8. Kết cấu của đề tài
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Vĩnh
Thạnh
2.1.2.1. Chức năng của Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh
Điều 1 của Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định chức năng của KBNN cấp huyện như sau:
KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN huyện) là tổ chức trực thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là KBNN cấp tỉnh) có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN
trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN Vĩnh Thạnh trực thuộc và chịu sự chỉ đạo của KBNN Bình Định, có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn Vĩnh Thạnh để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh
Điều 2 của Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định chức năng của KBNN cấp huyện như sau:
* Nhiệm vụ
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN.
- Thực hiện công tác kế toán NSNN:
+ Hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN theo quy định của pháp luật;
+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN.
- Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN.
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN theo chế độ quy định:
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN;
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN theo chế độ quy định;
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại KBNN theo quy định.
- Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN
- Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao.
Điều 3 của Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định chức năng của KBNN cấp huyện như sau:
* Quyền hạn
- Trích TKTG của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
2.2.CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN VĨNH THẠNH
- Dự toán chi NSNN: Cơ chế quản lý và điều hành tại địa phương thực hiện theo luật NSNN.
Phòng tài chính – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh xem xét dự toán ngân sách của cơ quan, tổ chức, đơn vị cùng cấp, phối hợp các cơ quan liên quan tổng hợp, lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình báo cáo UBND huyện Vĩnh Thạnh.
UBND huyện Vĩnh Thạnh căn cứ nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao tổng hợp, lập dự toán ngân sách địa phương, trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cấp mình. Căn cứ vào nghị quyết HĐND cùng cấp, Phòng tài chính – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung ngân sách cho cấp xã, lập phương án điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương và phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cấp mình, trình HĐND cùng cấp quyết định theo yêu cầu của cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên trong trường hợp nghị quyết của HĐND cùng cấp không
phù hợp với nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp trên giao.
Dự toán chi NSNN giao cho đơn vị sử dụng NSNN được phân bổ theo chương, loại, mục lục NSNN.
Phòng tài chính – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh quản lý việc chấp hành NSNN: Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách, bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi của các ĐVSDNS. Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, sai chính sách, chế độ hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán. Trường hợp phát hiện việc chấp hành dự toán của các ĐVSDNS chậm hoặc không phù hợp làm ảnh hưởng kết quả nhiệm vụ, thì có quyền yêu cầu các cơ quan Nhà nước, đơn vị dự toán có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các cơ quan, đơn vị trực thuộc để đảm bảo thực hiện ngân sách theo mục tiêu và tiến độ quy định. Thực hiện kiểm tra, cấp phát các khoản chi NSNN căn cứ vào dự toán được giao.
Các đơn vị trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán và các khoản thu, chi của NSNN và các khoản thu, chi tài chính theo quy định của pháp luật về kế toán, thống kê, theo chế độ kế toán và mục lục NSNN. Phòng tài chính – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh lập báo cáo quyết toán ngân sách của chính quyền cấp mình, KBNN Vĩnh Thạnh lập báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm cho Phòng tài chính – kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh.
- Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN có thể được chia làm 3 loại chủ yếu:
+ Các đơn vị thực hiện quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP. Theo đó, việc kiểm soát chi thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư 18/2006/TT-BTC, các đơn vị loại này thực hiện chế độ khoán biên chế được giao theo ngành, đơn vị xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, quy
chế quản lý sử dụng tài sản công. Nguồn kinh phí được giao cho cơ quan thực hiện chế độ tự chủ gồm: NSNN cấp, các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định, các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
+ Các đơn vị sự nghiệp công lập áp dụng cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện theo nghị định này phải phân loại để áp dụng các cơ chế quản lý tài chính khác nhau. Đối với loại đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, nguồn tài chính được thiết lập từ hai loại nguồn đó là kinh phí do NSNN cấp và nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp.
+ Các đơn vị không thuộc hai loại trên: cơ chế quản lý tài chính thực hiện theo tiêu chuẩn, định mức chung của các cấp thẩm quyền quy định, chịu sự kiểm soát chi của KBNN theo Luật NSNN. Đặc thù của loại đơn vị này là sau ngày 31/12 hàng năm, kinh phí không sử dụng hết trong năm không được chuyển sang năm tiếp theo.
Hai hình thức đầu có nhiều ưu điểm đó là tạo ra sự chủ động cho các đơn vị trong việc bố trí cán bộ tinh giảm biên chế, sử dụng lao động hợp lý và nhất là nó mang lại hiệu quả và tiết kiệm NSNN. Nhưng nó cũng có nhược điểm là kiểm soát chi đối với các đơn vị này khá phức tạp, đồng thời KBNN chưa có chức năng kiểm tra việc xây dựng việc thực hiện cơ chế tài chính tại đơn vị sau khi rút tiền từ NSNN nên dễ xảy ra thất thoát trong quá trình chi tiêu tại đơn vị.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ KSC của KBNN Vĩnh Thạnh: là lực lượng trực tiếp thực hiện nhiệm vụ KSC nên đòi hỏi trình độ và năng lực cán bộ KSC phải chuyên sâu về nghiệp vụ cũng như với các quy định hiện hành của Nhà nước, đồng thời không có sự chênh lệch về trình độ, kỹ năng giữa các GDV. Hiện nay, các GDV đã hoàn thiện các chương trình tập huấn kỹ năng về các chương trình trên máy tính, tuy nhiên các GDV đang gặp phải khó khăn do có sự
thay đổi về tổ chức đối với KBNN huyện là không còn tổ, sáp nhập giữa hai bộ phận là kiểm soát chi thường xuyên và ĐTPT thống nhất một đầu mối giao dịch một cữa. Chính vì thế đã tạo không ít khó khăn về việc kiểm soát hai mảng nghiệp vụ song song, đòi hỏi GDV phải chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ để hoàn thành kịp tiến độ giải ngân, giải quyết hồ sơ kịp thời gian.
- Công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu: Đây là bước quan trọng sau khi kiểm soát, giải ngân tiền ra khỏi ngân sách. Công tác đối chiếu tại KBNN Vĩnh Thạnh được thực hiện nghiêm theo quy định hiện hành nhằm phát hiện sai sót giữa Kho bạc với ĐVSDNS để kịp thời xử lý theo quy định. Qua công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đối với cán bộ GDV trong quá trình giải ngân cũng như ĐVSDNS khi sử dụng vốn NSNN theo đúng quy định.
2.3. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH 2.3.1. Tình hình chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh
Tình hình chi thường xuyên NSNN các cấp qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 ít biến động qua các năm, tuy có tăng giảm nhưng chênh lệch không cao. Số liệu qua các năm cho thấy tổng chi thường xuyên NSNN tăng tương đối đều, trong đó:
- Tổng chi thường xuyên NSNN năm 2014 là 279.211 triệu đồng, đến năm 2017 đạt 295.042 triệu đồng, tăng gấp 1,06 lần. Chi thường xuyên năm năm 2016 so với năm 2015 tăng 0,39%; năm 2017 so với năm 2016 tăng 5,89%, năm 2018 so với năm 2017 tăng 1.05%. Nguyên nhân của việc kinh phí thường xuyên tăng này là do có sự biến động mức lương tối thiểu theo lộ trình cải cách tiền lương hàng năm của Chính phủ và do sự thay đổi các chế độ, định mức, tiêu chuẩn liên quan đến các nội dung chi thường xuyên.
- Chi thường xuyên tại KBNN Vĩnh Thạnh được thể hiện qua 4 cấp ngân sách: Trung ương, tỉnh, huyện và xã. Chi ngân sách huyện, ngân sách xã tăng
đều qua các năm, tuy nhiên chi ngân sách huyện luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các cấp ngân sách, trung bình chiếm 58% trong tổng chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh.
Xét về tổng thể chi NSNN của cả 04 cấp ngân sách thì tốc độ tăng của năm 2015 so với năm 2014 giảm do Chính phủ có những biện pháp thắt chặt chi tiêu công kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô, nghiêm túc thực hiện chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý chi thường xuyên, chủ động rà soát, sắp xếp để cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện đối với các khoản chi chưa thực sự cần thiết, cấp bách, các khoản mua sắm trang bị, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, không bổ sung các đề án, chương trình, ban hành các chính sách mới, hoặc nâng định mức làm tăng chi NSNN mà chưa xác định được nguồn đảm bảo. Tạm giữ lại tại Kho bạc nhà nước 10% dự toán chi thường xuyên 8 tháng cuối năm 2015 của các đơn vị sử dụng ngân sách. Điều hành chặt chẽ nguồn dự phòng các cấp, chủ động dành 50% dự toán dự phòng để xử lý cân đối ngân sách khi nguồn thu NSNN giảm lớn, theo đó KBNN Vĩnh Thạnh đã siết chặt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, giảm trừ dự toán chi tiêu thường xuyên các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần ổn định nền kinh tế.
- Nhiệm vụ chi NSNN năm 2017 được điều hành đảm bảo chặt chẽ, đúng chính sách, chế độ, đảm bảo nguyên tắc đúng dự toán được giao, hạn chế tối đa bổ sung hoặc ứng trước dự toán ngân sách năm sau, chỉ đề xuất ban hành các chính sách, chế độ mới làm tăng chi NSNN khi thực sự cần thiết và có nguồn đảm bảo.
Trong tổ chức thực hiện các đơn vị sử dụng ngân sách đã chủ động rà soát, sắp xếp các nhiệm vụ chi, cắt giảm tối đa chi tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, hạn chế mua sắm ô tô công và trang thiết bị đắt tiền, mở rộng thực hiện khoán xe ô tô công đảm bảo hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm. Thực hiện cắt
giảm dự toán đối với những nhiệm vụ chi thường xuyên đến ngày 30 tháng 6 năm 2017 chưa phân bổ hoặc đã phân bổ nhưng chưa triển khai thực hiện, đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ khắc phục hậu quả mưa lũ, hạn hán, hỗ trợ giống khôi phục sản xuất sau thiên tai, đảm bảo an sinh xã hội.
Theo người đứng đầu ngành Tài chính, trong năm 2018, đã tiếp tục quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, trong phạm vi dự toán; thực hiện điều chỉnh tăng 7% tiền lương cơ sở, lương hưu và trợ cấp ưu đãi người có công, chủ động sử dụng dự phòng để xử lý các vấn đề cấp bách phát sinh do thiên tai, bão lũ, dịch bệnh; xuất cấp trên 120 nghìn tấn gạo và các mặt hàng dự trữ khác, đảm bảo nhanh chóng ổn định đời sống, khôi phục hoạt động sản xuất, không để người dân bị đói; chủ động làm việc với một số địa phương còn khó khăn, hướng dẫn xử lý nguồn đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi quan trọng của địa phương.
Bảng 2.1. Số liệu chi thường xuyên NSNN các cấp qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
(Nguồn: Báo cáo KBNN Vĩnh Thạnh)
Tình hình chi đầu tư các cấp qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-