7. Kết cấu của đề tài
3.2.1 Xác định cơ sở khoa học để lập dự toán ngân sách nhà nƣớc
Cán bộ tài chính ở các cấp, các ngành, đơn vị chƣa có kiến thức đầy đủ về phƣơng pháp lập dự toán ngân sách thời kỳ đầu ổn định và dự toán ngân sách hàng năm. Vì vậy phải tập huấn cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên trách để có kiến thức cơ bản về lập dự toán, chấp hành dự toán. Cần nâng cao kiến thức và trách nhiệm đối với cán bộ tổng hợp ngân sách; đồng thời cập nhật chế độ thu, chi đối với từng lĩnh vực. Bồi dƣỡng kiến thức quản lý tài chính cho lãnh đạo ở các đơn vị thụ hƣởng ngân sách.
Rà soát, bổ sung các căn cứ làm cơ sở cho lập dự toán ngân sách nhà nƣớc: Đối với thu ngân sách: Các căn cứ tính toán thu đối với từng đơn vị và số đối tƣợng sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên địa bàn, quy mô từng đối tƣợng.
Đối với chi ngân sách: Dân số của từng xã, thị trấn, số biên chế trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, số lƣợng cán bộ công chức xã, cán bộ không chuyên trách, đối tƣợng hƣởng trợ cấp xã hội...
Phổ biến các quan điểm, chủ trƣơng lớn của đảng, nhà nƣớc và của địa phƣơng về phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và công tác quốc phòng an ninh... để lập dự toán ngân sách đảm bảo có tính khả thi cao. Phƣơng pháp phân tích, đánh giá kết quả thực hiện dự toán ngân sách của năm trƣớc và những năm liền kề để loại trừ những nhân tố khách quan trong quá trình lập dự toán ngân sách cho năm tiếp theo.
Thông qua lập dự toán ngân sách ở địa phƣơng, đơn vị; hàng năm cần sơ kết, tổng kết đánh giá các văn bản nhà nƣớc, địa phƣơng đã ban hành còn phù hợp với thực tế hoặc có những bất cập để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
Thông qua hoạt động thực tiễn, kiến nghị về công tác lập dự toán thu, chi ngân sách gắn liền với công tác tăng cƣờng quản lý tài chính và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong việc quản lý, sử dụng ngân sách.
Cụ thể cần thực hiện các giải pháp sau:
- Một là: Xác định rõ định hƣớng và nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, đơn vị trong năm tới để lập dự toán ngân sách phù hợp.
- Hai là: Đánh giá, phân tích, nghiên cứu tiềm năng của địa phƣơng và xu hƣớng phát triển kinh tế - xã hội để đƣa ra tiêu chí cho phù hợp.
Hơn nữa phải phân cấp thu, chi ngân sách phù hợp để các cấp chính quyền tăng cƣờng quản lý thu ngân sách. Gắn nghĩa vụ thu ngân sách với quyền lợi chi, không có tƣ tƣởng ỷ lại vào ngân sách cấp trên, kết hợp thu chi theo quy định, qua hạn mức chi để thu phù hợp, không đƣợc khai sai để lợi nhuận từ ngân sách cấp trên. Cần phân định phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền của các cấp chính quyền trong quá trình tổ chức tạo lập và sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi các chức năng nhiệm vụ của nhà nƣớc, làm rõ quyền và trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của mỗi cấp chính quyền nhà nƣớc, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách.
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện
Theo Luật NSNN, lập dự toán NSNN phải căn cứ vào chủ trƣơng, chính sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng của từng địa phƣơng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo. Đồng thời phải căn cứ vào tình hình thực tế công tác lập dự toán tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh.
Để công tác lập dự toán sát với thực tế của từng địa phƣơng, lập dự toán NSNN phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể
về thu, chi tài chính đồng thời phải đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ cơ sở tổng hợp lên. Lập dự toán thu, chi NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo, có nhƣ vậy công tác lập dự toán mới sát đúng với thực tế từng địa phƣơng, đơn vị.
a) Hoàn thiện công tác lập Dự toán thu ngân sách
Khi lập dự toán thu cần căn cứ vào hành lang pháp lý thu đƣợc áp dụng trong năm kế hoạch và khả năng thực hiện các chỉ tiêu KT-XH và ngân sách năm trƣớc, dự kiến có cơ sở tình hình và tốc độ tăng trƣởng kinh tế và nguồn thu năm sau mà quan trọng nhất là khâu lập bộ thu của cán bộ chuyên môn ngành thuế, xác định tình hình sản xuất, kinh doanh của các cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn.
Dự toán thu ngân sách huyện đƣợc lập trên cơ sở tổng hợp dự toán thu của các đơn vị trực thuộc. Do đó Phòng Tài chính - Kế hoạch cần có trách nhiệm tích cực trong việc hƣớng dẫn các đơn vị, địa phƣơng lập dự toán thu ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý, phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN trên địa bàn đạt hiệu quả.
Đối với dự toán thu tại các UBND xã, thị trấn thì Chủ tịch UBND xã, thị trấn cần chỉ đạo bộ phận kế toán ngân sách xã khi lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, chính sách và tình hình phát triển KT - XH của địa phƣơng để lập dự toán cho phù hợp, tránh tình trạng dấu nguồn thu để tăng trợ cấp dẫn đến dự toán chung của huyện không phù hợp. Để tăng mức độ hợp lý, chính xác cho Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc thì trƣớc hết phải tăng độ chính xác đối với các dự toán thu ngân sách tại UBND xã, thị trấn. Dự toán thu tại các UBND xã, thị trấn phải do chính kế toán nơi đó lập. Bỡi họ mới là ngƣời biết đƣợc các nguồn thu có thể phát sinh tại nơi đó. Dự toán thu tại huyện phải dựa trên cơ sở dự toán thu các đơn vị này, tiến hành tập hợp lại và lập ra dự toán thu
chung cho huyện thì mức độ chính xác sẽ cao hơn.
Các cơ quan thu trên địa bàn huyện, đặc biệt là Chi cục trƣởng Chi cục thuế huyện chỉ đạo bộ phận chuyên môn khẩn trƣơng rà soát, đối chiếu, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu nhƣ những năm vừa qua tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, dự trù những nguồn thu những năm trƣớc có thể truy thu trong năm nay. Chi cục thuế huyện Vĩnh Thạnh cần phối hợp cung cấp thông tin, số liệu thu thuế tại địa phƣơng để giúp Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện trong lập dự toán thu. Tập trung phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN.
Đối với Cán bộ thu thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã, thị trấn nắm chắc số liệu trên từng địa bàn đến từng thôn, khu phố để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh để lập sổ bộ thuế đầy đủ, chính xác số hộ kinh doanh cố định và kê khai khoản thu từ đối tƣợng này về thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp. Đối với số thu của các doanh nghiệp phải căn cứ vào quy mô sản xuất kinh doanh, kết quả sản xuất kinh doanh của năm trƣớc, …để dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách của doanh nghiệp để gửi cơ quan thuế và cơ quan đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thu ngân sách có số liệu tổng hợp, thống kê.
Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh hoạt động trên lĩnh vực trong nông nghiệp là chủ yếu, số hộ kinh doanh, các doanh nghiệp có số lƣợng ít. Do đó, việc theo dõi, thống kê số lƣợng các hộ kinh doanh, các doanh nghiệp không phải là vấn đề khó khăn. Do đó, tại mỗi xã, thị trấn nên cử một cán bộ thu thuế tiến hành thống kê, theo dõi hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị này. Về quy mô, vốn kinh doanh có thể lấy đƣợc thông tin trên giấy phép đăng ký hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp này để dự toán thuế môn bài; đối với thuế thu nhập doanh nghiệp có thể căn cứ trên báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh, thu nhập chịu thuế thu nhập doanh
nghiệp của năm trƣớc và thuế suất để dự toán số thuế của năm nay; số thuế năm trƣớc mà các đơn vị này phải nộp; kế hoạch mở rộng sản xuất kinh doanh của các đơn vị; các chƣơng trình phát triển kinh tế tại địa phƣơng; các doanh nghiệp dự kiến thành lập, … Từ đó có thể dự toán số thuế có thể thu đƣợc và cũng là cơ sở để đối chiếu kiểm tra tình hình kê khai và nộp thuế của các đơn vị này.
Trong thực tế, có một số xã lập dự toán thu thấp, dấu nguồn thu dẫn đến dự toán thu của huyện cũng bị thấp nhƣng khi thực tế phát sinh lại cao hơn làm cho dự toán thu của huyện chênh lệch nhiều so với quyết toán. Để khắc phục tình trạng này, khi nhận dự toán thu từ các xã, thị trấn, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện nên căn cứ vào số dự toán và thực tế phát sinh của các năm trƣớc để tiến hành trao đổi, điều chỉnh cho phù hợp. Chẳng hạn dự toán thu năm 2020 xã Vĩnh Thịnh dự toán thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác là 100 triệu đồng, nhƣng so với ƣớc thực hiện năm 2019 là 170 triệu đồng là chƣa hợp lý. Bỡi thông thƣờng khoản thu này ít nhất là bằng năm 2019 hoặc có sự tăng thêm cho năm 2020, trong khi dự toán lại thấp hơn. Do đó, Phòng Tài chính – Kế hoạch có thể yêu cầu xã Vĩnh Thịnh giải thích vấn đề này, nếu không hợp lý thì yêu cầu xã điều chỉnh dự toán khoản thu này tăng thêm. Ngoài ra, để hạn chế việc dấu nguồn thu trong dự toán của các xã, thị trấn thì Phòng Tài chính – Kế hoạch có thể đề xuất với UBND huyện xử lý việc này bằng cách là khi thực tế phát sinh thu cao hơn dự toán thì số thu vƣợt này phải nộp lên ngân sách huyện.
b) Hoàn thiện công tác lập Dự toán chi ngân sách
Qua phân tích ở Chƣơng 2, quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Thạnh thì số quyết toán luôn vƣợt cao hơn so với dự toán, khi đó sẽ gây khó khăn trong việc tìm nguồn thu để bổ sung cho các khoản chi tăng này. Nhằm khắc phục, hạn chế sự biến động quá lớn của số quyết toán, tác giả xin
đề xuất một số giải pháp hoàn thiện để dự toán chi hợp lý hơn và số quyết toán không vƣợt quá nhiều so với hiện tại, cụ thể:
- Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc phải thực hiện theo đúng quy định của Pháp luật về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nƣớc. Trong đó chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi theo mức độ cấp thiết để hoàn thành các nhiệm vụ, chƣơng trình, dự án, đề án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán chi đầu tƣ phát triển cần xem xét, tính toán kỹ lƣỡng, tránh tình trạng số quyết toán vƣợt quá cao so với dự toán. Không chi cho các khoản chi không nằm trong Mục lục ngân sách. Các khoản chi vƣợt dự toán phải làm báo cáo giải trình cho khoản chi vƣợt đó, nếu số vƣợt đó hợp lý thì chi, nếu không hợp lý thì không chi và giao lại các các đơn vị lập dự toán tự điều chỉnh, tự chịu trách nhiệm về nội dung trong dự toán.
- Đối với các đơn vị dự toán cấp xã, thị trấn khi lập dự toán chi thƣờng xuyên cần phải tuân thủ theo quy định dự toán. Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên của đơn vị cần xem xét kỹ lƣỡng, tránh tình trạng các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn cho cơ quan tài chính lấy kết quả năm thực hiện năm trƣớc để tính tăng thêm cho dự toán năm sau, chƣa thuyết minh cụ thể các chỉ tiêu trên dự toán, dự toán không đúng theo quy định, không bám vào các chỉ tiêu, mục tiêu, nhiệm vụ, các chế độ chính sách quy định để lập dự toán. Yêu cầu các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và những khoản chi mang tính chất thƣờng xuyên. Dự toán chi phải sát với nhu cầu thực tế phát sinh trong năm và có tính khả thi cao. Dự toán lập và gửi lên UBND huyện qua Phòng Tài chính – Kế hoạch phải tổng hợp đúng quy trình và thời gian quy định.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cần dựa trên cơ sở công tác quản lý hoạt động thƣờng xuyên và qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ
chi của các đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, đảm bảo công bằng, hợp lý giữa các đơn vị dự toán. Do đó, công chức của Phòng Tài chính - Kế hoạch đƣợc giao kiểm tra, thẩm định dự toán của đơn vị phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nắm chắc các quy trình xây dựng dự toán, các văn bản quy định để kiểm soát việc lập dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó, cán bộ kiểm soát dự toán cần xem xét lại dự toán năm trƣớc của đơn vị sử dụng ngân sách, so sánh với dự toán năm nay, đối chiếu với các quy định hiện tại, yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách phải thuyết minh cụ thể số liệu các chỉ tiêu trên dự toán. Từ đó góp phần để công tác lập, phân bổ dự toán đạt kết quả và đảm bảo kinh phí cho các đơn vị hoạt động có hiệu quả, thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
- Khi lập dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nƣớc, giá cả thị trƣờng, tình hình biến động kinh tế - xã hội, … để đƣa ra dự toán hợp lý nhất có thể.
- Tăng cƣờng vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam các cấp đối với nguồn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc và có nguồn gốc từ ngân sách nhằm hạn chế việc đầu tƣ kém chất lƣợng, kém hiệu quả.
- Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn căn cứ quyết định của Ủy ban nhân dân huyện về việc giao nhiệm vụ chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán chi ngân sách và thực hiện phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cho các ban, ngành, đoàn thể theo đúng quy định.
- Để nâng cao tính chính xác, gần với số quyết toán thì khi lập dự toán chi ngân sách cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hoàn thiện các định mức chi phí làm căn cứ lập dự toán ngân sách dựa trên các định mức kinh tế - kỹ thuật của từng ngành nhƣ: chi phí giáo dục, đào tạo cho một học sinh theo cấp học; chi xây dựng các công trình thủy lợi theo diện tích tƣới tiêu hàng năm; chi
phí đảm bảo vệ sinh môi trƣờng đô thị theo diện tích, …có nhƣ thế dự toán mới gần với thực tế, tránh tình trạng vƣợt mức quá nhiều nhƣ hiện nay.
Số liệu quyết toán chi ngân sách cho thấy năm 2019 số quyết toán chi tăng 39,7% so vơi dự toán chi, năm 2018 quyết toán chi tăng 40,3% so với dự toán chi. Điều này làm cho dự toán không chính xác, gây khó khăn trong việc