7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên
a. Về lập dự toán ngân sách
Việc lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm ở một số cơ quan, đơn vị còn chƣa sát với tình hình kinh tế - xã hội của huyện; dự toán thu chƣa bao quát hết đƣợc nguồn thu nên phần nào đó ảnh hƣởng tới công tác cân đối ngân sách để thực hiện nhiệm vụ chi thƣờng xuyên. Cơ chế chính sách còn chậm đƣợc ban hành gây ảnh hƣởng tiêu cực đến quản lý NSNN cấp huyện. Phƣơng án phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi, nhất là chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện phụ thuộc hoàn toàn vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ (%) điều
tiết giữa NSTW và NSĐP. Hơn nữa, định mức phân bổ ngân sách của cấp trên thƣờng cứng nhắc, bị động, gây khó khăn trong việc cân đối chi NSNN. Việc kiểm tra xử lý các sai phạm trong hoạt động thu chi ngân sách thực hiện chƣa nghiêm, nhất là trong quản lý chất lƣợng công trình xây dựng cơ bản, xử lý nợ đọng thuế. Công tác cải cách hành chính cơ bản đã đƣợc triển khai nhƣng chƣa đi sâu vào hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc.
Một số địa phƣơng nhận thức chƣa đúng về tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý ngân sách địa phƣơng. Tuy có sự phân cấp quản lý nhƣng có một số lãnh đạo của một số xã, thị trấn và một số cán bộ quản lý cấp huyện chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách; có một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu còn khá thấp, có xã xây dựng dự toán thu do Nghị quyết HĐND xã giao thấp hơn huyện giao, một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu thấp để khi thực hiện đạt và vƣợt dự toán thu để bố trí tăng chi hàng năm.
Việc xây dựng dự toán ngân sách hiện nay phải căn cứ vào hệ thống tiêu chí định mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc, định mức chi Ngân sách nhà nƣớc . Tuy nhiên nhiều lĩnh vực chi, nhiệm vụ chi hiện chƣa đƣợc định mức hoá, chƣa có mức chi tiêu cụ thể, chƣa định mức hoá đƣợc hết các nhiệm vụ chi nghiệp vụ đặc thù ở các cơ quan đơn vị… dẫn tới dự toán lập chƣa cụ thể, chƣa chi tiết đến từng đơn vị sử dụng NS.
Hệ thống định mức phân bổ Ngân sách nhà nƣớc, định mức chi tiêu Ngân sách nhà nƣớc của địa phƣơng ban hành không áp dụng đƣợc một cách triệt để cho cả chu kỳ ổn định ngân sách do giá cả hàng hoá vật tƣ, điện nƣớc, xăng dầu thƣờng xuyên biến động. Trong lĩnh vực chi quản lý nhà nƣớc định mức phân bổ chi thƣờng xuyên làm cơ sở để xây dựng dự toán kinh phí cho các cơ quan hành chính nhà nƣớc, cơ quan đảng, đoàn thể thƣờng tính theo tiêu chí biên chế nên có thể chỉ áp dụng đƣợc 1 đến 2 năm đầu của thời kỳ ổn
định, từ năm thứ 3 trở đi là phải điều chỉnh bổ sung. Mặt khác cơ chế, chính sách, chế độ chi tiêu tài chính chƣa thực sự thống nhất, rõ ràng và nhiều thay đổi, bổ sung trong mỗi thời kỳ ổn định NS. đã gây khó khăn, lúng túng cho việc lập dự toán.
Trình độ phẩm chất năng lực của cán bộ quản lý Ngân sách nhà nƣớc chƣa theo kịp đƣợc yêu cầu nhiệm vụ mới. Đội ngũ công chức làm công tác ngân sách ở huyện chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng định kỳ, chƣa tổ chức đúc rút đƣợc kinh nghiệm trong công tác chuyên môn.
Thời gian từ khi các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán để gửi cho các cơ quan chức năng thẩm định quá ngắn, cấp trên chƣa đủ thời gian để đánh giá, phân tích dự toán của các cơ quan, đơn vị và các xã, thị trấn. Số liệu dự toán chủ yếu mang tính ƣớc tính từ thực hiện năm trƣớc để lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình kinh tế - xã hội của địa phƣơng không ổn định khó lƣờng, giá cả tăng; khi xây dựng dự toán các đơn vị chƣa dự lƣờng hết những biến động có thể xảy ra nên công tác lập dự toán ngân sách huyện còn nhiều hạn chế chủ yếu dựa vào số kiểm tra từ cấp trên giao chƣa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ từ thực tế của huyện.
b. Về quyết toán ngân sách
Hầu hết các cơ quan, đơn vị và các địa phƣơng đều đƣợc trang bị phần mềm kế toán hành chính sự nghiệp và phần mềm kế toán ngân sách xã; tuy nhiên, do trình độ nghiệp vụ kế toán chƣa đồng đều nên có một số địa phƣơng sử dụng phần mềm kế toán chƣa thông thạo đồng thời chƣa phản ảnh kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh một cách đầy đủ vào chƣơng trình kế toán máy nên đến cuối năm công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán năm thƣờng chậm trễ so với thời gian quy định của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn. Mặt khác, số liệu quyết toán hầu hết dựa vào báo cáo của KBNN lập và
gửi cho cơ quan, đơn vị, trong năm khi hạch toán mục lục NSNN thƣờng xử lý theo ý kiến chủ quan của cán bộ chuyên môn của cơ quan KBNN nên số liệu quyết toán tổng hợp từ các cơ quan, đơn vị chủ yếu dựa vào báo cáo quyết toán của KBNN, vì vậy công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện thƣờng chậm.
Các phòng ban chuyên môn, các đơn vị sử dụng ngân sách chƣa nắm bắt hết đƣợc các chính sách mới nhà nƣớc nhƣ Luật NSNN năm 2015; Bộ máy nhân lực quản lý chi NSNN cấp huyện còn thiếu về số lƣợng, một số cán bộ còn yếu so với yêu cầu thực tế công việc, nhƣng chậm đƣợc khắc phục. Cán bộ liên quan đến quản lý chi NSNN chƣa đáp ứng với nhu cầu quản lý hiện tại dẫn đến tình trạng vẫn để xảy ra sai phạm trong quản lý chi ngân sách. Trình độ nghiệp vụ kế toán và nghiệp vụ tin học ở nhiều đơn vị còn yếu. Trụ sở làm việc của cơ quan UBND huyện xuống cấp, trang thiết bị làm việc lạc hậu, thiếu thốn, chƣa đảm bảo định mức; Bên cạnh đó do ngân sách huyện còn hạn chế nên việc nâng cấp trụ sở, sữa chữa trang thiết bị làm việc cũng rất khó khăn, thiếu thốn.
Thời gian xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo quyết toán thƣờng từ tháng 3 đến tháng 6 năm sau nhƣng thời gian chỉnh lý quyết toán theo Luật định của ngân sách địa phƣơng đến ngày 31/01 năm sau. Khi xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo quyết toán phát hiện sai sót trong việc hạch toán mục lục NSNN hoặc những khoản thu, chi chƣa đúng chế độ quy định thì việc điều chỉnh trong báo cáo quyết toán ngân sách huyện cũng không thực hiện đƣợc trong năm quyết toán vì đã hết thời gian chỉnh lý quyết toán. Các khoản thu, chi sai đều đƣợc xử lý trong niên độ ngân sách năm sau. Vì vậy, số liệu quyết toán hàng năm mang tính chính xác chƣa cao.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách huyện trong những năm vừa qua tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát nhìn chung đã đáp ứng đƣợc các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà. Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều hạn chế với một số vấn đề nhƣ: Chất lƣợng của công tác lập dự toán chƣa cao, lập dự toán chƣa sát với thực tế, số liệu dự toán một số nội dung thu, chi do các cơ quan, đơn vị ƣớc số thực hiện năm trƣớc và tăng thêm một tỷ lệ nhất định để lập dự toán cho năm kế hoạch, còn mang nặng tính lịch sử; tiêu chí và định mức phân bổ vẫn còn nhiều điểm chƣa thực sự phù hợp trong điều kiện phát triển KT-XH của địa phƣơng; cơ chế chính sách liên tục thay đổi; quyết toán ngân sách còn mang tính hình thức, chƣa thực sự nghiêm túc; điều đó đã làm ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý và điều hành ngân sách của địa phƣơng.
Để giải quyết vấn đề này, từ phân tích thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện trong thời gian qua, đồng thời trên cơ sở đánh giá những kết quả đạt đƣợc và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới, tác giả mạnh dạn đề xuất một số định hƣớng và giải pháp cụ thể nh m hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán NSNN trong thời gian đến ở Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH -
KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT
3.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ