7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1 Xác định cơ sở khoa học để lập dự toán ngân sách nhà nƣớc
- Việc lập dự toán Ngân sách nhà nƣớc phải căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phƣơng; phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện; các chính sách, chế độ thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách; tình hình thực hiện dự toán ngân sách cấp huyện năm hiện hành và các năm trƣớc.
- Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn nghiệp vụ về công tác lập dự toán, chấp hành dự toán ngân sách cho cán bộ lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tài chính ở các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn và đại biểu HĐND các cấp. Cần nâng cao kiến thức và trách nhiệm đối với cán bộ tổng hợp ngân sách, đồng thời cập nhật chế độ thu, chi đối với từng lĩnh vực.
- Rà soát bổ sung các căn cứ làm cơ sở cho công tác lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc: Đối với thu ngân sách: Các căn cứ tính toán thu đối với từng đơn vị và số đối tƣợng sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên địa bàn, quy mô từng đối tƣợng. Đối với chi ngân sách: Dân số từng xã, thị trấn, số biên chế trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, số lƣợng cán bộ công chức xã, cán bộ không chuyên trách, đối tƣợng hƣởng trợ cấp xã hội…
-Phổ biến các quan điểm, chủ trƣơng lớn của Đảng, Nhà nƣớc và của địa phƣơng về phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và công tác quốc
phòng an ninh để lập dự toán ngân sách đảm bảo có tính khả thi cao.
-Phƣơng pháp phân tích, đánh giá kết quả thực hiện dự toán ngân sách của năm trƣớc và những năm liền kề để loại trừ những nhân tố khách quan trong quá trình lập dự toán ngân sách cho năm tiếp theo.
- Hàng năm sơ kết, tổng kết về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đánh giá các văn bản nhà nƣớc, địa phƣơng đã ban hành còn phù hợp với thực tế hoặc có những bất cập để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
-Thông qua hoạt động thực tiễn, kiến nghị về công tác lập dự toán thu, chi ngân sách gắn liền với công tác tăng cƣờng quản lý tài chính và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong việc quản lý, sử dụng ngân sách. Cần thực hiện các giải pháp sau:
+ Xác định rõ định hƣớng và nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, đơn vị trong năm tới để lập dự toán ngân sách sao cho phù hợp với thực tế.
+ Đánh giá, phân tích nghiên cứu tiềm năng của địa phƣơng, đơn vị và xu hƣớng phát triển kinh tế để đƣa ra chỉ tiêu cho phù hợp.
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán thu, chi NSNN huyện
Công tác xây dựng dự toán NSNN cần thể hiện rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc, thông qua thực hiện chính sách động viên hợp lý nh m khuyến khích, khơi thông các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tăng mức và tỷ trọng NSNN đầu tƣ cho con ngƣời, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Lập dự toán NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là năm báo cáo; dựa trên các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi, đồng thời đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dƣới cơ sở tổng hợp lên, có nhƣ vậy mới
sát đúng với thực tế từng địa phƣơng, đơn vị. Theo đó, cần nâng cao chất lƣợng lập dự toán thu ngân sách huyện theo hƣớng các cơ quan thu trên địa bàn rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nh m thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trƣờng kinh doanh công b ng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu nhƣ những năm qua; Dự toán thu phải đƣợc xây dựng trên cơ sở tính đúng, đủ các khoản thu theo quy định và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trƣởng kinh tế, giá cả … Công tác xây dựng dự toán thu, chi NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát cần phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của NSNN và trên cơ sở nguồn lực theo định mức phân bổ ngân sách 5 năm giai đoạn năm 2016- 2020, phải đảm bảo sự phát triển ngân sách địa phƣơng, bảo đảm đủ nguồn lực thực hiện các chế độ, chính sách do Trung ƣơng, tỉnh đã ban hành và theo đúng quy định của Luật NSNN.
a. Dự toán thu ngân sách
Thứ nhất: Căn cứ mục tiêu dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 của huyện, khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và ngân sách năm kế hoạch. Trong những năm gần đây công tác lập dự toán thu ngân sách tại Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Phù Cát chƣa phù hợp với thực tiễn, thể hiện qua số liệu quyết toán một số khoản thu vƣợt rất nhiều so với dự toán. Vì vậy, khi lập dự toán thu cần căn cứ vào hành lang pháp lý thu đƣợc áp dụng trong năm kế hoạch và khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và ngân sách năm trƣớc, dự kiến có cơ sở tình hình và tốc độ tăng trƣởng kinh tế và nguồn thu năm sau mà quan trọng nhất là khâu lập bộ thu của cán bộ chuyên môn ngành thuế, xác định tình hình sản xuất, kinh doanh của các cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn nh m hạn chế việc trốn lậu thuế của các đối tƣợng chịu thuế và đối tƣợng nộp thuế, cần tính đúng và đầy đủ các sắc thuế theo đúng quy định. Dự toán thu NSNN phải xây
dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao; Đề ra các biện pháp và lộ trình cụ thể để xử lý các khoản nợ thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế và gian lận thƣơng mại. Căn cứ Quy định phân cấp nguồn thu NSNN trên địa bàn trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2016-2020; Phấn đấu tăng thu tối thiểu 5% so với chỉ tiêu do UBND tỉnh giao (không tính thu tiền sử dụng đất).
Thứ hai: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cần có trách nhiệm tích cực trong việc thông báo, hƣớng dẫn, đôn đốc các đơn vị, địa phƣơng lập dự toán thu ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý, cần tính toán kỹ, đƣa ra dự báo sát với sự biến động các nguồn thu, các yếu tố ảnh hƣởng đến việc lập dự toán thu NSNN, nhất là tình hình biến động về kinh tế thị trƣờng, giá cả và chế độ chính sách của Nhà nƣớc. Từ đó đƣa ra đƣợc hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và thiếu độ tin cậy của số liệu, làm ảnh hƣởng đến việc phân tích tài chính, xét duyệt giao kế hoạch và điều hành thực hiện kế hoạch những năm sau. Phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế huyện tổng hợp, rà soát các nhiệm vụ thu, tiềm lực và nguồn thu của địa phƣơng, trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện thu của 03 năm gần nhất tại địa phƣơng, xây dựng dự toán thu ngân sách sát thực tế theo các mục tiêu, nhiệm vụ và các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện và trên cơ sở số dự kiến giao thu của UBND tỉnh giao đạt hiệu quả.
Thứ ba: Tăng cƣờng quản lý và chống thất thu thuế, nuôi dƣỡng và tạo nguồn thu mới. Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế và các cơ quan liên quan để tham mƣu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành các cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Thƣờng xuyên báo cáo tình hình nợ thuế, nợ đọng tiền sử dụng đất, phân tích làm rõ nguyên nhân và đề xuất các biện pháp thu hồi nợ đọng. Quản lý tốt các nguồn thu thuế, lệ phí ở các xã, thị trấn đòi hỏi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tăng cƣờng sự phối hợp đồng bộ giữa với Chi cục Thuế trong việc rà soát, đánh giá các chính sách thu; khảo sát các
nguồn thu thực hiện có và dự báo khả năng thu thời gian tới một cách cụ thể và chính xác hơn. Đồng thời, xây dựng, triển khai kế hoạch thu NSNN ngay từ đầu năm, nâng cao chất lƣợng công tác phân tích, dự báo, rà soát, đánh giá những yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN trên địa bàn huyện, nhất là những nguồn thu mới phát sinh. Thƣờng xuyên sơ kết, tổng kết việc thực hiện các luật thuế nh m phát hiện, đề xuất các yếu tố bất hợp lý trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật thuế để Nhà nƣớc có cơ sở từng bƣớc hoàn thiện luật thuế cho phù hợp. Tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hƣớng đơn giản các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các ngƣời nộp thuế. Hƣớng dẫn cho các đối tƣợng nộp thuế thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ, mở sổ sách kế toán, ghi chép hạch toán, đăng ký thuế, kê khai tính thuế, nộp thuế. Kiên quyết xử lý các trƣờng hợp vi phạm pháp luật về thuế: trốn lậu, khai man doanh thu,… nh m chấn chỉnh, lập lại kỷ cƣơng trên lĩnh vực thuế, khắc phục những trƣờng hợp vì lợi ích cá nhân, xem nhẹ lợi ích của Nhà nƣớc, coi thƣờng pháp luật. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thuế, xử lý nợ đọng thuế, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào NSNN. Các cơ quan chức năng phối hợp chặt chẽ trong quản lý thu, chống thất thu, ngăn chặn có hiệu quả các hành vi buôn lậu, gian lận thƣơng mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn, lậu thuế, phát hiện kịp thời các trƣờng hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế.
- Các cơ quan thu trên địa bàn huyện, đặc biệt là Chi cục trƣởng Chi cục thuế huyện chỉ đạo bộ phận chuyên môn khẩn trƣơng rà soát, đối chiếu, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu nhƣ những năm vừa qua. Tập trung phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nh m thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trƣờng kinh doanh công b ng, lành mạnh.
- Cán bộ thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã, thị trấn nắm chắc số liệu trên từng địa bàn đến từng thôn, tổ dân phố để thống kê đầy đủ các hộ kinh
Thứ tư: Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận kế toán ngân sách xã, thị trấn lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, chính sách và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, đặc biệt tránh tình trạng dấu nguồn thu để tăng trợ cấp hoặc tăng thu để tăng chi đầu tƣ xây dựng cơ bản dễ dẫn đến phá vỡ dự toán chung của huyện. Công tác lập dự toán thu ngân sách phải nâng cao chất lƣợng. Nội dung thu ngân sách phải có trong danh mục thu NSNN. Lập dự toán thu ngân sách đòi hỏi phải đƣợc thực hiện sớm và xem xét kỹ lƣỡng, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu làm cho việc quản lý NSNN bị động. Hạn chế ở mức thấp nhất tình trạng chênh lệch quá cao giữa số quyết toán với dự toán thu. Việc lập dự toán ở các đơn vị cơ sở phải căn cứ vào tình hình thực hiện năm trƣớc để đảm bảo độ chính xác nhất định.
b. Dự toán chi ngân sách
Xây dựng dự toán chi ngân sách gắn liền với thời kỳ ổn định ngân sách thƣờng là từ 3 đến 5 năm, theo đó năm đầu tiên là năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và là năm đƣợc các cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê chuẩn.
Hiện nay, công tác lập dự toán hàng năm dẫn đến thiếu tính chủ động của địa phƣơng trong xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển, có những công trình xây dựng kéo dài từ 2 đến 3 năm. Vì vậy, ngân sách huyện rất bị động trong việc bố trí vốn hàng năm.
Theo quy định về triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách hàng năm đều yêu cầu đánh giá kết quả thực hiện của năm báo cáo để làm cơ sở cho lập dự toán năm sau. Đây là cơ sở thực tế
rất quan trọng để đƣa ra các chỉ tiêu, giải pháp tổ chức thực hiện. Nhƣ phân tích ở Chƣơng 2, chất lƣợng của công tác lập dự toán chi ngân sách huyện còn nhiều hạn chế thể hiện qua quá trình chấp hành dự toán luôn có bổ sung dự toán nên quyết toán cao hơn so với dự toán đƣợc phê chuẩn từ đầu năm. Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất: Đối với các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch. Dự toán chi phải căn cứ vào định mức phân bổ chi ngân sách của huyện, sát với nhu cầu thực tế phát sinh trong năm và có tính khả thi cao. Dự toán lập và gửi lên UBND huyện qua Phòng Tài chính – Kế hoạch phải tổng hợp đúng quy trình và thời gian quy định. Vào thời kỳ đầu của giai đoạn bình ổn ngân sách, Phòng Tài chính - kế hoạch tổ chức tập huấn về xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; Nâng cao chất lƣợng công tác dự báo nh m dự báo đầy đủ chính xác các yếu tố tác động lên quá trình chi NSNN.
Thứ hai: Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp và xây dựng dự toán chi NSNN phải xác định tổng nhu cầu tiền lƣơng và các chế độ chi tiêu cho con ngƣời đúng theo quy định, trên cơ sở quy định định mức cho mỗi biên chế xác định số chi cho con ngƣời và phân bổ chi cho công việc sao cho không vƣợt định mức khoán chi hành chính theo quy định hiện hành. Các đơn vị dự toán trên địa bàn thuộc huyện quản lý tuyệt đối không đƣợc tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu riêng. Dựa trên cơ sở công tác quản lý hoạt động thƣờng xuyên và qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ chi của các đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, đảm bảo công b ng, hợp lý giữa các đơn vị dự toán. Do đặc thù công việc của mỗi đơn vị dự toán khác nhau nên nhu cầu, nhiệm vụ chi của từng đơn vị cũng khác nhau. Do đó,
Phòng Tài chính – kế hoạch huyện cần tìm hiểu, nghiên cứu những đặc điểm này một cách cụ thể để công tác lập và phân bổ dự toán đạt kết quả và xác định rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ƣu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bất hợp lý ra khỏi dự toán chi NSNN.
Kết quả so sánh dự toán một số khoản chi NSNN của Phòng Nội Vụ huyện năm 2018 tại Bảng 3.1 giữa số liệu tự lập và số liệu đƣợc duyệt cho thấy dự toán các khoản chi tiền khen thƣởng, chi xử lý tài liệu lƣu trữ, chi công tác cải cách hành chính, chi nghiệp vụ nghành là các khoản chi bị cắt giảm rất mạnh và có những khoản chi không đƣợc duyệt, cụ thể khoản chi khen thƣởng bị cắt giảm 150 triệu đồng, tƣơng đƣơng 25% giá trị tự lập, chi