7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.2. Ban hành các cơ chế, chính sách và pháp luật
Trên cơ sở Luật Đầu tƣ và các luật hệ thống có liên quan, xây dựng và quản lý thực hiện các cơ chế, chính sách nhƣ chính sách tài chính, chính sách lao
động, chính sách công nghệ, chính sách đất đai, chính sách xúc tiến đầu tƣ,… Xây dựng quy hoạch theo từng ngành, từng sản phẩm, từng địa phƣơng trong đó quy hoạch thu hút FDI phải đƣợc dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đất nƣớc. Từ đó xác định danh mục các dự án ƣu tiên kêu gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật, chuẩn mực đầu tƣ.
Vào cuối năm 2005, Việt Nam đã ban hành nhiều đạo luật quan trọng nhằm cải thiện hơn nữa môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh. Trong đó có hai luật liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp FDI, đó là luật đầu tƣ (chung) và luật doanh nghiệp (thống nhất). Cụ thể, Nhà nƣớc đã ban hành một số Luật, Nghị định, Thông tƣ nhằm quản lý hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp FDI. Các chính sách ƣu đãi tập trung vào hai nội dung chính là ƣu đãi về tài chính và ƣu đãi về chính sách đất đai. Ngoài ra, để kêu gọi đầu tƣ, Chính phủ cũng đƣa ra nhiều chính sách hỗ trợ về chuyển giao công nghệ, đào tạo, dạy nghề, hỗ trợ đầu tƣ phát triển và dịch vụ đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao. Theo đó, Chính phủ khuyến khích và có chính sách ƣu đãi các thành phần kinh tế đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao.
UBND cấp tỉnh cân đối nguồn ngân sách địa phƣơng để hỗ trợ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế. Bên cạnh những chính sách chung theo quy định của pháp luật, các nhà đầu tƣ có thể tham khảo các chính sách khuyến khích về mặt bằng thực hiện dự án, chi phí quảng cáo, thƣởng môi giới đầu tƣ… từ các địa phƣơng mà mình tiến hành kinh doanh, tạo dựng cơ sở.
1.3.3. Thẩm định, cấp và điều chỉnh giấy phép đầu tư
Đối với cấp độ cả nƣớc, thông qua thẩm định, cơ quan quản lý nhà nƣớc đánh giá đƣợc mức độ phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của ngành, địa
phƣơng; các mặt lợi hại của FDI nếu triển khai; cũng nhƣ thực hiện tốt hơn vai trò điều tiết vĩ mô đối với doanh nghiệp FDI trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Và tƣơng tự đối với cấp địa phƣơng, thông qua thẩm định các địa phƣơng đánh giá đƣợc sự cần thiết của các dự án đầu tƣ FDI đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh mình dựa trên sự phù hợp quy hoạch.
Khi thẩm định, Nhà nƣớc và cấp địa phƣơng cần tôn trọng, đảm bảo lợi ích chính đáng của các doanh nghiệp FDI trong quan hệ hài hoà với lợi ích chung xã hội và cần phải đƣa ra các kết luận rõ ràng, chính xác về toàn bộ dự án FDI đƣợc thẩm định xong. Trong quá trình thẩm định, các cơ quan cấp giấp phép thƣờng xem xét kỹ các nội dung nhƣ: Tƣ cách pháp lý, năng lực tài chính, của đầu tƣ nƣớc ngoài, mức độ phù hợp của mục tiêu dự án FDI với quy hoạch chung, trình độ kỹ thuật, công nghệ áp dụng phù hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tƣ, hiệu quả kinh tế xã hội do doanh nghiệp đi vào hoạt động tạo ra.
Trong quá trình triển khai thực hiện dự án đƣợc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ (GCNĐKĐT), nhà đầu tƣ có quyền tiến hành điều chỉnh các nội dung tại GCNĐKĐT đã đƣợc cấp. Việc thẩm định điều chỉnh chứng nhận đăng ký đầu tƣ cũng gần nhƣ tƣơng tự quá trình cấp chứng nhận đăng ký đầu tƣ.
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra và giám sát
Quản lý các dự án đầu tƣ sau khi đƣợc cấp giấy phép điều chỉnh, xử lý các vấn đề cụ thể phát sinh trong quá trình hoạt động, giải quyết những ách tắc của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Kiểm tra kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật của các cấp, các ngành có liên quan đến hoạt động đầu tƣ, kiếm tra kiểm soát và xử lý những vi phạm của các doanh nghiệp trong việc thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc về giấy phép đầu tƣ, các cam kết của nhà đầu tƣ.
từ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ ở các cơ quan QLNN về đầu tƣ đến đội ngũ các nhà quản lý kinh tế tham gia trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài cũng nhƣ đội ngũ lao động kỹ thuật đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của khu vực này.
1.4. Kinh nghiệm QLNN đối với các doanh nghiệp FDI của một số địa phƣơng trong nƣớc phƣơng trong nƣớc
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Bình Dương
Thứ nhất là về chính sách: Bình Dƣơng đã “Trải thảm” mời gọi đầu tƣ từ thành phố Hồ Chí Minh và quốc tế về làm ăn, kinh doanh từ công nghiệp đến dịch vụ - thƣơng mại…trên cơ sở quỹ đất sạch và hạ tầng chuẩn bị sẵn: xây dựng trên tỉnh Bình Dƣơng giá đất rẻ, chi phí xây dựng thấp…đã giúp công nghiệp phát triển vƣợt bậc đặc biệt FDI - công nghiệp.
Thứ hai, vận dụng tốt các chính sách, quyết định của Trung ƣơng áp dụng thông thoáng trên địa bàn tỉnh Bình Dƣơng. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hƣớng đơn giản hóa, nhanh gọn với tinh thần cầu thị, tôn trọng hỗ trợ doanh nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức và chính quyền địa phƣơng các cấp. Lãnh đạo địa phƣơng phải thực sự quan tâm giải quyết các khó khăn của doanh nghiệp. Nỗ lực cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và xúc tiến thƣơng mại, xem chỉ tiêu PCI là thƣớc đo, nỗ lực phấn đấu của mỗi địa phƣơng.
Thứ ba, tập trung nguồn lực và xã hội hóa đầu tƣ đặt biệt là kết cấu hạ tầng “đột phá”.Mặc dù không có vốn ngân sách Nhà nƣớc cấp nhƣng tỉnh vẫn huy động đƣợc nguồn vốn ứng trƣớc của nhiều doanh nghiệp để đền bù khu liên hợp 4.196ha (tạo quỹ đất sạch để xây dựng thành phố mới Bình Dƣơng hiện nay). Đầu tƣ kết cấu hạ tầng đƣờng bộ, phát triển theo dự án lớn: nhƣ thành phố mới Bình Dƣơng, Mỹ Phƣớc 1, 2, 3, 4…tƣơng tự nhƣ Phú Mỹ Hƣng, Thủ Thiêm, Nhơn Trạch…
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hà Nội
Một là, Hà Nội đã xây dựng đƣợc quy hoạch tổng thể và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, đây là cơ sở quan trọng cho việc định hƣớng chiến lƣợc thu hút đầu tƣ và đề ra chiến lƣợc thu hút vốn FDI. Xác định và phân loại các ngành, nghề ƣu tiên khuyến khích đầu tƣ. Nhờ đó, tạo dựng cơ sở thông tin chính xác, đáng tin cậy có tính dài hạn cho các nhà đầu tƣ yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh tại Hà Nội.
Hai là, từ tình hình thực tế, Hà Nội đã xây dựng quy hoạch và lập danh mục dự án gọi vốn FDI, coi đó là nguồn vốn quan trọng vì nó không chỉ tạo ra nguồn vốn mà còn là cơ hội đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề, tiếp thu cách quản lý hiện đại và mở rộng thị trƣờng.
Ba là, ban hành một số chính sách ƣu đãi đối với FDI. Hà Nội đã ban hành chính sách ƣu đãi các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài vào các KCN, chính sách ƣu đãi về giá đất, xây dựng kết cấu hạ tầng và giảm, miễn thuế đối với các lĩnh vực đang là đòn bẩy kinh tế quan trọng. Hệ thống chính sách đối với doanh nghiệp FDI cụ thể, chi tiết đối với từng lĩnh vực hoạt động, từng khu vực và đƣợc chính quyền thành phố Hà Nội quan tâm củng cố, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu của các nhà đầu tƣ cũng nhƣ lợi ích của thành phố, của đất nƣớc.
1.4.3. Những bài học có thể áp dụng vào thực tiễn của tỉnh Bình Định
Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý của một số địa phƣơng trong nƣớc có thể rút ra cho Bình Định một số bài học sau đây:
- Tạo lập môi trƣờng đầu tƣ thông thoáng, tiến hành cải cách hành chính tạo bộ máy quản lý gọn nhẹ hiệu quả, hạn chế tối đa các thủ tục phiền hà, tốn kém, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp FDI. Tiến hành mọi biện pháp nhằm cung cấp thông tin về cơ hội đầu tƣ, chính sách miễn, giảm thuế
đối với các dự án đầu tƣ…
- Công tác quy hoạch cần đi trƣớc một bƣớc, các dự án, lĩnh vực ƣu tiên đầu tƣ cần phải chuẩn bị đầy đủ, rõ ràng để khi có nhà đầu tƣ đến tìm hiểu cơ hội đầu tƣ không phải chờ đợi, có thể xem xét chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ trong thời gian sớm nhất. Hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật tại các Cụm công nghiệp (CCN), KCN trên địa bàn tỉnh. Đồng thời nên chuẩn bị trƣớc mặt bằng sạch hoặc tiến hành nhanh chóng công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) nhằm tránh làm mất “hứng thú” và cơ hội của nhà đầu tƣ trong huy động và giải ngân nguồn vốn của dự án. Thực tế tại Bình Định đã xảy ra trƣờng hợp dự án phải chấm dứt do công tác GPMB gặp trở ngại phải kéo dài, sau đó khi kinh tế thế giới và khu vực khủng hoảng, nhà đầu tƣ gặp khó khăn trong huy động vốn, có mặt bằng thì cơ hội đã trôi qua.
- Sớm xây dựng đƣợc quy hoạch tổng thể và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh tạo cơ sở quan trọng cho việc định hƣớng thu hút đầu tƣ. Đồng thời, nhanh chóng phân loại các ngành, nghề ƣu tiên khuyến khích đầu tƣ, lập danh mục dự án kêu gọi vốn FDI. Chính sách ƣu đãi đầu tƣ hƣớng tới chấm dứt tình trạng mọi dự án FDI đều đƣợc ƣu đãi nhƣ nhau, cần bảo đảm hấp dẫn nhà đầu tƣ tiềm năng vào ngành, nghề lĩnh vực ƣu tiên, khuyến khích đầu tƣ, tạo rào cản kỹ thuật đối với những dự án công nghệ thấp không thân thiện với môi trƣờng. Triển khai thực hiện đa dạng, linh hoạt các hoạt động đối ngoại, xây dựng tình hữu nghị đoàn kết giữa tỉnh với cộng đồng ngƣời nƣớc ngoài đang sinh sống và làm việc trên địa bàn tỉnh.
- Tăng cƣờng cơ chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành với UBND cấp huyện, thị xã, thành phố trong công tác quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tƣ FDI. Tăng cƣờng hiệu lực và hiệu quả công tác tƣ vấn và xúc tiến đầu tƣ, hỗ trợ cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Cần có chính sách thu hút và đáp ứng yêu cầu của các Công ty xuyên quốc gia (TNCs)
hàng đầu thế giới, trong đó đặc biệt quan tâm chiến lƣợc xúc tiến đầu tƣ với các TNCs cùng các chính sách ƣu đãi đầu tƣ hấp dẫn. Cần tập trung vào các ngành có công nghệ cao, công nghệ nguồn, thân thiện với môi trƣờng. Chú trọng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, coi đây là điều kiện tiên quyết để thu hút các nguồn vốn đầu tƣ vào những ngành sản xuất có giá trị gia tăng cao.
Tiểu kết chƣơng 1:
Trong chƣơng 1 này đã trình bày các khái niệm, đặc điểm về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, về doanh nghiệp có vốn dầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, cũng nhƣ tác động kinh tế xã hội của doanh nghiệp FDI đến địa bàn tiếp nhận đầu tƣ. Nêu rõ vai trò, chức năng của QLNN đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Ngoài ra, chƣơng này còn trình bày các nội dung của QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP
NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH
2.1. Tổng quan về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định giai đoạn 2016- 2020 giai đoạn 2016- 2020
Giai đoạn 2016 – 2020 là năm có nhiều biến động với những yếu tố thuận lợi và khó khăn đan xen, diễn biến bối cảnh khu vực và thế giới phức tạp hơn so với dự báo, tác động đến sự phát triển kinh tế, xã hội trong nƣớc nói chung và của tỉnh Bình Định nói riêng: Cạnh tranh chiến lƣợc giữa các nƣớc trên thế giới và trong khu vực ngày càng gay gắt; xung đột thƣơng mại và rủi ro trên thị trƣờng tài chính, tiền tệ quốc tế gia tăng. Bên cạnh đó, tình hình chính trị, xung đột ở nhiều nơi vẫn còn biến động mạnh, diễn biến căng thẳng ở Biển Đông đe dọa hòa bình, bất ổn chính trị tác động tiêu cực đến việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội. Đặc biệt, từ đầu năm 2020, đại dịch Covid-19 đã xuất hiện và bùng phát trên phạm vi toàn cầu, ảnh hƣởng nặng nề đến tất cả các lĩnh vực, dẫn đến kinh tế thế giới rơi vào khủng hoảng, suy thoái nghiêm trọng nhất kể từ sau đại khủng hoảng 1929 - 1933.
Trong nƣớc, giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh Bình Định nhận đƣợc nhiều thuận lợi cơ bản nhƣ: Kế thừa thành tựu 30 năm đổi mới, thế và lực đất nƣớc ngày càng lớn mạnh, chính trị trong nƣớc ổn định, quốc phòng an ninh đƣợc đảm bảo, nhiều thành tựu về phát triển kinh tế, xã hội đã đƣợc ghi nhận. Đáng chú ý nhất, đây còn là giai đoạn các cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ mạnh và hoàn thiện đƣa vào sử dụng tạo đòn bẩy thúc đẩy sự phát triển trong nhiều lĩnh vực của tỉnh. Bên cạnh những thuận lợi, Bình Định cũng gặp phải không ít những khó khăn trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội: xuất
phát điểm của nền kinh tế thấp, nguồn lực đầu tƣ phát triển còn hạn chế; sản xuất, tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn; thiên tai, dịch bệnh liên tiếp xảy ra làm ảnh hƣởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân; đáng kể nhất là sự bùng phát dịch Covid-19 từ đầu năm 2020, ngày càng diễn biến phức tạp, khó lƣờng với tốc độ lây lan nhanh trên phần lớn các quốc gia và vùng lãnh thổ, Chính phủ nhiều nƣớc hạn chế di chuyển, đóng cửa biên giới, nhiều nền kinh tế lớn bị thiệt hại, làm gián đoạn chuỗi cung ứng nguyên vật liệu và hàng hóa trên toàn thế giới và tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh, đã ảnh hƣởng đến việc thực hiện các mục tiêu kế hoạch 5 năm 2016 - 2020.
Trƣớc tình hình đó, tỉnh Tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh tập trung chỉ đạo, đề ra các cơ chế, chính sách áp dụng đúng tình hình thực tế, tranh thủ tối đa các nguồn lực, tận dụng nội lực kết hợp ngoại lực nhằm khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của tỉnh; tăng cƣờng liên kết, hợp tác với các địa phƣơng, các tổ chức kinh tế trong và ngoài nƣớc; lựa chọn các vấn đề trọng tâm, lĩnh vực trọng điểm để xây dựng, triển khai thực hiện và đạt đƣợc những kết quả rất quan trọng, khá toàn diện trên hầu hết các lĩnh vực, tạo nhiều dấu ấn nổi bật.
Theo Báo cáo số 123/BC-UBND ngày 21/7/2021 của UBND tỉnh về tình hình thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu Kế hoạch 5 năm 2021-2025 của tỉnh Bình Định; một số chỉ tiêu đạt đƣợc nhƣ sau:
2.1.1 Về phát triển kinh tế
Giai đoạn 2016 - 2020, trong 16 chỉ tiêu chủ yếu, Bình Định đã phấn