7. Kết cấu của luận văn
1.4.2. Các nhân tố khách quan
1.4.2.1. Chủ trương và chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB
Chủ trương, chiến lược và quy hoạch đầu tư có vai trò định hướng đầu tư rất quan trọng, tác động đến đầu tư của Quốc gia, từng vùng, ngành, lĩnh vực và thậm chí từng dự án đầu tư và vốn đầu tư. Các chủ trương đầu tư XDCB tác động đến cơ cấu đầu tư và việc lựa chọn hình thức đầu tư. Nói cơ cấu đầu tư là nói đến phạm trù phản ánh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố của các hoạt động đầu tư cũng như các yếu tố đó với tổng thể các mối quan hệ hoạt động trong quá trình sản xuất xã hội.
1.4.2.2.Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ NSNN
Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB. Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng…Ngoài ra, cơ chế chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, thông tư về quản lý đầu tư.
1.4.2.3. Các chủ thể và phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ NSNN
Sản phẩm XDCB được hình thành thông quan nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn, vì vậy hiệu quả sử dụng vốn bị nhiều chủ thể chi phối. Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm hữu và sử
dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN nói lên tính phức tạp và quản lý và sử dụng vốn. Chủ thể quản lý bao gồm cả chủ thể quản lý vi mô và chủ thể quản lý vĩ mô. Chủ thể quản lý vĩ mô bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước theo từng phương diện hoạt động của dự án. Chủ thể quản lý vi mô bao gồm CĐT, chủ các dự án, các nhà thầu. Đối với dự án Nhà nước, “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” xuất hiện với hai tư cách: tư cách quản lý vĩ mô dự án và tư cách CĐT - quản lý vi mô dự án. Với tư cách này “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” quyết định nhiều vấn đề mà CĐT trong các dự án khác quyết định. Với tư cách CĐT, họ phải ra nhiều quyết định để hiệu quả dự án là lớn nhất. Với tư cách Nhà nước, họ phải ra quyết định để hiệu quả kinh tế quốc dân là cao nhất. Nhiệm vụ khó khăn của “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” là phải kết hợp cả hai hiệu quả này. Tuy nhiên CĐT (thay mặt Nhà nước) sẽ là người mua hàng của các chủ thầu, doanh nghiệp xây dựng, tư vấn. Các doanh nghiệp này phải hoạt động theo quy luật thị trường, vừa bị khống chế lợi nhuận, vừa bị khống chế chất lượng sản phẩm xây dựng, hàng hoá theo yêu cầu của CĐT trên cơ sở các điều khoản hợp đồng.
Trong quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB từ NSNN cần xác định rõ trách nhiệm của “CĐT” và “người có thẩm quyền quyết định đầu tư”, sự thành công hay thất bại của một dự án Nhà nước là thành tích và trách nhiệm của hai cơ quan này. Trong việc phân định quyền hạn và trách nhiệm giữa “CĐT” và “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” người ta thường đi theo hai hướng: Những quyết định quan trọng sẽ thuộc về “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” đồng thời mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của “CĐT”. Theo hướng này việc phân cấp các dự án đầu tư cũng căn cứ vào đặc điểm, tính chất, quy mô của từng dự án để phân cấp quyết định đầu tư cho hệ thống các ngành, các cấp bảo đảm nguyên tắc chủ động, sáng tạo cho cơ sở, vừa đảm bảo cho bộ máy hoạt động đúng chức năng, mang lại hiệu quả cao.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương 1 đã trình bày những lý luận cơ bản về về kiểm soát chi trong đầu tư XDCB như:
- Những vấn đề lý luận chung về chi NSNN;
- Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN;
- Nguyên tắc, mục tiêu kiểm soát chi kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN;
- Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN
- Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN.
Các vấn đề lý luận trình bày ở trên sẽ làm cơ sở cho việc nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh. Từ đó tìm hiểu những vấn đề về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Vĩnh Thạnh để tìm ra những giải pháp để tăng cường công tác kiểm soát chi tại đơn vị.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 2.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của KBNN Vĩnh Thạnh
KBNN Vĩnh Thạnh là một KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN Bình Định được thành lập ngày 01 tháng 04 năm 1990 theo Quyết định 186/QĐ- TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ Tài chính về việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính và các KBNN cấp huyện trực thuộc tại địa phương.
KBNN Vĩnh Thạnh là cơ quan hành chính nhà nước thụ hưởng ngân sách trung ương, chịu sự quản lý và chỉ đạo nghiệp vụ của KBNN Bình Định, được KBNN Bình Định phân bổ kinh phí hoạt động. Đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra và giám sát của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh về việc chấp hành luật pháp và quản lý hành chính lĩnh vực thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh.
2.1.2. Đặc điểm tổ chức quản lý tại KBNN Vĩnh Thạnh
2.1.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý tại KBNN Vĩnh Thạnh
Theo Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và quyết định và quyết định 2988/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 ban hành quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước không có tổ chức phòng, Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên gồm ban lãnh đạo quản lý chung lĩnh vực kiểm soát chi, kế toán thu chi ngân sách; kế toán trưởng; các giao dịch viên; thủ quỹ; bảo vệ được tổ chức như sau:
Phó giám đốc phụ trách: Trực tiếp phụ trách công tác chi đầu tư phát triển, kế toán nhà nước, công tác kho quỹ, công tác giao dịch một cữa, phụ
trách công tác ISO, phê duyệt trên các chương trình ứng dụng theo quy định, trực tiếp phụ trách công tác tổ chức cán bộ, công tác thi đua khen thưởng, phụ trách kinh phí nội bộ, công tác bảo vệ, công tác thanh tra kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và tiếp công dân; chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh Bình Định và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tài sản, tài liệu, công chức,… tất cả lĩnh vực của KBNN Vĩnh Thạnh.
Kế toán trưởng (KTT): nhiệm vụ giúp lãnh đạo KBNN Vĩnh Thạnh thực hiện điều hành, phối hợp cùng bộ phận Giao dịch viên và thủ quỹ đơn vị thực công tác chuyên môn. Kiểm tra thường xuyên việc thực hiện nhiệm vụ của công tác kế toán, kiểm tra giám sát và thực hiện việc nhập tiền ấn chỉ, giấy tờ có giá, đóng mở kho heo quy định, kiểm quỹ tiền mặt, kiểm tra chứng từ nội bộ, kiểm tra hồ sơ, đăng ký mở tài khoản của đơn vị mở tại KBNN và của KBNN mở tại ngân hàng; kiểm tra hồ sơ, chứng từ ; kiểm soát hạch toán kế toán, ký tất cả các chứng từ phát sinh trên giấy và phê duyệt trên tất cả các chương trình ứng dụng quy định, lập kiểm tra báo cáo nghiệp vụ tổng hợp kế toán, quản trị mạng vi tính, tham mưu cho lãnh đạo theo quy định.
Giao dịch viên (GDV) trực tiếp làm công tác chuyên môn dưới sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo và Kế toán trưởng, đồng thời chịu trách nhiệm trước phó giám đốc phụ trách. Thực hiện tiếp nhận xử lý hồ sơ, chứng từ của khách hàng và tham gia vào quy trình kiểm soát chi, hạch toán kế toán theo quy định; thực hiện hạch toán thu đơn vị giao dịch; thực hiện lưu trữ hồ sơ chứng từ theo quy định hiện hành; tính lãi phí đơn vị mình quản lý; quản lý tài khoản đơn vị mình quản lý, thực hiện đối chiếu; phối hợp quyết toán vốn đầu tư hàng năm nguồn ngân sách trung ương, tỉnh huyện xã. Thực hiện lập, kiểm tra các báo cáo nghiệp vụ theo quy định, phân công cụ thể.
Thủ quỹ: Thực hiện giao dịch thu chi tiền mặt với khách hàng đến giao dịch; đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền mặt, ấn chỉ có giá; thống kê, tổng hợp và
báo cáo các hoạt động nghiệp vụ kho quỹ theo chế độ quy đinh, thu kho kiêm thủ quỹ, quản lý kho, tiếp nhận đăng ký rút tiền mặt, đăng ký lượng tiền mặt với Ngân hàng chi nhánh trên địa bàn KBNN mở tài khoản, mở sổ theo dõi tiền mặt, ấn chỉ, thực hiện lưu chứng từ theo quy định và thực hiện các nhiệm vụ khác do Phó giám đốc phụ trách giao.
Nhân viên bảo vệ: Thực hiện công tác bảo vệ cơ quan theo quy định; quản lý, lái xe ô tô cơ quan, làm công tác văn thư lưu trữ nhận công văn cơ quan ghi vào sổ và chuyển lãnh đạo phân công, gửi công văn đi; quản lý công cụ hỗ trợ, dụng cụ phòng cháy chữa cháy, công tác an toàn tại KBNN huyện và các việc khác khi được phó giám đốc phụ trách giao.
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ bộ máy của đơn vị KBNN Vĩnh Thạnh
(Nguồn: KBNN Vĩnh Thạnh)
2.1.2.2. Đội ngũ cán bộ KBNN Vĩnh Thạnh
Trong những năm qua, KBNN Vĩnh Thạnh có biên chế dao động trong khoảng 13 người, hiện tại là 12 người do Giám đốc nghỉ hưu từ ngày
Phó Giám đốc phụ trách Kế toán trưởng ttttttttttttttttrtr ưởng Giao dịch viên Giao dịch viên Giao dịch viên Giao dịch viên Giao dịch viên Giao dịch viên Giao dịch viên Thủ quỹ Bảo vệ
01/11/2018, Phó giám đốc phụ trách đơn vị. Đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện kiểm soát chi gồm 01 Kế toán trưởng, 07 giao dịch viên, ngoài ra cán bộ công chức còn có 01 thủ quỹ, 02 bảo vệ. Cán bộ giao dịch viên thực hiện đồng thời công tác kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB thực hiện kiểm tra chứng từ, nhập tiến hành thanh toán trên các hệ thống thanh toán, thực hiện thu thuế, thu phạt thông qua chương trình thanh toán liên kho bạc và liên ngân hàng. Cán bộ KBNN Vĩnh Thạnh có trình độ thạc sỹ, đại học, trung cấp và đều được tham gia các lớp tập huấn Nghiệp vụ do KBNN cấp trên tổ chức, tham gia học tập theo yêu cầu từng vị trí công tác tại đơn vị.
2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh
2.1.3.1. Chức năng của KBNN Vĩnh Thạnh
Trên cơ sở chức năng của ngành, KBNN Vĩnh Thạnh cũng có những chức năng tương tự theo quy định của pháp luật. Tại Điều 1 Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định KBNN cấp huyện có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN Vĩnh Thạnh là tổ chức trực thuộc KBNN Bình Định, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật như: Quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn; quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của nhà nước được giao theo quy định của pháp luật; kế toán kho bạc; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN…
KBNN Vĩnh Thạnh có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước chi nhánh và các Ngân hàng Thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
2.1.3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Vĩnh Thạnh
Nhiệm vụ:
lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ NSNN và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp huyện.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
- Thực hiện công tác kế toán NSNN: Hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN cấp huyện theo quy định của pháp luật. Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN cấp huyện.
-Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại KBNN cấp huyện.
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ quy định:
mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN theo chế độ quy định;
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại KBNN cấp huyện theo quy định.
- Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao.
Quyền hạn:
KBNN Vĩnh Thạnh có quyền:
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
- Từ chối thanh toán các khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.