7. Kết cấu luận văn
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây
3.2.5. Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với nhân
dân bị ảnh hưởng, thiệt hại do thi công dự án ở huyện Tuy Phước
Hiện nay, nhu cầu chỉnh trang đô thị xây dựng kết cấu HTKT, xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư, xây dựng khu đô thị mới để phục vụ nhu cầu nhà ở, sinh hoạt trên địa bàn huyện Tuy Phước ngày càng phát sinh, để các dự án này được thực hiện thì UBND huyện Tuy Phước cần phải thu hồi đất, do đó sẽ gây ảnh hưởng đến một bộ phận người dân đang sử dụng đất. Mặc dù đã có những quy định, cơ sơ pháp lý liên quan phục vụ cho việc tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của nhà nước nhưng vẫn tồn tại những vướng mắc, bất cập. Tre n co sở xa y dựng mọ t trình tự, thúc đẩy cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với nhân dân huyện Tuy Phước được thực thi chạ t chẽ, khoa học và đảm bảo ca n bằng lợi ích của các be n lie n quan trong quá trình thực hiẹ n, UBND huyện Tuy Phước cần thực hiẹ n tốt những vấn đề co bản sau:
Mọ t là, UBND huyện Tuy Phước hoàn thi n các bu ớc trong quá trình thu hồi đất tre n co sở đảm bảo nguye n tắc co ng khai, da n chủ, khoa học, chạ t chẽ và co ng bằng. Theo đó, ngay từ khi có chủ trương
thu hồi đất thì UBND huyện Tuy Phước và UBND các xã, thị trấn phải thực hiện việc thơng báo trước cho người có đất bị thu hồi biết về kế hoạch thu hồi đất; thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi. Thơng báo ngồi việc thể hiện rõ nội dung mục đích, lý do của việc thu hồi đất, dự kiến phần diện tích đất bị thu hồi, cần bổ sung nọ i dung giao nhiẹ m vụ lạ p và thực hiẹ n phu o ng án bồi thu ờng, hỗ trợ và tái định cu để người dân biết cụ thể nhiẹ m vụ của từng chủ thể, thuạ n lợi cho viẹ c cung cấp tho ng tin, giải đáp thắc mắc cho ngu ời da n trong từng co ng viẹ c cụ thể. Khi UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện thu hồi đất thì cần có sự có mặt của người có đất bị thu hồi để việc khảo sát, đo đạc xác định diện tích thửa đất, kiểm đếm phần tài sản trên đất như nhà cửa, hoa màu... được rõ ràng, chính xác và có sự thống nhất với nhau bằng biên bản để tránh tình trạng khiếu nại khi dự án được triển khai; đồng thời, cần có sự giám sát của những người dân xung quanh tại khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để đảm bảo tính cơng bằng và làm cơ sở cho việc triển khai thực hiện lập phương án bồi thường thiệt hại, GPMB.
Hai là, quy định chi tiết về thành phần và chức na ng nhi m vụ của Họ i đồng bồi thu ờng, hỗ trợ và tái định cu huyện Tuy Phước nhằm đảm bảo co sở pháp lý và tính thống nhất trong thành lạ p, hoạt đọ ng của Họ i đồng. Đây là chủ thể vơ cùng quan trọng trong q trình thu hồi đất, thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng như giải quyết những khiếu nại, tố cáo khi người dân có yêu cầu. Do đó, quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Tuy Phước phải quy định
nguyên tắc hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn của hội đồng, quy định cụ thể trách nhiệm của từng thành viên tham gia hội đồng và cơ chế phối hợp của hội đồng với các cơ quan, tổ chức khác trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao kể cả việc thực hiện GPMB nhằm tạo ra sự thống nhất về địa vị pháp lý và hoạt động của hội đồng đảm bảo hoạt động có hiệu quả, hồn thành nhiệm vụ trong thời gian sớm nhất nhưng vẫn tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật.
Ba là, UBND huyện Tuy Phước quy định chi tiết cụ thể về lấy ý kiến và phản hồi ý kiến về phu o ng án bồi thu ờng, hỗ trợ và tái định cu . Quá
trình lập, thẩm định, cho đến khi phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ln có sự tham gia bắt buộc của người dân có đất bị thu hồi để đưa ra quan điểm, chính kiến của mình trước các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tìm ra phương án giải quyết tối ưu, trong đó ưu tiên phương án đất đổi đất đối với các hộ bị giải tỏa trắng nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích của người dân và cộng đồng. Cần coi trọng các nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, chính xác, cơng bằng và kịp thời trong thống kê, áp giá, đền bù, hỗ trợ cho các hộ dân, cung cấp đầy đủ các thông tin về chính sách tái định cư và phương án đền bù, hỗ trợ của dự án. Đồng thời, cần chú trọng việc giải quyết vấn đề việc làm cho người dân, nhất là các hộ xem đất trồng lúa và hoa màu là nguồn sinh kế trong gia đình vì đây là yếu tố quyết định đến việc ổn định đời sống cho các hộ sau khi tái định cư tại nơi khác.
Bốn là, UBND huyện Tuy Phước cần xa y dựng nguye n tắc “chi trả mọ t lần và trả đủ số tiền theo quyết định phe duy t phu o ng án bồi thu ờng, hỗ trợ, tái định cu ”. Để đảm bảo giá trị và phát huy hiệu quả
khoản chi trả bồi thường thiệt hại đối với người dân, UBND huyện Tuy Phước cần chuẩn bị kỹ lưỡng nguồn NSNN để khi thực hiện cơng tác bồi thường có thể đảm bảo việc chi trả một lần và trả đủ số tiền cho đúng đối
tượng có đất bị thu hồi theo phương án được phê duyệt giúp công tác QLNN về vấn đề này được thực hiện chặt chẽ, kiểm soát, thống kê được danh sách các hộ đã được nhận khoản bồi thường, tập trung vào việc chi trả hết cho những hộ còn lại, loại bỏ được những trường hợp phát sinh khi có người thân trong gia đình hộ bị thiệt hại có khiếu nại đối với việc chi trả của hội đồng; đồng thời, thực hiện chi trả một lần khoản tiền đền bù giúp các hộ gia đình bị thiệt hại nhanh chóng ổn định cuộc sống, đảm bảo an sinh xã hội, trao trả lại đất cho nhà nước để thực hiện dự án trong thời gian sớm nhất góp phần phát triển KT-XH tại địa phương.
Năm là, UBND huyện Tuy Phước cần xác định r trách nhiệm của từng chủ thể và quy định chi tiết xử lý sai phạm trong quá trình thực hi n trình tự, thủ tục bồi thường, thu hồi đất. Song song với quá trình thực hiện các thủ
tục thu hồi đất để triển khai dự án vẫn tồn tại một số tổ chức, cá nhân lợi dụng điều này để làm tăng giá trị tài sản, vật kiến trúc... của thửa đất nằm trong diện GPMB, một số chủ thể thiếu trách nhiệm buông lỏng việc kiểm tra, giám sát, tự ý điều chỉnh phần diện tích đất bị thu hồi dẫn đến giá trị bồi thường cao hơn giá trị thực tế ban đầu làm thâm hụt nguồn NSNN, từ đó mang đến nhiều hệ lụy phát sinh khi thực hiện, làm cho dự án kém hiệu quả, không phát huy được giá trị mục đích đầu tư ban đầu. Vì vậy, việc xác định rõ trách nhiệm của từng chủ thể và có chế tài xử lý khi xảy ra sai phạm là cần thiết nhằm hạn chế các trường hợp lợi dụng đất nằm trong dự án để làm lợi bất chính, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trong quá trình triển khai GPMB dự án.