7. Kết cấu luận văn
2.2. Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
2.2.1. Về quy hoạch xây dựng
Thực hiện Chương trình hành động số 02-Ctr/HU ngày 06/6/2016 của Huyện ủy Tuy Phước về xây dựng huyện Tuy Phước đạt tiêu chí huyện NTM giai đoạn 2016 - 2020. Trong những năm qua, mạng lưới đô thị trong huyện đã và đang được mở rộng theo định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị và khu dân cư nông thôn huyện đến năm 2020, việc triển khai lập quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện từng bước được cải thiện, đây là cơ sở để xây dựng kế hoạch, triển khai các dự án đầu tư, chỉnh trang, quản lý trật tự xây dựng đô thị và nơng thơn, góp phần tích cực vào sự phát triển KT-XH của địa phương, tạo tiền đề phát triển trong các giai đoạn tiếp theo.
Giai đoạn 2016 - 2020, UBND huyện Tuy Phước đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của huyện, phối hợp với các sở ngành của tỉnh có liên quan thực hiện công tác lập quy hoạch vùng và được UBND tỉnh Bình Định phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng vùng huyện Tuy Phước đến năm 2035 và tầm nhìn đến năm 2050 tại quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 21/4/2020 (Ban hành kèm theo quyết định là quy định quản lý quy hoạch để làm cơ sở tổ chức thực hiện theo quy hoạch được duyệt). Sau khi được phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng vùng huyện Tuy Phước, UBND huyện Tuy Phước tổ chức thực hiện công bố công khai quy hoạch theo đúng thời gian, hình thức, nội dung quy định của Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch ngày 20/11/2018; chỉ đạo UBND các xã, thị trấn tiếp tục công bố công khai tại các địa phương và tổ chức rà soát, cập nhật bổ sung vào quy hoạch chung xã NTM cho phù hợp với quy hoạch vùng huyện được duyệt [18].
Quy hoạch xây dựng vùng huyện là cơ sở để quản lý và thực hiện dự án ĐTXD theo quy hoạch, là cơ sở để xây dựng kế hoạch, triển khai các chương trình, dự án ưu tiên đầu tư đảm bảo tính khả thi và phù hợp nguồn lực đầu tư
của địa phương, trong đó quan trọng nhất là việc phát triển các đô thị loại V. Tính đến trước năm 2020, huyện Tuy Phước có 02 đô thị loại V là thị trấn Diêu Trì và thị trấn Tuy Phước được UBND tỉnh Bình Định cơng nhận lần lượt tại các quyết định số 1904/QĐ-UBND, 1905/QĐ-UBND ngày 30/5/2017; đến năm 2020 tiếp tục được UBND tỉnh công nhận xã Phước Lộc là đô thị loại V tại quyết định số 4819/QĐ-UBND ngày 23/11/2020. Việc hình thành các đơ thị loại V có vai trị thúc đẩy sự phát triển KT-XH, góp phần hồn chỉnh hệ thống đơ thị trên địa bàn huyện, tăng cường hiệu quả QLNN về tổ chức không gian, quy hoạch và quản lý trật tự đô thị, thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư phát triển, cơ sở HTKT và hạ tầng xã hội sẽ được đầu tư đồng bộ theo hướng xây dựng một đô thị văn minh, hiện đại.
Bên cạnh việc phát triển các đô thị hiện hữu, trong thời gian qua UBND huyện Tuy Phước cũng đã hoàn thành việc lập quy hoạch trung tâm các xã. Quy hoạch trung tâm xã là việc tổ chức không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng xã hội, hệ thống HTKT phù hợp với sự phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững; việc quy hoạch trung tâm xã nhằm thiết lập trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa, tạo điểm nhấn bộ mặt của xã và việc bố trí các cơng trình hạ tầng xã hội nói chung, cơng trình cơng cộng nói riêng tại khu trung tâm đã tạo điều kiện phục vụ tốt người dân tại các xã.
Việc phê duyệt hoàn thành xong quy hoạch trung tâm các xã là cơ sở pháp lý cho việc quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch và lập dự án ĐTXD. Nội dung phê duyệt các đồ án quy hoạch trung tâm xã của 11 xã trên địa bàn huyện đảm bảo yêu cầu gồm 3 nội dung kết hợp trong một đồ án: quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất (xã được phê duyệt quy hoạch trung tâm xã sớm nhất là xã Phước Hiệp, xã Phước Thuận vào năm 2007 và xã phê duyệt chậm nhất là xã Phước Quang vào năm 2018) [18].
2.2.2. Về đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật
2.2.2.1. Về phát triển giao thông
Trong giai đoạn 2016 – 2020, mạng lưới đường giao thông trên địa bàn huyện Tuy Phước đã có bước phát triển vượt bậc, hệ thống đường giao thông nơng thơn được ĐTXD đến tồn bộ trung tâm xã mà giai đoạn trước đây chưa hồn thiện, bảo đảm giao thơng thơng suốt quanh năm, vào mùa mưa không bị lầy lội. Đồng thời, phong trào xây dựng giao thông nông thôn ngày càng được người dân hưởng ứng, thu được những kết quả to lớn, góp phần làm thay đổi bộ mặt nơng thơn theo hướng tích cực, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vận chuyển hành khách, hàng hóa, giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội tại các vùng nông thôn và giữa các vùng nông thôn với các khu vực khác.
Đến nay tồn huyện có 917,49km đường giao thông, gồm: đường Quốc lộ 25km (QL1, QL19, QL19C); đường tỉnh: 30,02km (ĐT636, ĐT640, ĐT639, ĐT631); đường huyện ĐH42: 11,93km; đường xã: 150,69 km; đường trục thơn, liên thơn: 194,29km; đường ngõ xóm: 391,88km; đường trục chính nội đồng: 113,68km; bến đị ngang qua sơng: 02 bến; có 13/13 xã, thị trấn đã đạt tiêu chí số 2 về giao thơng, 100% các xã trên địa bàn có đường ơ tơ đến trung tâm thôn, trung tâm xã [35, tr.15].
Trong 5 năm qua, huyện Tuy Phước đã đầu tư bê tơng nhựa tồn tuyến đường huyện ĐH 42 với chiều dài 11,93km; đồng thời, thực hiện bê tơng hóa được 320,05km đường giao thông nông thôn, tăng 138,05km so với giai đoạn 2010-2015, đưa tổng số km đường giao thơng nơng thơn được bê tơng hóa là 751,38 km/tổng số 850,55km, đạt 88,34% tỷ lệ bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn tồn huyện (đường loại A: 70,74km; đường loại B: 221,59km; đường loại C: 241,15km; đường loại D: 217,9km), cụ thể: bê tơng hóa đường trục xã được 150,69/150,69km, đạt tỷ lệ 100%; bê tơng hóa đường trục thôn, liên thôn được 191,47/194,29km, đạt tỷ lệ 98,5%; bê tơng hóa đường ngõ
xóm được 377,07/391,88km, đạt tỷ lệ 96,2%; bê tơng hóa đường trục chính nội đồng được 32,15/113,68km, đạt tỷ lệ 28,3% [35, tr.15].
Trên cơ sở thực hiện quyết định số 45/2015/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 của UBND tỉnh Bình Định về ban hành Chương trình bê tơng hóa giao thơng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh. Hàng năm, dựa trên nhu cầu xây dựng đường giao thông nông thôn tại các địa phương, UBND huyện Tuy Phước đăng ký danh mục thực hiện theo từng năm đề nghị UBND tỉnh phê duyệt để làm cơ sở triển khai thực hiện. Kết quả thực hiện một số năm như sau:
+ Kế hoạch năm 2018: Đã phân bổ khối lượng xi măng 8.413,3 tấn cho các xã, thị trấn xây dựng hoàn thành xây dựng 79,83km đường giao thơng nơng thơn (Trong đó, đường loại A: 1,027km, loại B: 6,659km, loại C: 16,483km, loại D: 55,661km) [36].
+ Kế hoạch năm 2019: Đã phân bổ khối lượng xi măng 6.137,8 tấn cho các xã, thị trấn xây dựng hoàn thành xây dựng 58,094km đường giao thông nơng thơn (Trong đó, đường loại A: 2,653km, loại B: 4,165km, loại C: 19,590km, loại D: 31,686km) [36].
+ Kế hoạch năm 2020: Đã phân bổ khối lượng xi măng 4.270,1 tấn cho các xã, thị trấn xây dựng hoàn thành xây dựng 36,251km đường giao thông nơng thơn (Trong đó, đường loại A: 0,903km, loại B: 7,850km, loại C: 13,103km, loại D: 14,395km) [36].
2.2.2.2. Về cơng trình thủy lợi, nước sạch
* Cơng trình thủy lợi
Hiện nay, trên địa bàn huyện có 04 hồ chứa nước, với diện tích lưu vực 11,52km2, dung tích thiết kế 2,52 triệu m3, có 11 đập dâng, 39 trạm bơm. Hệ thống các cơng trình thủy lợi trên địa bàn các xã hiện nay cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và dân sinh. Đến năm 2020, trên địa bàn toàn huyện hệ thống
kênh mương đã được kiên cố hóa 240,04/308,67 km đạt 77,7%. Hệ thống các cơng trình hồ chứa, đập dâng, trạm bơm, kênh mương thường xuyên được nâng cấp, duy tu, sửa chữa, nạo vét để đảm bảo tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và dân sinh. Trong đó, sửa chữa, nâng cấp: 02 trạm bơm (2/9 Phước Thành, Thọ Nghĩa - Phước Nghĩa); 01 hồ chứa (Cây Da xã Phước Thành) và hàng nghìn cống nội đồng đảm bảo tưới tiêu phục vụ tốt cho sản xuất và phòng chống thiên tai [35, tr.16].
* Cơng trình cấp nước sạch
Trên địa bàn huyện đã ĐTXD 2 cơng trình nhà máy nước tập trung tại xã Phước Thuận với công suất 1.900m3
/ngày đêm và xã Phước Quang với công suất 3.000m3/ngày đêm. Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đến cuối năm 2020 là 45.492/45.942 hộ, đạt 100%. Bên cạnh đó, trên địa bàn huyện đang ĐTXD nhà máy nước sạch Quy Nhơn (giai đoạn 1) với công suất 30.000 m3/ngày đêm đặt tại xã Phước Lộc. Đồng thời, Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh mơi trường nơng thơn Bình Định đang đầu tư nhà máy cung cấp nước tại Tây Bắc Tuy Phước với công suất là 5.000 m3/ngày đêm và Tây Nam Tuy Phước với công suất là 4.000 m3/ngày đêm [35, tr.28].
2.2.2.3. Về cơng trình dân dụng
Qua 5 năm (2016 - 2020) triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn huyện Tuy Phước, các phòng học của các trường học cơ bản kiên cố hóa; đã xây mới 42 cơng trình với 98 phịng học, 16 phịng bộ mơn, 11 khu hiệu bộ và các phòng chức năng khác, tổng kinh phí thực hiện trên 127 tỷ đồng. Tồn huyện có 53/53 trường được quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết, đạt tỷ lệ 100%. Đối với các cơng trình văn hóa đã xây dựng, nâng cấp 13/13 Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã, thị trấn và 101/101 nhà Văn hóa - Khu thể thao thôn, khu phố đạt chuẩn theo quy định của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, phục vụ tốt điều kiện hoạt động văn hóa, thể
thao cho nhân dân tại địa phương. Ngồi ra, trên tồn huyện có 23 chợ theo quy hoạch được duyệt. Trong đó đã được ĐTXD, nâng cấp đáp ứng nhu cầu trao đổi mua bán 22 chợ; và hiện đang ĐTXD 01 chợ (chợ Quán Mối, xã Phước Lộc) [35, tr.17-19].
2.2.2.4. Về cơng trình xây dựng cơ bản khác
Hệ thống điện nông thôn từng bước được đầu tư nâng cấp, làm mới, các tuyến đường thơn, xóm có điện thắp sáng. Đến nay, các xã trên địa bàn huyện được đầu tư nhiều dự án khác nhau như: dự án năng lượng nông thôn REII, dự án cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia và các dự án khác...
Trên địa bàn huyện có 01 trạm 110kV, là nguồn cung cấp điện đủ tải để phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân; có 373 trạm biến áp phân phối (trong đó, có 235 trạm biến áp ngành điện; 138 trạm biến áp khách hàng), 546,772km đường dây hạ thế, 216,238km đường dây trung thế 22kV, đảm bảo 100% số xã có hệ thống điện nơng thơn đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của ngành. Tỷ lệ số hộ dân được sử dụng điện thường xuyên, an toàn là 47.359/47.359 hộ, đạt 100% [35, tr.16].
Trong giai đoạn 2016 – 2020, huyện Tuy Phước đã tập trung đầu tư các dự án nâng cấp cơ sở vật chất y tế; cải tạo, nâng cấp hệ thống trạm y tế tuyến xã, cơ bản đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân. ĐTXD hồn thiện trung tâm hành chính huyện và nâng cấp các cơ quan huyện, xây mới trụ sở UBND các xã, thị trấn.
2.2.3. Về kết quả hoạt động đấu thầu
Thống kê các gói thầu thi công xây lắp do Ban QLDA ĐTXD huyện Tuy Phước làm chủ đầu tư từ 2016 - 2020 được tổng hợp qua bảng sau:
Bảng 2.3. Tổng hợp các gói thầu thi cơng xây lắp trên địa bàn huyện do Ban QLDA ĐTXD huyện Tuy Phƣớc làm chủ đầu tƣ từ 2016 - 2020
ĐVT: tỷ đồng Hình thức đấu thầu Tổng số gói thầu Cơ cấu (%) Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch Tỷ lệ giảm (%)
Đấu thầu rộng rãi 31 14,6 321,545 315,741 5,804 1,8 Chào hàng cạnh tranh 76 35,9 187,924 185,752 2,172 1,2 Chỉ định thầu 105 49,5 68,386 66,445 1,941 2,9
Tổng cộng 212 100 577,855 567,938 9,917 1,7
Nguồn: Ban QLDA ĐTXD huyện Tuy Phước
Qua số liệu thống kê từ Bảng 2.3 cho thấy tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2016 - 2020, tổng số gói thầu xây lắp là 212 gói thầu. Trong đó, các gói thầu chỉ định thầu chiếm đa số với 105 gói thầu, chiếm tỷ lệ 49,5%; tiếp theo là chào hàng cạnh tranh đứng thứ hai với 76 gói thầu, chiếm tỷ lệ 35,9%; cuối cùng là đấu thầu rộng rãi với 31 gói thầu, chiếm tỷ lệ 14,6%. Qua 05 năm, công tác thẩm định kết quả đấu thầu các gói thầu xây lắp đã tiết kiệm cho NSNN: 9,917 tỷ đồng, tương ứng mức giảm 1,7%.
Xét tổng thể giai đoạn 2016 - 2020, các gói thầu theo hình thức chỉ định thầu chiếm đa số trong tổng số các gói thầu được phê duyệt (khơng bao gồm các gói thầu tư vấn), có tỷ lệ giảm giá giữa giá gói thầu và giá trúng thầu ở mức cao nhất 2,9% tương ứng với 1,941 tỷ đồng nhưng giá trị phần chênh lệch thấp hơn nhiều so với hình thức đấu thầu rộng rãi là 5,804 tỷ đồng và cũng thấp hơn so với hình thức chào hàng cạnh tranh là 2,172 tỷ đồng. Có thể nhận thấy rằng, mặc dù hình thức chỉ định thầu chiếm đa số tổng số gói thầu nhưng nếu so về tổng giá gói thầu, tổng giá trúng thầu thì thấp hơn rất nhiều so với hai hình thức đấu thầu còn lại (<4,7 lần so với đấu thầu rộng rãi, <2,7 lần so với chào hàng cạnh tranh). Điều này cũng dễ hiểu do hình thức chỉ định thầu chỉ có một nhà thầu được mời nên yếu tố giá khơng có tính cạnh tranh,
quy mơ nhỏ nên yêu cầu đối với nhà thầu khơng cao, có nhiều sự lựa chọn về nhà thầu. Các gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi tuy số lượng thấp nhất nhưng có khối lượng lớn, nhiều nhà thầu cạnh tranh nên chọn được nhà thầu đạt yêu cầu của hồ sơ mời thầu với chi phí thực hiện thấp nhất, giá trị giảm cũng ở mức cao hơn, tiết kiệm cho NSNN.
2.3. Hoạt động quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản ở huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định
2.3.1. Tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định Phước, tỉnh Bình Định
2.3.1.1. Về lập quy hoạch
Quy hoạch là cơ sở để hoạch định và phát triển trên tồn bộ khơng gian lãnh thổ một cách thống nhất, đồng bộ; đảm bảo tính liên tục, kế thừa nhằm tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; và là cơng cụ pháp lý cho việc quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch, thực hiện đầu tư hạ tầng… do đó cơng tác quy hoạch và quản lý quy hoạch được xác định là công tác ưu tiên hàng đầu.
Trong 05 năm qua (2016 – 2020), công tác quy hoạch huyện Tuy Phước đã đạt được một số thành tựu. Hoàn thành các đề án phát triển vùng, ngành: Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Quy hoạch nghĩa trang nhân dân huyện Tuy Phước; Quy hoạch xây dựng vùng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định đến năm 2035 và tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch phân