7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.2. Căn cứ vào yêu cầu của QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong
gian tới
Có thể nói, môi trƣờng quốc tế là nhƣ nhau đối với mỗi quốc gia. Điều đó có nghĩa là cơ hội và khả năng huy động vốn nƣớc ngoài để phát triển kinh tế của mỗi quốc gia cũng là nhƣ nhau. Tuy nhiên, trên thực tế, việc huy động vốn phụ thuộc vào khá nhiều yếu tố, trong đó phải kể đến yếu tố quản lý nhà nƣớc đối với nền kinh tế nói chung cũng nhƣ đối với hoạt động thu hút vốn đầu tƣ của các doanh nghiệp nƣớc ngoài FDI nói riêng. Có thể khẳng định, Nhà nƣớc có vai trò vô cùng quan trọng trong việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI. Chỉ có Nhà nƣớc với quyền hạn và chức năng của mình mới có khả năng tạo lập đƣợc môi trƣờng đầu tƣ mang tính cạnh tranh
cao so với các nƣớc trong khu vực và thế giới nhằm khuyến khích các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tham gia đầu tƣ. Vai trò quản lý của Nhà nƣớc đối với doanh nghiệp FDI đƣợc thể hiện thông qua vai trò của Nhà nƣớc trong việc hình thành phát triển và hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ cho sự vận động có hiệu quả của FDI.
3.1.2.1. Giữ vững và phát huy những mặt đạt được trong công tác QLNN đối với doanh nghiệp FDI
Với các chính sách mở cửa, ƣu đãi và môi trƣờng kinh doanh hấp dẫn, trong những năm qua, Việt Nam đã thu hút đƣợc một số lƣợng lớn dự án và nguồn vốn FDI. Đạt đƣợc kết quả trên một phần lớn nhờ vào điều kiện và vị trí của nƣớc ta. Cụ thể, Việt Nam có nhiều điểm mạnh thu hút FDI nhƣ: An ninh, chính trị ổn định; vị trí địa lý thuận lợi, giao thƣơng với thế giới; vừa là trung tâm kết nối của khu vực, vừa là cửa ngõ để thâm nhập các nền kinh tế ở khu vực phía tây Bán đảo Đông Dƣơng; và đặc biệt là sự quan tâm quản lý của Nhà nƣớc với các chính sách ƣu đãi, tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
Ngoài ra, với vị trí địa lý đắc địa, môi trƣờng chính trị - xã hội ổn định; kinh tế phát triển liên tục; việc liên tiếp ký kết các hiệp định thƣơng mại tự do thế hệ mới, nhƣ: Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dƣơng, Hiệp định Thƣơng mại tự do Việt Nam - Liên minh châu Âu, Hiệp định Bảo hộ đầu tƣ Việt Nam - Liên minh châu Âu,…là yếu tố quan trọng để Việt Nam thu hút mạnh mẽ dòng vốn FDI.
Đối với tỉnh Bình Định, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh khó khăn, thuận lợi đan xen, với quyết tâm, nỗ lực của cả hệ thống chính trị và nhân dân trong tỉnh, sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Chính phủ và các bộ, ngành trung ƣơng, sự hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nƣớc và đặc biệt là sự đóng góp to lớn của các doanh nghiệp FDI, kết quả thu hút các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài FDI đã góp phần quan trọng
vào việc huy động tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội của tỉnh để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
Ngoài ra, trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định có sự gắn kết chặt chẽ với sự thành công của doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài FDI. Chính vì thế, trong thời gian tới, tỉnh Bình Định cần khuyến khích, tạo điều kiện để các nhà đầu tƣ, các doanh nghiệp FDI đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đã đƣợc cấp chứng nhận đầu tƣ; sử dụng đất đƣợc giao tiết kiệm và hiệu quả; đảm bảo tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ để tăng năng suất, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, khai thác tốt thị trƣờng nội địa và xuất khẩu. Từ đó, vừa đảm bảo chăm lo tốt cho đời sống ngƣời lao động trong doanh nghiệp, đảm bảo đáp ứng đầy đủ các quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của ngƣời lao động cũng nhƣ đảm bảo cho các doanh nghiệp phát triển bền vững.
3.1.2.2. Nâng cao chất lượng pháp luật và thể chế QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Thời gian qua, Chính phủ đã không ngừng hoàn thiện thể chế, chính sách ƣu đãi về tài chính để thu hút và quản lý tốt hơn nguồn lực đầu tƣ nƣớc ngoài FDI. Hiện nay, thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp tại Việt Nam ở nhóm thấp nhất trong khu vực Đông Nam Á. Các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp lại đƣợc hƣởng nhiều ƣu đãi về thuế và thị thực.
Có thể thấy, thể chế, luật pháp và sự minh bạch của Việt Nam ngày càng hoàn thiện trên cơ sở hội nhập. Điều này không những tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ yên tâm hoạt động lâu dài mà còn giúp các doanh nghiệp tham gia chuỗi cung ứng, chuỗi giá trị toàn cầu một cách thuận lợi.
Những năm qua, chính sách tài chính có vai trò hết sức quan trọng trong việc động viên, thu hút nguồn lực của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đầu tƣ
phát triển sản xuất kinh doanh, từ đó thúc đẩy xuất khẩu và bảo đảm cho nền kinh tế tăng trƣởng. Xác định đƣợc vai trò quan trọng này, Việt Nam đã thƣờng xuyên rà soát, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, cập nhật để hoàn thiện thể chế, chính sách ƣu đãi về tài chính nhằm thu hút và quản lý tốt hơn nguồn lực FDI cũng nhƣ các doanh nghiệp FDI trong nƣớc. Trong đó phả kể đến một số chính sách tiêu biểu, nổi bật nhƣ: Luật Đầu tƣ, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu... cùng với hệ thống các văn bản hƣớng dẫn về cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài FDI đầu tƣ vào Việt Nam.
Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hƣớng khuyến khích, tạo điều kiện thì việc xây dựng các nội dung quản lý nhằm quản lý chặt chẽ các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam để hạn chế các biểu hiện tiêu cực xuất hiện trong hoạt động của các doanh nghiệp này cũng là nội dung không thể thiếu của hệ thống pháp luật. Do đó, hoàn thiện hệ thống pháp luật về chống chuyển giá và hiện tƣợng “vốn mỏng”; hoàn thiện có quy định về công tác thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp FDI phát sinh giao dịch liên kết, tập trung vào các doanh nghiệp lỗ nhiều năm nhƣng vẫn tiếp tục mở rộng sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, gia công, lắp ráp theo các đơn hàng của công ty liên kết ở nƣớc ngoài cũng nhƣ các tập đoàn có nhiều doanh nghiệp thành viên.
Bên cạnh đó, phải hoàn thiện chính sách ƣu đãi về đất đai để đảm bảo tính đồng bộ giữa pháp luật về đất đai, pháp luật về đầu tƣ và các chính sách khác của Nhà nƣớc. Các quy định của pháp luật cần xác định rõ đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi về đất đai để ƣu đãi của Nhà nƣớc đến đƣợc trực tiếp với ngƣời đƣợc thụ hƣởng. Việc ƣu đãi phải thực chất và chỉ nên thực hiện đối với các dự án đầu tƣ vào các lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trƣờng, đầu tƣ vào địa bàn kinh tế - xã hội còn khó khăn, đặc biệt khó khăn.
3.1.2.3. Nâng cao tính toàn diện và đồng bộ của QLNN
Trƣớc sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ, tác động của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam đứng trƣớc những cơ hội và thách thức không nhỏ. Để vƣợt lên thách thức, biến những cơ hội thành kết quả phát triển, hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung cũng nhƣ quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài FDI cần có những đổi mới đồng bộ và toàn diện để thích ứng.
Hiện nay, vai trò của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài FDI ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam. Cùng với việc bổ sung vốn cho nền kinh tế, các doanh nghiệp FDI còn góp phần không nhỏ trong việc chuyển giao công nghệ, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý và góp phần thúc đẩy phát triển, đổi mới công nghệ đối với các doanh nghiệp trong nƣớc. Thông qua việc tiếp cận công nghệ tiên tiến và chuẩn mực quốc tế trong quản trị doanh nghiệp, phát triển kỹ năng của lực lƣợng lao động cũng nhƣ tạo ra nhiều việc làm trong các lĩnh vực của nền kinh tế…, khu vực đầu tƣ nƣớc ngoài FDI đã có những hiệu ứng lan tỏa đối với các lĩnh vực, các vùng, miền của đất nƣớc.
Chính vì thế cần nâng cao tính toàn diện và đồng bộ của quản lý nhà nƣớc theo hƣờng tiếp tục quán triệt và triển khai hiệu quả các chủ trƣơng, chính sách, chƣơng trình hành động của Đảng, Nhà nƣớc về hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó chú trọng việc nâng cao toàn diện năng lực thực thi các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; đẩy mạnh tái cơ cấu nền kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế chuyển đổi mô hình tăng trƣởng; xây dựng các cơ chế, chính sách phù hợp để tạo môi trƣờng kinh doanh và đầu tƣ thuận lợi cho các doanh nghiệp FDI hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam, từ đó, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong hội nhập.
Trong quá trình hội nhập, doanh nghiệp là lực lƣợng nòng cốt, trong đó khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài có vai trò quan trọng, do đó cần tạo mọi điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ngày càng phát triển. Các bộ, ngành, địa phƣơng cần triển khai các biện pháp đồng hành và hỗ trợ doanh nghiệp trong quá trình hoạt động và thực hiện các cam kết về hội nhập kinh tế quốc tế, kịp thời lắng nghe ý kiến và phản hồi của các doanh nghiệp FDI về các vấn đề chính sách, vƣớng mắc trong quá trình hoạt động; Chủ động đề xuất các biện pháp cụ thể để cùng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; Tận dụng các cơ hội do hội nhập quốc tế mang lại một cách hiệu quả, phù hợp với các quy định, thông lệ quốc tế và các thể chế đa phƣơng để bảo vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế và hải quan để góp phần cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
3.1.2.4. Nâng cao hiệu lực và hiệu quả của QLNN đối với các doanh nghiệp FDI
Tại nhiều quốc gia trên thế giới, thu hút FDI đƣợc coi là một trong những nhân tố kích thích quan trọng đối với nền kinh tế. Nhờ biết cách tập trung vào những lĩnh vực quan trọng nhƣ thu hút thêm các dự án chế tạo có giá trị gia tăng cao cũng nhƣ các dự án đầu tƣ vào lĩnh vực công nghệ cao và sinh thái,…đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành chính nên nhiều quốc gia vẫn đƣợc xem là điểm đến đầu tƣ hấp dẫn.
Chính vì vậy, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp FDI thì yêu cầu đặt ra là cần có mục tiêu cụ thể đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong khu công nghiệp cho từng giai đoạn phát triển cũng nhƣ có lựa chọn đối với các doanh nghiệp này cho phù hợp với mục tiêu của đất nƣớc. Điều này có liên quan mật thiết đến việc lập chiến lƣợc, kế hoạch, quy hoạch và chính sách thu hút đầu
tƣ sao cho phù hợp với mục tiêu phát triển thì mới mang lại hiệu quả cao. Khi đã có mục tiêu rõ ràng thì cần có quy hoạch chi tiết cho từng mục tiêu. Đồng thời, phải có sự lựa chọn phù hợp với các mục tiêu đặt ra. Cần tránh những thất bại nhƣ các nƣớc trong khu vực dẫn đến cơ cấu kinh tế kém phát triển, kinh tế phát triển thiếu bền vững từ đó không tạo ra năng lực sản xuất thực sự. Ngoài ra, quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Việt Nam phải hƣớng đến phát triển cân đối các ngành, vùng. Về vấn đề này, kinh nghiệm từ Thái Lan cho thấy nƣớc này không quá mất cân đối về ngành nhƣng mất cân đối nghiêm trọng về vùng, miền. Đây là một trog những nguyên nhân gây ra hậu quả trong phát triển dài hạn. Đó chính là những vấn đề của quốc gia quan tâm đến việc xây dựng và phát triển quy hoạch tổng thể, cả quy hoạch theo ngành, nghề và quy hoạch theo vùng lãnh thổ thống nhất trong cả nƣớc. Thu hẹp các ngành, nghề hạn chế đầu tƣ, tạo nên các cực kinh tế trọng điểm, phát triển quy hoạch vùng, mở rộng các vùng kinh tế và chuyển dịch các cực kinh tế rộng khắp cả nƣớc.
Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc, hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật về đầu tƣ phải nhất quán và phù hợp trong điều kiện phát triển kinh tế – xã hội của đất nƣớc và cũng là cơ hội tốt nhất để quản lý hoạt động của các doanh có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Các chính sách bảo đảm đầu tƣ và giải quyết các tranh chấp cần phải thỏa đáng và công bằng. Khuyến khích đầu tƣ nƣớc ngoài song phải có chính sách bảo hộ doanh nghiệp trong nƣớc, cho phép nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đầu tƣ vào mọi lĩnh vực, trừ các lĩnh vực ảnh hƣởng tới an ninh – quốc phòng quốc gia.
Từ bài học kinh nghiệm của Thái Lan, Malaysia, Indonesia, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cũng là một trong những yêu cầu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Thực tế cho thấy, nhân lực đóng vai trò không thể thiếu trong phát triển kinh tế cũng nhƣ trong công cuộc công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Nguồn nhân lực có chất lƣợng cao là một yếu tố quan trọng hấp dẫn các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
Bên cạnh đó, Việt Nam cần nỗ lực hơn nữa để tạo dựng đƣợc hệ thống hạ tầng giao thông cũng nhƣ nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế nhằm thu hút đƣợc dòng FDI chất lƣợng. Bài học kinh nghiệm từ các nƣớc ASEAN đã có những chính sách tài chính hấp dẫn dành cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài nhƣ giảm thuế, ƣu đãi tiền tệ,…để thu hút nhiều nhất nguồn vốn của doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.