7. Kết cấu luận văn
2.1. Giới thiệu khái quát về huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định
2.1.1. Khái quát vị trí địa lý, đặc điểm hành chính của huyện Tuy Phước
Tuy Phƣớc là huyện đồng bằng lớn ở phía nam tỉnh Bình Định, có diện tích 217,12 km2, dân số 189.120 ngƣời. Về địa hình, phía bắc và tây bắc Tuy Phƣớc giáp huyện Phù Cát, An Nhơn; Đông giáp biển; Nam giáp Thành phố Quy Nhơn; Tây giáp huyện Vân Canh. Sau nhiều lần thay đổi, hiện nay có 02 thị trấn (thị trấn Tuy Phƣớc, thị trấn Diêu Trì) và 11 xã (xã Phƣớc Nghĩa, Phƣớc Hòa, Phƣớc Thắng, Phƣớc Quang, Phƣớc Hƣng, Phƣớc Hiệp, Phƣớc Thuận, Phƣớc Sơn, Phƣớc Lộc, Phƣớc An, Phƣớc Thành).
Đất lâm nghiệp khoảng 2.367 ha trong đó chủ yếu là đất rừng sản xuất chiếm 1.937 ha; đất nông nghiệp 13.343 ha, trong đó diện tích trồng lúa là 7.734 ha. Địa hình Tuy Phƣớc chia thành 3 khu vực rõ rệt: các xã phía Tây Nam (gồm Phƣớc Thành, Phƣớc An) có tiềm năng rất lớn về đất sản xuất cây công nghiệp, song chƣa đƣợc khai thác hết; các xã khu Đông (Phƣớc Hòa, Phƣớc Thắng, Phƣớc Thuận, Phƣớc Sơn) với thế mạnh về cây lúa và thủy sản, là khu vực đầy tiềm năng kinh tế của huyện; và các xã còn lại là vùng chuyên canh cây lúa.
Tuy Phƣớc nằm bên đầm Thị Nại, có sông Kôn, sông Hà Thanh chảy qua, có quốc lộ 1A, quốc lộ 19A, quốc lộ 19 C, đƣờng sắt Bắc - Nam chạy ngang qua, Tuy Phƣớc có điều kiện thuận lợi về giao thông - để phát triển kinh tế.
Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phƣớc là một đơn vị hành chính trực thuộc UBND tỉnh Bình Định; Có 12 cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng tham
mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng, cụ thể nhƣ sau: Phòng Nội vụ, Phòng Tƣ pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế và Hạ tầng. Ngoài ra, còn có cơ quan Công an, Ban Chỉ huy quân sự huyện tham mƣu giúp cho Ủy ban nhân dân huyện về lĩnh vực Quốc phòng - An ninh.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Tuy Phƣớc
Giai đoạn 2016-2020, huyện Tuy Phƣớc đã tổ chức thực hiện phát triển kinh tế nông, lâm, ngƣ nghiệp, đạt chỉ tiêu đề ra, tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm là 4,0%; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm là 10,7%; thƣơng mại và dịch vụ, tăng bình quân hàng năm 11,1%. Nhìn chung, kinh tế huyện nhiệm kỳ qua tiếp tục tăng trƣởng khá và bền vững, giá trị tổng sản phẩm địa phƣơng tăng bình quân hàng năm là 9,0%. Công tác quản lý địa chính, nhà đất trên địa bàn huyện, xã, thị trấn ngày một đi vào ổn định. Xây dựng nông thôn mới đến nay có 11/11 xã đạt chuẩn nông thôn mới và đang đề nghị Trung ƣơng công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020. Đồng thời, huyện đã đề ra nhiều biện pháp quản lý nâng cao hiệu quả các thành phần kinh tế trên địa bàn nhằm từng bƣớc ổn định nhiệm vụ thu chi, phát huy tính chủ động của huyện trong công tác tài chính, khai thác tốt hơn các nguồn thu của địa phƣơng, thu ngân sách bình quân hàng năm tăng 11,2%. Thu nhập bình quân đầu ngƣời đến cuối năm 2020 đạt 47,3 triệu đồng, tăng 1,47 lần so năm 2015.
Bên cạnh đó, phát triển văn hóa xã hội đã đƣợc quan tâm đúng mức, văn hóa xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao... ngày càng phát triển: Đến cuối năm 2020, có 98/101 thôn đạt danh hiệu làng văn hoá, chiếm tỷ lệ 97%,
có 122/122 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đăng ký xây dựng đạt chuẩn văn hóa, 11/11 xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới và 02/02 thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh; 50/53 trƣờng đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỷ lệ 91,3%, 13 xã, thị trấn đạt Bộ tiêu chí Quốc gia về y tế, tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng giảm xuống còn 8,63%, tỷ lệ hộ giảm xuống còn 2,5% (cuối năm 2020), tổ chức dạy nghề ngắn hạn và tập huấn chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, mô hình sản xuất cho 5.315 lao động, góp phần giải quyết việc làm cho 3.553 lao động các lĩnh vực, đến nay, đã cơ bản xóa đƣợc nhà ở đơn sơ cho ngƣời nghèo. Các chƣơng trình, chính sách đối với các đối tƣợng bảo trợ xã hội, cứu trợ thiên tai, lũ lụt quan tâm thực hiện kịp thời, đúng quy định.
Bảng 2.1. Tổng sản phẩm trên địa bàn phân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị tính: tỷ đồng Năm Nông, lâm và thuỷ sản Công nghiệp - Xây dựng Thƣơng mại - Dịch vụ GTSX theo giá so sánh 2010 Tổng sản phẩm (tỷ đồng) Tỷ lệ % Tổng sản phẩm (tỷ đồng) Tỷ lệ % Tổng sản phẩm (tỷ đồng) Tỷ lệ % 2016 1.932 32,0 2.913 47,0 1.277 21,0 6.122 2017 1.963 31,4 3.280 47,1 1.417 21,5 6.660 2018 2.096 31,01 3.569 47,33 1.573 21,66 7.238 2019 2.175 30,5 3.828 47,6 1.753 21,9 7.756 2020 2.334 28,94 4.295 50,06 1.950 21,0 8.579
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Tuy Phước năm 2016-2020)
Trong năm 2020, tình hình kinh tế xã hội huyện tiếp tục có bƣớc phát triển so với năm 2019. Tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) đạt 8.579 tỷ đồng, đạt 109% so với kế hoạch, trong đó, giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt 2.334 tỷ đồng, đạt 103% kế hoạch, tăng 4,1% so cùng kỳ; giá trị sản
xuất công nghiệp và xây dựng đạt 4.295 tỷ đồng đạt 100,1% kế hoạch, tăng 10,7 % so với cùng kỳ; giá trị sản xuất dịch vụ và thƣơng mại đạt 1.950 tỷ đồng đạt 100% kế hoạch, tăng 11,3% so với cùng kỳ. Giá trị xuất khẩu ƣớc đạt 38.062 nghìn USD, tăng 9,3% so với cùng kỳ; giá trị nhập khẩu ƣớc đạt 6.939 nghìn USD, tăng 4,5% so cùng kỳ. Tổng thu cân đối ngân sách đạt 624,124 tỷ đồng (trong đó thu tiền sử dụng đất 430,120 tỷ đồng), đạt 139,4% so với kế hoạch tỉnh giao và tăng 12,2% so với cùng kỳ.
Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Trong những năm qua cơ cấu kinh tế của huyện đã có sự chuyển dịch theo hƣớng tích cực, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ - thƣơng mại, đồng thời phát huy lợi thế trong từng ngành, lĩnh vực.
Năm 2016, tỷ trọng ngành nông, lâm, thuỷ sản chiếm 32%, đến năm 2020 tỷ trọng ngành nông, lâm, thuỷ sản giảm xuống còn 28,94%, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng tăng lên 50,06%, tỷ trọng ngành dịch vụ - thƣơng mại 21%. Tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp tăng lên, tạo ra sự thay đổi đáng kể trong cơ cấu kinh tế. Bƣớc đầu đã hình thành một số ngành, lĩnh vực, sản phẩm quan trọng tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 2.2. Cơ cấu kinh tế qua các năm 2016-2020
Đơn vị tính: %
Năm Nông, lâm và
thuỷ sản Công nghiệp - Xây dựng Thƣơng mại - Dịch vụ Tổng số 2016 32,0 47,0 21,0 100 2017 31,4 47,1 21,5 100 2018 31,01 47,33 21,66 100 2019 30,5 47,6 21,9 100 2020 28,94 50,06 21,0 100
2.1.3. Tình hình phát triển của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định Phước, tỉnh Bình Định
- Về số lượng và cơ cấu loại hình doanh nghiệp:
Trong giai đoạn 2016 - 2020, huyện Tuy Phƣớc đã rất chú trọng và tạo những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế tƣ nhân. Sau 5 năm, số lƣợng doanh nghiệp tƣ nhân của huyện đã tăng lên 73,5%. Kinh tế tập thể cũng có bƣớc chuyển mình: các hợp tác xã cũ đã cơ bản chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã và ổn định phát triển. Hoạt động của HTX đã phong phú về ngành nghề, quy mô và trình độ, nhất là các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tín dụng phát triển. Tại thời điểm 2020, tổ chức sáp nhập từ 18 HTX ( trong đó có 14 HTX nông nghiệp và 04 HTX dịch vụ; kết quả kinh doanh, dịch vụ hiệu quả hơn, bộ máy đƣợc sắp xếp tinh gọn, năng lực vốn lƣu động của HTX là 45,2 tỷ đồng, tăng 8 tỷ đồng so năm 2016. Qua đánh giá xếp loại các HTX (theo Thông tƣ số 09/2017/TT-BNNPTNT): có 10/18 HTX đạt tốt, khá, 04 HTX trung bình, 04 HTX yếu kém. Tỷ lệ hợp tác xã kinh doanh có lãi chiếm 75,5%.
Trong 5 năm qua huyện đã tạo điều kiện phát triển kinh tế tƣ nhân. Năm 2020, huyện có 110 doanh nghiệp đang hoạt động, doanh thu ƣớc đạt 870 tỷ đồng, tăng 52 doanh nghiệp so với năm 2016. Về phát triển kinh tế tập thể: việc đẩy mạnh phát triển các thành phần kinh tế của huyện trong 5 năm qua, đã tạo điều kiện cho huyện phát triển, thay đổi cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, nhất là lĩnh vực thƣơng mại dịch vụ, tạo sự chuyển biến tích cực trong sự nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn.
- Về cơ cấu vốn đầu tư (quy mô vốn, nguồn hình thành vốn đầu tƣ, nhịp độ thu hút vốn, hiệu quả sử dụng vốn).
Kết quả điều tra cho thấy, vào cuối năm 2020, các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Tuy Phƣớc hầu hết có số vốn đăng ký rất thấp. Có đến 95/110 doanh nghiệp có số vốn dƣới 10 tỷ đồng, chiếm 86,4%; có 75/110 doanh
nghiệp có số vốn dƣới 5 tỷ đồng, chiếm 68,2%. So với huyện khác trong tỉnh Bình Định thì quy mô vốn của các doanh nghiệp huyện Tuy Phƣớc là chƣa cao. Từ các số liệu trên có thể nhận định, doanh nghiệp của huyện Tuy Phƣớc hầu hết là loại doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Tuy nhiên, mặc dù cơ cấu vốn của doanh nghiệp rất khiêm tốn, nhƣng trong 5 năm trở lại đây, nguồn vốn đầu tƣ cho khối doanh nghiệp đã tăng nhảy vọt. Năm 2016, nguồn vốn đầu tƣ mới có 356 tỷ đồng, đến cuối năm 2020 đã tăng lên 1.270 tỷ đồng, tăng 356,7%.
Khảo sát nhu cầu, khả năng tự chủ về vốn khả năng tiếp cận dòng vốn vay của doanh nghiệp Tuy Phƣớc còn hạn chế. Để có đủ vốn phục vụ việc mở rộng sản xuất và kinh doanh, doanh nghiệp phải tìm cách thế chấp tài sản để vay ngân hàng. Nhƣng số doanh nghiệp có tài sản để thế chấp không nhiều. Chính vì thế, doanh nghiệp Tuy Phƣớc đang đứng trƣớc một thực trạng thiếu vốn, gặp khó khăn về vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh.
- Về lao động
Cùng với quy mô nhỏ về nguồn vốn và số lƣợng doanh nghiệp, quy mô sử dụng lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Tuy Phƣớc cũng rất nhỏ. Quy mô về số lƣợng lao động cũng không có nhiều thay đổi sau 5 năm gần đây. Năm 2016, các doanh nghiệp Tuy Phƣớc sử dụng 2.625 lao động, đến năm 2020, số lao động tăng lên 3.750 lao động, tăng 142,8%. Các doanh nghiệp có số lao động dƣới 50 ngƣời chiếm đại đa số, năm 2020 tỷ lệ này là 73/110, chiếm 66%. Quy mô lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Tuy Phƣớc chủ yếu là từ 5 đến 200 lao động. Theo số liệu năm 2016, số doanh nghiệp này chiếm 85%, năm 2020 chiếm 81%. Số doanh nghiệp có quy mô lao động từ 200 đến 299 lao động chỉ chiếm 8% năm 2016 và 11% năm 2020. Điều này cho thấy, qua 5 năm, quy mô doanh nghiệp ở Tuy Phƣớc gần nhƣ ít thay đổi, chỉ có số lƣợng doanh nghiệp tăng lên. Các
doanh nghiệp có quy mô lao động lớn có xu hƣớng giảm. Các doanh nghiệp có quy mô lao động từ 5 đến 50 ngƣời tập trung chủ yếu ở các ngành cần ít lao động nhƣ du lịch, thƣơng mại, sản xuất nhỏ.
Các doanh nghiệp trên địa bàn chủ yếu hoạt động trên các lĩnh vực sản xuất thủ công, quy mô nhỏ, kinh doanh, buôn bán nhỏ nên lao động chƣa có trình độ công nghệ, kỹ thuật cao, trình độ quản lý điều hành cũng chƣa cao.
Phần lớn lao động trong các doanh nghiệp là ngƣời địa phƣơng, tỷ lệ này là 98%. Rất ít lao động vãng lai, lao động từ các địa phƣơng khác đến làm việc.
- Về hiệu quả sản xuất, kinh doanh
Giai đoạn 2016 - 2020 mặc dù doanh thu của các doanh nghiệp đạt mức tăng trƣởng mạnh: tăng hơn 40% so với năm 2015. Tuy nhiên, số doanh nghiệp kinh doanh có lãi chỉ đạt 73/110 (66,4%) năm 2016 và 85/110 (77,3%) năm 2020. Từ kết quả sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Tuy Phƣớc cho thấy quy mô, năng lực hoạt động còn nhiều mặt hạn chế, kém hiệu quả. Do đó cần có sự hỗ trợ nhiều mặt của các cơ quan quản lí, điều hành địa phƣơng để giúp khối doanh nghiệp huyện Tuy Phƣớc tồn tại và phát triển.
- Về ngành nghề sản xuất, kinh doanh
Hiện nay, các doanh nghiệp chủ yếu hoạt động trên 3 lĩnh vực chính: Nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản; xây dựng; Bán buôn và bán lẻ. Ngoại trừ lĩnh vực thứ nhất, các ngành nghề sản xuất, kinh doanh còn lại đều không phải những ngành mũi nhọn mang lại sự phát triển vƣợt trội cho huyện. Huyện Tuy Phƣớc có lợi thế về phát triển các doanh nghiệp phát triển nông nghiệp và chế biến lâm sản; các doanh nghiệp, hợp tác xã nông sản, nuôi trồng thủy sản; kinh tế trang trại nông thôn; các ngành nghề thủ công mỹ nghệ.
Một trong những ngành nghề mà huyện cần có chính sách khuyến khích đầu tƣ phát triển là xây dựng các nhà máy, nông trại, trang trại sản xuất, chăn nuôi
thực phẩm sạch cung cấp cho thành phố Quy Nhơn và các huyện lân cận khác. - Về ứng dụng công nghệ, kĩ thuật tiên tiến
Các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn huyện Tuy Phƣớc có đặc điểm chung là kinh doanh, buôn bán nhỏ lẻ, nên trình độ ứng dụng, đầu tƣ về công nghệ, kỹ thuật tiên tiến ở mức rất thấp, thậm chí khá lạc hậu. Hầu nhƣ chƣa có doanh nghiệp áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành và quản lý sản xuất. Huyện chƣa có các nhà máy có các dây chuyền sản xuất công nghệ cao, tiên tiến. Hầu hết các doanh nghiệp đều sử dụng cách quản lý và phƣơng tiện, công cụ sản xuất thô sơ, thủ công, bán tự động.
- Về tổ chức quản lí doanh nghiệp
Cùng với sự hạn chế về công nghệ là trình độ tổ chức quản lý doanh nghiệp chƣa cao. Công tác này cũng chƣa đƣợc các doanh nghiệp chú trọng. Huyện cần phải tổ chức nhiều hội thảo, giao lƣu tiếp xúc, học hỏi kinh nghiệm giữa các doanh nghiệp, giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc với doanh nghiệp. Cần thành lập các Hội doanh nghiệp, Hội nghề nghiệp để tƣ vấn kịp thời, hỗ trợ doanh nghiệp về công tác quản lí, điều hành nhằm mang lại hiệu quả sản xuất, kinh doanh tốt hơn.
Các doanh nghiệp trên địa bàn rất ít chú trọng xây dựng thƣơng hiệu hoặc có khả năng, năng lực về tài chính đủ để xây dựng và phát triển thƣơng hiệu. Đa số các doanh nghiệp còn trong giai đoạn vật lộn để tồn tại nên chƣa ý thức cao về vấn đề tạo dựng thƣơng hiệu. Đây cũng là một điểm yếu của khối doanh nghiệp huyện Tuy Phƣớc.
2.1.4. Giới thiệu cơ quan quản lý thuế trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định Bình Định
2.1.4.1. Quá trình hình thành và phát triển
Thuế là nguồn thu quan trọng của ngân sách nhà nƣớc, xây dựng bộ máy thu thuế là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nƣớc. Chi cục Thuế khu vực Tuy
Phƣớc - Vân Canh đƣợc thành lập theo Quyết định số 315/QĐ-BTC ngày 21/8/1990 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc thành lập Chi cục Thuế Nhà nƣớc. Quyết định số 7823/QĐ-CT ngày 13/12/1990 của Cục Thuế tỉnh Bình Định về việc phê duyệt bộ máy Chi cục Thuế khu vực Tuy Phƣớc - Vân Canh.
Cơ cấu tổ chức và thực hiện chức năng nhiệm vụ theo Quyết định số