8. Kết cấu của đề tài
2.4.1. Những kết quả đạt được
* Kiểm soát chi thường xuyên
- Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên theo Luật NSNN: công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã dần đi vào nề nếp. Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý chi NSNN cũng được quy định rõ hơn đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Cũng qua công tác kiểm soát chi, KBNN Vĩnh Thạnh đã góp phần quản lý chi tiền mặt, góp phần làm lành mạnh hóa hoạt động tiền tệ - thanh toán, đồng thời hạn chế việc chạy kinh phí cuối năm của các đơn vị quan hệ Ngân sách. Về công tác quyết toán ngân sách: luật ngân sách đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tổng hợp,
thẩm định phê duyệt quyết toán ngân sách của các cấp ngân sách và việc kiểm toán, báo cáo quyết toán ngân sách các cấp của cơ quan kiểm toán.
- Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên với các cơ quan, đơn vị: thúc đẩy quá trình sắp xếp lại biên chế, tổ chức và phân công lao động hợp lý trong các cơ quan, đơn vị; nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc của các cơ quan, đơn vị. Tạo tính chủ động cũng như tăng cường ý thức tiết kiệm của đơn vị trong quá trình sử dụng kinh phí.
* Kiểm soát chi đầu tư phát triển
- Công tác Kiểm soát thanh toán vốn ĐTPT bắt đầu được coi trọng và kiện toàn phát triển, đảm bảo tiến độ của dự án, hạn chế thất thoát lãng phí trong lĩnh vực đầu tư.
Quy trình, thủ tục đã được hoàn thiện theo hướng tạo thuận tiện hơn nhưng vẫn bảo đảm chặt chẽ.
Giải đáp đầy đủ, kịp thời những thắc mắc, khiếu nại của các chủ đầu tư liên quan đến nội dung quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Hướng dẫn kịp thời những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, làm căn cứ để giải quyết các trường hợp cấp phát thanh toán cụ thể.
Thực hiện giải ngân một khối lượng vốn tương đối lớn với tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng và trước hạn cao.
Vận hành thành công bước đầu chương trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn ĐTPT trên mạng máy tính Tabmis, đưa công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ĐTPT vào nề nếp, theo dõi một cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế những sai sót có thể xảy ra trong quá trình theo dõi thủ công trước đây.
Thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, đã góp phần nâng cao chất lượng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán; quá trình thực hiện, thanh toán, quyết toán vốn công trình, dự án đầu tư
XDCB của các cấp, các ngành trên địa bàn huyện.
2.4.2. Những hạn chế trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh
- Thủ tục hành chính như giao tiếp, thông đạt cho khách hàng thông qua các thủ tục để họ hiểu biết dễ dàng, lắng nghe khách hàng chưa đáp ứng nhu cầu.
- Sự phục vụ của GDV như thái độ lịch sự và nhiệt tình của công chức, kỹ năng, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của công chức, mức độ đối xử công bằng giữa các công dân, thời gian chờ đợi để được tiếp nhận hồ sơ, thời gian trả kết quả hồ sơ chưa phù hợp với các đơn vị liên hệ công tác.
- Tiếp nhận và xử lý thông tin phản hồi: tính sẵn có của các điều kiện đảm bảo cho công dân phản hồi, góp ý, khiếu nại, mức độ tiếp thu, giải quyết khiếu nại của công chức phục vụ chưa kịp thời.
* Kiểm soát chi thường xuyên
- Nhập sai thông tin trên chứng từ gốc, số tiền, tên đơn vị hưởng, số tài khoản và ngân hàng đơn vị hưởng, sai đoạn mã, sai các thông tin khác.
- Trong khâu kiểm soát chứng từ kế toán: Chứng từ không ghi ngày tháng năm, số tiền viết bằng chữ không khớp đúng với số tiền bằng số, chứng từ chưa đảm bảo tính pháp lý, không logic về mặt thời gian.
- Trường hợp đơn vị rút tiền mặt, người lĩnh tiền trên chứng từ ngày, tháng, năm cấp CMND đã hết thời hạn sử dụng nhưng vẫn giải quyết.
- Chữ ký của Chủ tài khoản trên Bảng đối chiếu, không khớp đúng với Bảng đăng ký mẫu dấu chữ ký.
- Sai sót trong hoạt động mở và sử dụng tài khoản tại KBNN đã không thường xuyên và định kỳ rà soát hồ sơ đăng ký mẫu dấu và chữ ký của chủ tài khoản, đơn vị đã thay đổi mẫu dấu, quyết định bổ nhiệm chủ tài khoản đã hết thời hạn hiệu lực, đơn vị không bổ sung hồ sơ đăng ký lại, chữ ký trên chứng từ không giống với chữ ký đã đăng ký.
* Kiểm soát chi đầu tư phát triển
- Tỷ lệ giải ngân vẫn còn thấp.
- Số dư tạm ứng vốn đầu tư chưa thu hồi vẫn còn, có tình trạng kéo dài qua nhiều năm.
- Tỷ trọng số tiền từ chối thanh toán cao.
- Thời gian xử lý công việc còn dài, nếu xảy ra sai sót phải lập văn bản gửi đến chủ đầu tư sẽ rất mất thời gian.
- Công tác tư vấn, hướng dẫn chủ dự án cũng như tham mưu cho các cấp chính quyền vẫn còn một số điểm bất cập.
- Phối hợp giữa KBNN với các bên liên quan: UBND, phòng Tài chính – kế hoạch huyện, cơ quan chủ quản của chủ đầu tư vẫn còn một số điểm cần hoàn thiện.
Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân khách quan
* Kiểm soát chi thường xuyên
- Hệ thống các văn bản hướng dẫn về cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN theo luật NSNN chưa chặt chẽ và đồng bộ.
- Các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN mặc dù đã được nghiên cứu bổ sung và sửa đổi (chế độ công tác phí, mua sắm ô tô…), song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý.
- Thực trạng việc chưa thực hiện kiểm soát chi TKTG có nguồn gốc NSNN tại KBNN do những nguyên nhân chính sau: chưa có một quy định riêng mang tính pháp lý cao về kiểm soát chi TKTG có nguồn gốc từ NSNN cho cơ quan quản lý tài chính nói chung và cho KBNN nói riêng; nguồn cấp vào TKTG do cơ quan tài chính cấp bằng lệnh chi nên việc kiểm soát chi của KBNN là chồng chéo, trùng lắp… nhưng đồng thời đây cũng là kẽ hở.
xuyên NSNN chưa cụ thể, rõ ràng. Trong quá trình quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện nay, có nhiều cơ quan, đơn vị cùng tham gia vào quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN. Tuy có phân định phạm vi quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị nhưng chưa thực sự rõ ràng, đặc biệt là quy định trách nhiệm của KBNN, người chuẩn chi đến đâu trong mỗi khoản chi tiêu của đơn vị.
* Kiểm soát chi đầu tư phát triển
- Phân bổ, bố trí kế hoạch vốn cho các dự án trong năm diễn ra rất chậm, lập dự toán, bố trí vốn ĐTPT thuộc nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư còn phân tán, dàn trải, kéo dài thời gian thi công.
- Cơ chế chính sách đầu tư xây dựng và quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước thường thay đổi và không đồng bộ.
- Thiếu những chế tài đủ mạnh đối với chủ đầu tư và nhà thầu, KBNN chưa được quy định quyền hạn rõ ràng mà chỉ phối hợp với chủ đầu tư đôn đốc nhà thầu hoàn ứng.
- Tình trạng phổ biến các dự án đầu tư chậm tiến độ, phải kéo dài. Quá trình thực hiện các dự án còn có nhiều sai phạm do một số chủ đầu tư, Ban quản lý dự án năng lực còn hạn chế dẫn đến tình trạng các dự án chậm tiến độ, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư của các dự án còn thấp, công tác khảo sát thiết kế tính toán chưa đầy đủ.
- Việc phê duyệt quyết toán một số dự án khá chậm trễ.
- Hồ sơ thanh toán thường có tình trạng dồn vào cuối năm nên gây khó khăn cho Kho bạc trong việc kiểm soát thanh toán.
Nguyên nhân chủ quan
* Kiểm soát chi thường xuyên
- Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo luật ngân sách sửa đổi làm tăng thêm một khối lượng công việc lớn, với tính chất ngày
một phức tạp hơn trong khi sự gia tăng cả về số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN chưa tương ứng với yêu cầu của công việc cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC của KBNN.
- Phần mềm quản lý chi thường xuyên chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc giám sát việc thực hiện công tác KSC NSNN qua KBNN.
- Công tác KSC NSNN qua KBNN hiện nay chưa đáp ứng được quá trình cải cách hành chính công và hội nhập quốc tế, chưa gắn kết được các khâu lập, phân bổ và kiểm soát trong chu trình quản lý NSNN. Đặc biệt là việc lập và phân bổ dự toán NSNN, dự toán được lập và phân bổ rất chậm, nhất là đầu năm ngân sách nên đầu năm KBNN kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN của đơn vị quan hệ Ngân sách không có dự toán, đây là một hạn chế rất lớn cần hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách.
* Kiểm soát chi đầu tư phát triển
- Chất lượng công chức kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa đồng đều, một số có trình độ tin học còn hạn chế.
- Công tác tổ chức phối hợp nội bộ còn chưa tốt.
- Chương trình quản lý Kiểm soát thanh toán vốn ĐTPT đã phát huy hiệu quả nhưng vẫn còn nhiều hạn chế về tính năng, lỗi phần mềm…
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong chương 2 luận văn đã trình bày thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh với những nội dung chính :
- Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Vĩnh Thạnh, tổ chức bộ máy của KBNN Vĩnh Thạnh
- Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh. Trong phần này, tác giả trình bày cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh; tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018.
Trên đây là những trình bày về thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh. Qua đó rút ra đánh giá thành tựu đã đạt được, hạn chế và nguyên nhân trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh để từ đó, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN, góp phần nâng cao hiệu quả KSC và hạn chế thất thoát tiền của NSNN được trình bày tại chương 3 dưới đây.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN VĨNH THẠNH 3.1.CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH