8. Kết cấu của đề tài
3.2.2. Phát triển và sử dụng hiệu quả công nghệ kỹ thuật mới trong kiểm
soát chi ngân sách Nhà nước
- Đẩy nhanh tiến độ hiện đại hóa công nghệ tại Kho bạc: Hiện đại hóa công nghệ tại Kho bạc là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN cũng như công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN. Do đó, vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định để truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác quản lý, điều hành. Nhất là vào những thời gian cao điểm như cuối năm, tình hình chi ngân sách nhiều, khối lượng thanh toán vốn ĐT phát triển lớn, đòi hỏi phải đáp ứng nhu cầu thanh toán nhanh, cấp thiết. Do đó đội ngũ tin học tỉnh cũng như trung ương cần xây dựng và hoàn thiện các chương trình, phần mềm để phục vụ công tác kế toán, thanh toán là đặc biệt quan trọng. Hơn nữa, khối lượng chạy và cung cấp báo cáo tài chính để phục vụ chuyên môn cũng như cho các cơ quan tài chính, cơ quan cấp trên cũng chậm và hạn chế vào thời điểm cuối năm.
- Sử dụng hiệu quả hơn hệ thống thanh toán điện tử: Hệ thống thanh toán điện tử đã được triển khai tại tất cả các Kho bạc trên cả nước từ năm 2006, tuy nhiên cần sử dụng hiệu quả hơn hệ thống này để đạt được hiệu quả tối ưu, đảm bảo tính an toàn, chính xác cao, nhanh chóng, giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thụ hưởng NSNN và các đối tượng kinh doanh hàng hóa, dịch vụ. Đặc biệt không tránh khỏi thời điểm cuối năm, việc thanh toán nhiều như vậy hàng năm thường xảy ra lỗi, lệnh đẩy qua ngân hàng thường bị lỗi vài món, đối chiếu cuối ngày trễ. Do đó cần xây dựng hệ thống có thể khắc phục lỗi lặp lại hàng năm để tăng hiệu quả công việc.
3.2.3. Hoàn thiện quy trình, nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 3.2.3.1. Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên
* Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo dự toán từ KBNN theo luật NSNN
Phương thức cấp phát theo dự toán từ KBNN theo luật NSNN đã được triển khai thực hiện đối với các khoản chi thường xuyên của NSNN. Song hiện nay việc áp dụng phương thức cấp phát còn gặp một số vướng mắc. Dự toán giao cho các đơn vị hiện nay còn chậm, phần lớn không được giao ngay từ đầu năm, dẫn đến việc chi tiêu của đơn vị cũng như việc kiểm soát, cấp phát thanh toán của KBNN gặp nhiều khó khăn. Các căn cứ để xây dựng dự toán còn thiếu và không đồng bộ, đặc biệt là các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu,... Để khắc phục những vướng mắc trên và áp dụng có hiệu quả phương thức cấp phát này cần thực hiện một số biện pháp sau:
- Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản chế độ về kiểm soát chi ngân sách theo hình thức chi bằng dự toán từ KBNN.
- Phòng tài chính – kế hoạch huyện và các cơ quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán NSNN của các đơn vị thụ hưởng được kịp thời, phù hợp và có căn cứ. Cần có quy chế quy định bắt buộc các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dưới ngay từ đầu năm theo đúng Luật NSNN. KBNN kiên quyết không thực hiện cấp phát, thanh toán, kể cả việc cấp tạm ứng đối với những đơn vị đầu năm không có dự toán hoặc không gửi dự toán đến KBNN (trừ các nhu cầu không thể trì hoãn và pháp luật cho phép). Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên phải chịu trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm vật chất về sự chậm trễ, sự thiếu chính xác khi giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng.
- Căn cứ dự toán được giao, các đơn vị thụ hưởng NSNN cần chấp hành đầy đủ quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp.
- Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong việc quản lý, điều hành và sử dụng NSNN. Phòng tài chính – kế hoạch huyện có trách nhiệm xây dựng dự toán, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN của các đơn vị thụ hưởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng các nhu cầu chi của ngân sách, cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng kịp thời, chính xác. KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát và thực hiện thanh toán kịp thời cho đơn vị, đảm bảo khoản đó có trong dự toán, đúng chế độ quy định, đơn vị thụ hưởng thực hiện chi tiêu NSNN theo đúng dự toán được phân bổ, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả.
*Tăng cường việc thực hiện việc cấp phát trực tiếp NSNN từ KBNN đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ
Phương thức cấp phát trực tiếp NSNN từ KBNN yêu cầu các khoản chi ngân sách phải được thanh toán trực tiếp đến từng đối tượng nhằm hạn chế tối đa thanh toán qua các trung gian.
Trong điều kiện hiện nay ở Vĩnh Thạnh nói riêng và cả nước nói chung tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn khá phổ biến gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ. Việc cấp phát trên chưa có thể áp dụng ngay với tất cả các khoản chi của NSNN, đặc biệt là chi cho việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá nhỏ thuộc nhóm chi thường xuyên. Tuy nhiên, phương thức trên hoàn toàn có thể áp dụng được đối với việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị lớn thuộc nhóm chi thường xuyên và việc chi trả cho các cán bộ hưởng lương.
Vì vậy, việc tăng cường hơn nữa phương thức cấp phát trực tiếp NSNN từ KBNN đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ là hết sức cần thiết và cấp bách giúp cho công tác KSC NSNN dễ dàng và hiệu quả hơn nhằm tránh lãng
phí, thất thoát trong quá trình sử dụng NSNN.
3.2.3.2. Đối với công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển
*Hoàn thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát chi đầu tư phát triển
Đổi mới từ việc xây dựng chiến lược đầu tư và thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm. Đối với việc xây dựng chiến lược đầu tư phải đảm bảo tính thống nhất các kế hoạch đầu tư ngắn hạn cũng như dài hạn. Việc xây dựng các chiến lược đầu tư phải dựa trên căn cứ có tính khả thi cao, trong quá trình xây dựng, và phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội tại huyện miền núi. Đối với việc thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, sau khi được UBND huyện giao chỉ tiêu kế hoạch đầu tư hàng năm, các ĐVSDNS có trách nhiệm triển khai kế hoạch vốn đầu tư đúng với chủ trương, định hướng đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm.
Đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục thanh toán nhằm rút ngắn bớt thời gian giải ngân vốn ĐTPT. Loại bớt một số hồ sơ, tài liệu không cần thiết ra khỏi hồ sơ thanh toán khi chủ đầu tư gửi đến KBNN.
*Hoàn thiện các nội dung, phạm vi và quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư phát triển
Quy trình kiểm soát thanh toán vốn ĐTPT trước hết cần phải được kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ thanh toán. Nội dung và phạm vi kiểm soát của KBNN cần được xác định cụ thể đối với từng loại hồ sơ khác nhau. Cần kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ, tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ,... đối với từng khoản chi thì cần kiểm tra kiểm soát những nội dung cụ thể của từng khoản mục theo quy định.
Cùng với việc hoàn thiện phạm vi và nội dung kiểm tra, KBNN cũng cần hoàn thiện việc luân chuyển hồ sơ, chứng từ: tất cả các hồ sơ, chứng từ thanh toán vốn ĐTPT do chủ đầu tư hoặc ban quản lý dự án gửi đến KBNN đều phải được tập trung vào bộ phận thanh toán vốn ĐTPT. Khi nhận được hồ sơ,
chứng từ thì cán bộ thanh toán sẽ tiến hành xử lý và báo cáo để lãnh đạo KBNN duyệt hồ sơ.
*Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách Nhà nước
- Phương thức cấp phát bằng dự toán: Cần thay đổi quy trình giao dự toán cho phù hợp, để tránh tình trạng đơn vị thụ hưởng NSNN lợi dụng hoặc việc phân bổ dự toán cho các đơn vị dự toán trực thuộc từ đơn vị dự toán cấp I không bị vượt tổng dự toán được giao: sau khi có quyết định phê chuẩn dự toán, phòng tài chính – kế hoạch huyện thẩm tra dự toán xong, chuyển sang KBNN đồng cấp bằng mạng điện tử, đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc chuyển toàn bộ dự toán sang KBNN mình giao dịch.
- Phương thức ghi thu - chi: Phương thức này cho phép đơn vị sử dụng các khoản thu phát sinh trong quá trình hoạt động của mình để chi. Sau đó làm thủ tục ghi thu - chi để phản ánh vào ngân sách. Như vậy, việc chi tiêu của đơn vị nằm ngoài sự kiểm soát của phòng tài chính – kế hoạch huyện và KBNN. Điều này gây ra tình trạng chi không tuân theo những thủ tục, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước. Đặc biệt là KBNN không thể kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của các tài liệu theo quy định của Luật NSNN. Vì vậy, phương thức cấp phát này cần được hạn chế.
- Phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền: Đối với phương thức cấp phát này cần phải xác định rõ phạm vi và đối tượng áp dụng. Cụ thể, chỉ cấp bằng lệnh chi tiền đối với các khoản chi đột xuất hoặc chi cho các đơn vị không có quan hệ thường xuyên với NSNN.
- Phương thức cấp phát bằng kinh phí ủy quyền: Hiện nay việc cấp phát kinh phí ủy quyền được thực hiện dưới cả hai hình thức là lệnh chi tiền và chi theo dự toán từ KBNN. Song do những hạn chế của phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền, nên trong thời gian tới cần phải chuyển dần những khoản
kinh phí được cấp phát bằng lệnh chi tiền sang cấp bằng dự toán từ KBNN để có cơ sở kiểm tra, kiểm soát được chặt chẽ hơn.
3.3. CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH
3.3.1. Kiến nghị với Nhà nước
* Xác định đúng đắn vai trò của các cơ quan Nhà nước trong đổi mới cơ chế cấp phát về kiểm soát chi NSNN
Quá trình cấp phát, chi NSNN hiện nay được thực hiện khá hoàn chỉnh từ Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất đến các đơn vị thụ hưởng, qua các khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán cho tới việc thực hiện chi trả và quyết toán NSNN.
Trong những năm gần đây, quy mô, phương thức cấp phát NSNN đã coi trọng tới công việc kiểm soát chi NSNN bằng các văn bản, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và các cơ quan chức năng. Tuy vậy, tổ chức quản lý, cấp phát chi từ NSNN vẫn còn chưa đồng bộ, sự phân công, phân nhiệm giữa các cơ quan chức năng chưa rõ ràng, còn tồn tại hiên tượng chồng chéo, lồng ghép, không có cơ quan nào kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện cấp phát, chi NSNN có đúng mục đích, đối tượng hay không, dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chưa thật sự hiệu quả, còn tồn tại lãng phí. Cơ chế cấp phát NSNN còn bị phân tán, ngắt quãng.
Luật NSNN được ban hành cùng với các văn bản liên quan đã quy định chi tiết về việc lập, quản lý chấp hành và quyết toán NSNN, quy định chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN đang được bổ sung, hoàn thiện, và sửa đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay.
Khi dự toán chi NSNN đã được Quốc hội phê chuẩn thì việc tổ chức thực hiện cấp phát chi NSNN thuộc về cơ quan Tài chính. Vấn đề quan trọng được đặt ra là mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan Nhà nước
sau khi nhận được phân bổ NSNN và thực hiện cấp phát chi NSNN đến các đơn vị thụ hưởng theo hướng:
- Cơ quan tài chính trên cơ sở kế hoạch chi NSNN hàng năm được Quốc hội phê chuẩn sẽ lập kế hoạch cấp phát, chi NSNN. Sau đó thực hiện phân bổ ngân sách cho các Bộ, ngành, sở, địa phương và chịu trách nhiệm theo dõi, điều hành và quyết toán NSNN trước Chính phủ và Quốc hội.
- Các ban, ngành, sở chủ quản trên cơ sở kế hoạch cấp phát NSNN đã được nhận, thực hiện cấp phát cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc và quyết định chi tiết việc sử dụng kinh phí NSNN được cấp theo kế hoạch và chế độ tài chính, định mức chi của Nhà nước. Các cơ quan này chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra, tổng hợp và quyết toán việc sử dụng kinh phí của các đơn vị trực thuộc theo phân cấp, phân quyền về quản lý và kiểm soát chi NSNN.
- Các đơn vị thụ hưởng NSNN trên cơ sở kế hoạch chi NSNN được phân bổ với các định mức chi cụ thể, thực hiện việc chuẩn chi NSNN theo đúng chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước quy định. Tất cả các cơ quan, đơn vị, chủ dự án,... sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ hạn mức, cấp phát, thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN.
- KBNN thực hiện chi trả trực tiếp các khoản chi NSNN theo kế hoạch chi đã được thông báo, căn cứ theo lệnh chuẩn chi của các đơn vị thụ hưởng NSNN cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, cá nhân có liên quan. Đồng thời, KBNN chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo, quyết toán chi NSNN gửi cho cơ quan tài chính. KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng với quy định hiện hành. KBNN cùng với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị.
Xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước của các cơ quan tài chính, bộ, sở, ngành chủ quản, vai trò chuẩn chi của các đơn vị thụ hưởng NSNN và vai trò của KBNN trong cơ chế quản lý, kiểm soát chi NSNN.
Xác định trách nhiệm, quyền hạn, vai trò của các cơ quan Nhà nước trong công tác kế toán, quyết toán, kiểm tra và thanh tra trong quá trình đổi mới cấp phát, và kiểm soát chi NSNN là một đòi hỏi cấp thiết, nhất là trong giai đoạn hiện nay còn tồn tại nhiều sơ hở, thất thoát chi tiêu từ nguồn vốn NSNN.
*Hoàn thiện môi trường pháp lý và các điều kiện đổi mới cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN
Trong giai đoạn nước ta đang thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì việc đổi mới và hoàn thiện cơ chế cấp phát, kiểm soát chi NSNN là một yêu cầu cần thiết và cấp bách, đem lại những tác động tích cực tới quá trình đổi mới của Đảng và Nhà nước, đảm bảo nhu cầu chi cho các mục tiêu chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, phù hợp với từng giai đoạn, từng thời kỳ, có kế hoạch và định mức hợp lý.
Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần được quản lý đầy đủ và tập trung thống nhất trên cơ sở nắm vững nguồn thu, nhiệm vụ chi, có chính sách cấp phát sao cho phù hợp, đảm bảo cân đối, chú trọng đến các nhu cầu