo mục lục NSNN. Về tính chính xác, trung thực, đầy đủ của báo cáo quyết toán phải đƣợc chịu trách nhiệm bởi thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách trƣớc pháp luật trong bất cứ tình huống phát sinh nào xảy ra. Thủ trƣờng đơn vị này cũng phải chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi, hạch toán, quyết toán ngân sách sai chế độ.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách