Tình hình chi tại Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh

7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI

2.1.5. Tình hình chi tại Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh

Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh là cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Nguồn kinh phí của Chi cục được Cục Thống kê

phân bổ hàng năm được tính toán trên cơ sở biên chế được giao hàng năm cho Chi cục. Kinh phí được bố trí để chi trả cho các hoạt động thường xuyên hàng năm như: Chi lương, các khoản phụ cấp, phúc lợi, các khoản thanh toán cá nhân, dịch vụ công cộng, công tác phí ( bao gồm cả công tác phí các cuộc điều tra thường xuyên)..; chi thường xuyên, kinh phí sữa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và các khoản chi thường xuyên khác phát sinh tại đơn vị. Sau khi nhận được kinh phí Cục Thống kê giao, kế toán sẽ chi và quyết toán kịp thời nguồn kinh phí được sử dụng trong năm.Tình hình thực hiện các nội dung chi giai đoạn 2017 – 2019 được thể hiện thông qua bảng 2.1.

Bảng 2.1: CƠ CẤU NGUỒN CHI NĂM 2017 - 2019

Đơn vị tính: VND

TT Nội dung

Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) 1 Nguồn kinh phí chi thường xuyên (Tự chủ) 705.597.000 59,90 705.157.000 75,21 542.969.000 43,95 2 Nguồn kinh phí chi không thường xuyên 472.379.000 40,10 232.468.000 24,79 692.502.000 56,05 Tổng cộng 1.177.976.000 100 937.625.000 100 1.235.471.000 100

(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh tỉnh Bình Định)

Từ số liệu Bảng 2.1 trên ta thấy cả về tỷ trọng và số tuyệt đối, nguồn chi thay đổi theo năm. Đặc biệt năm 2019 tỷ trọng nguồn kinh phí chi không thường xuyên tăng là do có hoạt động tổng điều tra dân số và nhà ở trên phạm vi toàn quốc, tăng 31,26% (56,05% - 24,79%) so với năm 2018 và tăng 15,95% (56,05% - 40,10%) so với năm 2017. Năm 2019 nguồn kinh phí chi

thường xuyên giảm do tình hình phát triển chung nền kinh tế - xã hội của không chỉ trong tỉnh mà còn toàn quốc nên Chi cục cũng phải giảm biên chế, chi tiêu cá nhân, giảm 11, 26% (75,21%- 43,95%) so với năm 2018 sau khi đã có sự tăng trưởng vượt bậc vào năm 2018, tăng 14,29% (75,21% - 59,90%). Sự tăng đột biến ở đây là của năm 2018 tăng 13% so với năm 2017 là do năm 2018 là nguồn kinh phí cấp về để chuẩn bị cho công tác Tổng điều tra Dân số và nhà ở 2019, các công tác như tuyên truyền, công tác lập bảng kê… và một số hoạt động khác của cuộc điều tra trong kế hoạch của ngành.

Cụ thể, các khoản chi thường xuyên (tự chủ) của Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 – 2019 được tổng hợp như sau:

Bảng 2.2: CƠ CẤU CÁC KHOẢN CHI THƯỜNG XUYÊN NĂM 2017 – 2019

Đơn vị tính: VND

TT Nội dung

Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) 1 Chi TT cá nhân 586.333.169 83,10 572.523.317 81,19 478.709.880 88,17 2 Chi dịch vụ 69.860.679 9,90 41.507.647 5,89 32.437.838 5,97 3 Các khoản chi khác 49.403.152 7,00 91.126.036 12,.92 31.821.282 5,86 4 Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ - - Tổng cộng 705.597.000 100,00 705.157.000 100,00 542.969.000 100,00

(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh tỉnh Bình Định)

Bảng 2.2. cho thấy, các khoản chi thường xuyên tại Chi cục Thống kê tập trung vào 4 nhóm: Chi thanh toán cho cá nhân, Chi dịch vụ, Các khoản chi khác và Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ nhưng giai đoạn 2017 – 2019 không phát sinh khoản chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ.

Chi thanh toán cho cá nhân thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng các khoản chi thường xuyên tại Chi cục Thống kê: 83,10% năm 2017; 81,19% năm 2018 và 88,17% năm 2019 chứng tỏ Chi cục đã đầu tư chính đáng cho hoạt động nâng cao năng suất lao động, nghiệp vụ chuyên môn mặc dù năm 2019 đã có sự giảm đáng kể về số tuyệt đối, giảm 162,188,000 đồng so với năm 2018 và giảm 162,628,000 đồng.

Các khoản chi không thường xuyên bao gồm: Thanh toán tiền tuyên truyền BCĐ xã, TT; Thanh toán tiền hoạt động BCĐ xã,TT; Thanh toán tiền chuyên môn nghiệp vụ được tổng hợp trong Bảng 2.3 sau:

Bảng 2.3: CƠ CẤU CÁC KHOẢN CHI KHÔNG THƯỜNG XUYÊN NĂM 2017 - 2019

Đơn vị tính: VND

TT Nội dung

Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) 1 TT tiền tuyên truyền BCĐ xã, TT 41.546.000 8,80 32.089.510 13,80 36.335.000 5,25 2 TT tiền hoạt động BCĐxã,TT 140.406.115 29,72 35.819.000 15,41 256.860.280 37,09 3 TT tiền chuyên môn nghiệp vụ 290.426.885 61,48 164.559.490 70,79 399.306.720 57,66 Tổng cộng 472.379.000 100 232.468.000 100 692.502.000 100

(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh tỉnh Bình Định)

Các khoản chi không thường xuyên của Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh tỉnh Bình Định chủ yêu sử dụng chi cho nghiệp vụ chuyên môn về thống kê, điều tra…được thể hiện ở Bảng 2.3. như trên. Mặc dù về số tuyệt đối có tăng so với năm 2018 là 234,747,230 đồng và tăng so với năm 2017 là 108,879,835 đồng nhưng lại giảm về tỷ trọng, cụ thể giảm so với năm 2017 là 3,82% và giảm so với năm 2018 là 13,13%. Chứng tỏ hoạt động chuyên môn

của Chi cục hoạt động có hiệu quả và được tập trung chuyên môn vào năm 2019 do có cuộc tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019 không chỉ ở huyện Vĩnh Thạnh tỉnh Bình Định mà là tổng điều tra trên cả nước.

2.1.6. Hệ thống kiểm soát nội bộ tại Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

2.1.6.1. Môi trường kiểm soát

Nhận thức rõ hoạt động của Ngành Thống kê là không vì mục tiêu lợi nhuận như các loại hình doanh nghiệp khác, mục tiêu hoạt động của Ngành là đáp ứng yêu cầu đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, xây dựng kế hoạch, quy hoạch chính sách, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát việc thực hiện chiến lược, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin thống kê của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Do vậy cán bộ viên chức phải xác định rõ mục tiêu của Ngành là phục vụ các cơ quan quản lý nhà nước, người dân khi có yêu cầu về thông tin để làm nền tảng cho chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

Chi cục trưởng nhận thức được tầm quan trọng của hệ thống kiểm soát chi tốt sẽ tạo sự phát triển bền vững cho các hoạt động chi NSNN tại Chi cục huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định.

Tính trung thực và tôn trọng giá trị đạo đức của nhà lãnh đạo và đội ngũ nhân viên trong chi cục sẽ ảnh hưởng đến thái độ cư xử, chuẩn mực trong công việc của họ. Tinh thần tôn trọng đạo đức thể hiện qua tất cả các cá nhân, mọi cá nhân phải tuân thủ các điều lệ, quy định và đạo đức về cách thức ứng xử của cán bộ công chức Nhà nước. Đồng thời, phải cho công chúng thấy được tinh thần này trong sứ mệnh và trong tiêu chuẩn đạo đức của tổ chức công thông qua các văn bản chính thức.

2.1.6.2. Đánh giá rủi ro

Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định thực hiện chi NSNN theo quy định của Nhà nước về sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN cấp. Vì vậy, Chi cục chưa thực sự quan tâm nhiều đến các rủi ro trong hoạt động chi. Đơn vị chưa phân tích và đánh giá một cách đầy đủ các rủi ro liên quan đến hoạt động chi tại đơn vị. Đơn vị chưa xây dựng quy trình giám sát, phát hiện, ngăn ngừa và đối phó với các rủi ro có thể ra. Việc đánh giá rủi ro chủ yếu mang tính chủ quan, cảm tính cá nhân của cán bộ chi.

2.1.6.3. Hoạt động kiểm soát

Chi cục Thống kê huyện có sự phân công phân nhiệm vụ giữa các cấp xét duyệt và những người thực hiện nghiệp vụ, đảm bảo tính độc lập giữa các bộ phận thực hiện nghiệp. Việc xét duyệt và phê chuẩn được quy định chặt chẽ theo qui định của ngành. Một công việc đảm bảo xét duyệt bởi hai người. Chi cục trưởng là người kiểm soát trực tiếp về tài chính, việc chuyển tiền được thực hiện định kỳ 3 tháng/ lần và có sự kiểm tra đối chiếu chặt chẽ giữa Chi cục và Cục

2.1.6.4. Thông tin và truyền thông

Chi cục Thống kê huyện đã chú trọng đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin vào việc lưu trữ và giải quyết công việc. Đơn vị sử dụng công nghệ thông tin trong việc lưu trữ dữ liệu, cập nhật các văn bản mới nhất lên trang nội bộ để nhân viên nắm bắt kịp thời, đưa các thủ tục, hồ sơ, biểu mẫu lên trang Web để người lao động tham khảo, tìm hiểu.

2.1.6.5. Hoạt động giám sát

Hoạt động tự giám sát của Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh được thực hiện thông qua việc giám sát quản lý tại từng phòng ban, chủ yếu là trưởng các bộ phận tự giám sát bộ phận của mình, chưa có sự giám sát giữa các bộ phận với nhau, giữa các cán bộ, nhân viên với nhau.

của Cục thống kê tỉnh Bình Định.

Tuy nhiên, công tác kiểm tra giám sát vẫn còn một số tồn tại như:

- Số lượng cán bộ, nhân viên tại đơn vị ít nhưng khối lượng công việc lại nhiều nhiều nên chưa thực hiện tốt công tác kiểm soát nội bộ tại đơn vị. Đội ngũ cán bộ kiểm tra, giám sát chưa đủ trình độ để đáp ứng nhu cầu kiểm tra, giám sát để có thể phát hiện hết các sai phạm, gian lận có thể xảy ra.

- Hoạt động kiểm tra giám sát thường theo định kỳ và số lần kiểm tra ít. Việc kiểm tra chủ yếu thực hiện qua các đợt duyệt quyết toán hàng quý, chủ yếu kiểm tra việc giải quyết thu chi có đúng chế độ hay không về mặt chứng từ, chưa đi sâu vào việc chứng từ đó có thực tế hay không hoặc chi có đúng đối tượng hay không.

2.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.2.1. Nội dung các khoản chi tại Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh

Các khoản chi tại Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh bao gồm:

- Các khoản chi hành chính phục vụ hoạt động thường xuyên bộ máy các cơ quan: Khen thưởng theo chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, công tác phí, hội nghị, tổng kết, vật tư văn phòng, thanh toán dịch vụ công cộng;

- Các khoản chi nghiệp vụ mang tính thường xuyên phát sinh hàng năm: Chi nghiệp vụ chuyên môn của các ngành, chi tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn; chi thực hiện công tác quản lý ngành, lĩnh vực; chi công tác tuyên truyền, chi hỗ trợ hoạt động cho công tác Đảng, Đoàn thể trong cơ quan;

- Chi tiền lương, tiền công lao động và chi hoạt động cho lao động thường xuyên theo hợp đồng (bao gồm cả lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 của Chính phủ về thực hiện

chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp).

- Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và bảo dưỡng thường xuyên các công trình cơ sở hạ tầng; kinh phí mua sắm, thay thế trang thiết bị, phương tiện làm việc của công chức, người lao động theo quy định.

- Ngoài ra còn có các khoản chi sau đặc thù mang tính chất riêng biệt như chi thực hiện các cuộc điều tra thường xuyên ngoài các khoản chi do công chức, người lao động ngành Thống kê thực hiện, chi thực hiện các cuộc tổng điều tra thống kê, các cuộc điều tra thống kê định kỳ, đột xuất theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền và chi cho các nhiệm vụ đặc thù phát sinh không thường xuyên khác được cơ quan có thẩm quyền quyết định.

2.2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy kiểm soát chi

Trong hoạt động nghiệp vụ của Chi cục Thống kê, hoạt động kiểm soát chi gắn liền với nghiệp vụ chi thường xuyên NSNN. Vì vậy, bộ máy kiểm soát chi thường xuyên không chỉ đơn thuần gồm các bộ phận trực tiếp thực hiện công việc kiểm soát chi mà bao gồm cả các bộ phận có liên quan trong dây chuyền chi thường xuyên NSNN. Xét dưới góc độ này, bộ máy kiểm soát chi thường xuyên tại Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định gồm:

- Chi cục Trưởng Chi cục Thống kê: có quyền quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát các khoản chi NSNN.

- Trưởng các Bộ phận Chi cục Thống kê: chịu trách nhiệm kiểm soát các khoản chi thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn sự nghiệp kinh tế.

- Bộ phận kế toán kiêm bộ phận Nông – Lâm – Thủy sản Chi cục Thống kê: kiểm soát các khoản chi thường xuyên (không thuộc chương trình mục tiêu quốc gia và vốn sự nghiệp kinh tế), thực hiện thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ (đối với những khoản thanh toán không dùng tiền

mặt), hạch toán kế toán các khoản chi theo chế độ kế toán hiện hành và chi tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN trong trường hợp cấp phát bằng tiền mặt.

Trong thời gian đầu mới thành lập, đội ngũ cán bộ kiểm soát chi tại Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Thạnh nói chung còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Thời gian gần đây, được sự quam tâm của Lãnh đạo Cục Thống kê tỉnh Bình Định đối với lĩnh vực tổ chức cán bộ mà công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đã được đẩy mạnh từ đó trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi được nâng lên đáng kể.

Xét về trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên đã được nâng lên cơ bản đáp ứng được nhu cầu công tác. Nhưng về trình độ ngoại ngữ và tin học thì còn khá yếu do cán bộ có tuổi đời cao và cách ly về mặt địa lý so với tỉnh. Vì vậy, phần nào không đáp ứng được yêu cầu công tác trong điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ ngày càng cao theo xu hướng hiện nay của ngành.

2.2.3. Thực trạng kiểm soát dự toán chi năm

2.2.3.1. Căn cứ lập dự toán chi hàng năm

Bộ phận kế toán của Chi cục sẽ tiến hành lập dự toán chi hoạt động vào tháng 9 hàng năm. Việc lập dự toán chi hàng năm sẽ dựa vào:

- Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà Nước trong năm kế hoạch - Nhiệm vụ của ngành và đơn vị trong năm kế hoạch

- Chính sách chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước - Tình hình thực hiện dự toán chi năm trước báo cáo của đơn vị.

2.2.3.2. Công tác chuẩn bị lập dự toán chi năm

- Xin ý kiến của thủ trưởng đơn vị về nhiệm vụ công tác của đơn vị trong năm kế hoạch

- Trưng cầu ý kiến của các bộ phận, tổ công tác để nắm nhu cầu chi tiêu cần thiết của các bộ phận đó trong năm kế hoạch

- Đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi của năm trước

- Tính toán sơ bộ nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm kế hoạch

2.2.3.3. Trình tự lập dự toán chi năm

- Thông qua thủ trưởng đơn vị, giao trách nhiệm cho các tổ công tác các phòng ban, lập dự trù chi tiêu của bộ phận mình

- Bộ phận tài chính kế toán lập dự toán chi của đơn vị trình lãnh đạo xét duyệt và gửi cơ quan quản lý cấp trên.

2.2.3.4. Phê duyệt dự toán chi

Sau khi dự toán chi của Chi cục huyện được Chi cục trưởng duyệt sẽ gửi về Cục Thống kê tỉnh Bình Định. Trên cơ sở dự toán chi của các Chi cục khác gửi về, Văn phòng Cục Thống kê tỉnh sẽ thực hiện tổng hợp dự toán chi của