7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống, cơ chế chính sách đồng bộ nhất quán tạo
lan pháp lý cho quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Bình Định
Đại hội XII của Đảng nêu rõ, để tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, cần tập trung “Rà soát, sửa đổi pháp luật, chính sách để thu hút mạnh đầu tƣ nƣớc ngoài, nhất là các dự án có công
nghệ cao, thân thiện môi trƣờng, sản phẩm có giá trị gia tăng và tỷ lệ nội địa hóa cao, tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu thúc đẩy cơ cấu lại nền kinh tế”.
Để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về FDI tỉnh Bình Định cần phải không ngừng hoàn thiện khung pháp lý, cơ chế, chính sách đồng bộ, nhất quán, tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, giám sát hiệu quả thực hiện dự án FDI. Trong đó, cần tập trung, thiết lập một mặt bằng pháp lý chung, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, nhằm tạo lập một môi trƣờng kinh doanh ổn định.
Bình Định muốn thu hút đƣợc đầu tƣ từ các tập đoàn xuyên quốc gia, nhất là từ những nƣớc phát triển nhƣ: Mỹ và khối EU, ngoài những vấn đề liên quan đến môi trƣờng đầu tƣ nói chung, tỉnh Bình Định cần chú trọng quan tâm đến đòi hỏi của những nhà đầu tƣ về một số khía cạnh nhƣ: tính công khai, minh bạch, ổn định, có tính dự về thể chế, chính sách và luật pháp; thực thi pháp luật nghiêm minh, thống nhất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tƣ,…
Tiến hành tổng rà soát hệ thống thể chế, pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nƣớc về kinh tế đối ngoại nói chung và đầu tƣ nƣớc ngoài nói riêng để đảm bảo rằng: hạn chế sự sáng tạo của cấp dƣới đối với các văn bản pháp luật do Trung ƣơng ban hành; phát hiện ra những rập khuôn, những hành vi không thực hiện đúng trách nhiệm, đúng thẩm quyền trong việc quản lý Nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài; là cầu nối để các cơ quan ban ngành cấp dƣới có điều kiện kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật, có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến FDI.
Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát hoạt động FDI theo hƣớng phát huy quyền chủ động của các phòng, ban, địa phƣơng; Đồng thời, đảm bảo tập trung thống nhất, đặc biệt là đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội và của Thủ tƣớng Chính phủ.
3.2.2. Cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, làm tốt công tác xúc tiến đầu tư đầu tư nước ngoài.
Với giải pháp đề xuất này, Bình Định cần chú trọng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nƣớc về FDI theo hƣớng hoàn thiện quy chế, xây dựng quy trình thủ tục chuẩn, nguyên tắc hoạt động. Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan có liên quan trong giải quyết các thủ tục hành chính theo định hƣớng của Trung ƣơng. Đồng thời, thông báo công khai, rộng rãi các quy định cụ thể về thủ tục nộp và tiếp nhận hồ sơ đối với các dự án FDI. Đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ, giảm bớt những yêu cầu không thật sự cần thiết, kém quan trọng, gây mất thời gian trong thẩm định đầu tƣ, tạo thuận lợi cho các nhà đầu tƣ nhanh chóng triển khai dự án. Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý, sử dụng phần mềm Một cửa điện tử; các sở, ngành tại tỉnh Bình Định tăng cƣờng tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính mức độ 3, mức độ 4 thông qua Hệ thống Dịch vụ công trực tuyến và dịch vụ bƣu chính công ích một cách đồng bộ, liên thông giữa các cơ quan, tổ chức nhằm góp phần tiết kiệm chi phí, tiết kiệm thời gian và tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho ngƣời dân, doanh nghiệp trong công tác giải quyết thủ tục hành chính.
Tỉnh Bình Định đang hoàn thiện đề tài Nghiên cứu ứng dụng công nghệ GIS trong xây dựng hệ thống dữ liệu phục vụ công tác quản lý và quảng bá xúc tiến đầu tƣ vào tỉnh. Trong thời gian tới tỉnh Bình Định sẽ đƣa vào ứng dụng đề tài nhằm giúp các nhà đầu tƣ có cái nhìn trực quan hơn, hiểu rõ thông tin về các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý xúc tiến đầu tƣ.
Chú trọng các chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ có mục tiêu, trọng tâm, trọng điểm, gắn với các tiêu chí hợp tác đầu tƣ mới; tiếp tục duy trì các thị trƣờng và đối tác truyền thống, đồng thời mở rộng thị trƣờng, đối tác mới.
Đa dạng hóa các hoạt động và phƣơng thức xúc tiến đầu tƣ; chú trọng xúc tiến đầu tƣ tại chỗ với những dự án hợp tác cụ thể đã triển khai thành công.
Tuyên truyền về hình ảnh, chính sách thu hút đầu tƣ của tỉnh thông qua các chƣơng trình hợp tác quốc tế; làm cầu nối thông tin giữa tỉnh với các đối tác nƣớc ngoài, giữa các doanh nghiệp có nhu cầu mở rộng hoạt động đầu tƣ, hợp tác kinh doanh; cung cấp thông tin cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài muốn tìm hiểu về tỉnh.
Tiếp tục tạo điều kiện để các doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hóa hoạt động có hiệu quả. Chăm lo phát triển kinh tế hợp tác, nhất là các hợp tác xã nhằm tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển có hiệu quả. Tạo mọi điều kiện thuận lợi phát triển mạnh doanh nghiệp tƣ nhân để tạo động lực nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Tăng cƣờng xúc tiến, thu hút mạnh đầu tƣ nƣớc ngoài vào những lĩnh vực tỉnh có tiềm năng, thế mạnh, tạo điều kiện hỗ trợ, thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh phát triển, nhất là các dự án công nghệ cao, thân thiện môi trƣờng, sản phẩm có giá trị gia tăng cao. Khuyến khích đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng và các ngành công nghiệp hỗ trợ, năng lƣợng tái tạo, điện tử, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, giống cây trồng, vật nuôi, đào tạo nhân lực và chăm sóc sức khỏe chất lƣợng cao... Hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các trang trại, hộ sản xuất kinh doanh, phát triển, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, sức cạnh tranh trên thị trƣờng.
3.2.3. Kiện toàn bộ máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài
Bình Định cần sắp xếp lại tổ chức bộ máy với quan điểm: thu gọn đầu mối quản lý, một việc - một đầu mối xuyên suốt và phƣơng châm: “rõ ngƣời, rõ việc, rõ quy trình, rõ hiệu quả, rõ trách nhiệm”
Để có đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng cao đủ trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu của quản lý Nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ
nƣớc ngoài, tỉnh Bình Định cần quan tâm thích đáng đến việc đầu tƣ cho nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực nói chung, nhân lực có chất lƣợng cao theo đúng yêu cầu đòi hỏi của ngành nói riêng. Hiện tại tỉnh đã có Trƣờng Chính trị và các Trƣờng bồi dƣờng hành chính nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến quận, huyện và chế độ học tập chính trị – hành chính cho cán bộ công chức từ ngạch cán sự đến chuyên viên , chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, từ trình độ chính trị sơ cấp đến trung cấp và cao cấp. Vì vậy, việc còn lại tỉnh cần phải tập trung vào việc đào tạo nội dung chuyên sâu và các kỹ năng về quản lý Nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Thủ trƣởng và lãnh đạo đơn vị đầu ngành phải trực tiếp quản lý việc tham gia học tập của đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý về kinh tế đối ngoại, kinh tế FDI và các doanh nghiệp FDI.
Bên cạnh đó, tỉnh cần phải tiếp tục giảm bớt các phí tổn và đơn giản hoá các thủ tục về thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi về thu hút các cán bộ kỹ thuật, các nhà khoa học và những ngƣời điều hành kinh doanh nƣớc ngoài đến làm việc tại tỉnh Bình Định.
3.2.4. Phát huy vai trò các tổ chức, các lực lượng trong quản lý FDI của tỉnh Bình Định
Hiện nay, quản lý Nhà nƣớc về FDI có sự tham gia của nhiều cơ quan chức năng, lực lƣợng cả của Trung ƣơng và Thành phố. Do đó, để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về FDI, tỉnh cần tăng cƣờng phát huy vai trò của các tổ chức, lực lƣợng. Bình Định cần tranh thủ sự chỉ đạo, giúp đỡ của Chính phủ; phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ban, ngành lập đề án, quy hoạch, kế hoạch FDI. Phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân tham gia quản lý nhà nƣớc về FDI. Thực hiện với phƣơng châm “dân biết, dân làm, dân kiểm tra”, mở rộng dân chủ nhằm phát huy vai trò các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân tham gia quản lý nhà nƣớc về FDI. Phát huy vai trò của Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngoài, Hiệp hội các nhà đầu tƣ tài chính
Việt Nam; phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân tham gia phòng, chống vi phạm quy định pháp luật trong FDI và phòng, chống tiêu cực trong cơ quan quản lý nhà nƣớc về FDI của tỉnh.
3.2.5. Tổ chức thành lập một Ban chuyên trách tư vấn pháp luật cho các doanh nghiệp FDI
Tổ chức thành lập một Ban chuyên trách tƣ vấn pháp luật cho các doanh nghiệp FDI, có thể gọi đó là Trung tâm tƣ vấn pháp luật, đồng thời phải coi đây là bộ phận trong bộ máy Hành chính nhà nƣớc của tỉnh. Đây đơn vị sự nghiệp có trọng trách tƣ vấn, hƣớng dẫn về hành lang pháp lý cho mọi nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đi đúng đƣờng, đúng hƣớng do Nhà nƣớc Việt Nam vạch ra. Với chức năng của Ban chuyên trách này, mọi vấn đề về hoàn thiện pháp luật, thể chế hành chính nhà nƣớc và cải cách thủ tục hành chính Nhà nƣớc có liên quan đến công tác quản lý FDI và doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Bình Định sẽ đƣợc xử lý hoặc phối hợp liên ngành cùng xử lý, dƣới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị đối với Quốc hội
Đề nghị Quốc hội xem xét, bổ sung quy định về ngành, nghề tiếp cận thị trƣờng có điều kiện đối với các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Cần quy định nguyên tắc xác định ngành, nghề tiếp cận thị trƣờng có điều kiện đối với nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cũng nhƣ rà soát, đối chiếu với các cam kết quốc tế có liên quan. Cần quy định cụ thể Danh mục về tiếp cận thị trƣờng có điều kiện đối với nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
Để tạo động lực thu hút “làn sóng” đầu tƣ mới, cần nghiên cứu bổ sung các biện pháp khuyến khích sản xuất, kinh doanh các sản phẩm hình thành từ kết quả nghiên cứu khoa học công nghệ; cung cấp dịch vụ tạo ra, sản xuất hàng hóa hoặc tham gia chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành. Đồng thời, áp dụng một số hình thức ƣu đãi đầu tƣ mới cao hơn hiện hành nhƣ: tăng mức chiết trừ
thu nhập chịu thuế đối với các khoản mục mua sắm máy móc thiết bị hiện đại, chi phí nghiên cứu, khấu hao nhanh, đào tạo nhân sự trình độ cao phục vụ các hoạt động đầu tƣ thuộc đối tƣợng ƣu đãi và các hình thức ƣu đãi khác giúp giảm trừ nghĩa vụ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp... Bổ sung điều khoản về ƣu đãi và hỗ trợ đầu tƣ đặc biệt đối với các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài có tác động lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội mới đƣợc hƣởng ƣu đãi đặc biệt do Chính phủ trình Quốc hội quyết định áp dụng các ƣu đãi đầu tƣ khác với ƣu đãi đầu tƣ đƣợc quy định tại Luật đầu tƣ hiện hành và các quy định của pháp luật có liên quan trong trƣờng hợp cần khuyến khích phát triển một dự án đầu tƣ đặc biệt quan trọng hoặc đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.
Mặt khác, cần quy định chặt chẽ hơn hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam, theo đó cần quy định cụ thể loại địa bàn hạn chế đầu tƣ nƣớc ngoài. Trƣờng hợp nhà đầu tƣ bị đình chỉ, ngừng, chấm dứt hoạt động đầu tƣ kinh doanh do hoạt động này gây phƣơng hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia, cần có các biện pháp ngăn chặn việc chuyển nhƣợng dự án đầu tƣ đang xây dựng hoặc đang hoạt động cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, nếu việc chuyển nhƣợng đó có ảnh hƣởng đến lợi ích và an ninh quốc, chú trọng quản lý đầu tƣ theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp của tổ chức kinh tế có yếu tố nƣớc ngoài để tránh hiện tƣợng “núp bóng” nhà đầu tƣ trong nƣớc để thâu tóm đất đai, dự án có yếu tố nhạy cảm. Việc xác định vốn đầu tƣ của nhà đầu tƣ cũng cần chặt chẽ hơn để xác định chính xác giá trị vốn đầu tƣ vào đăng ký đầu tƣ dự án, tránh bị lạm dụng khi xác định giá trị vốn đầu tƣ ban đầu của dự án và có thể cản trở các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quyết định chủ trƣơng đầu tƣ đối với các dự án có quy mô, quy định bằng giá trị tuyệt đối của tiền. Trong trƣờng hợp cần thiết để làm căn cứ tính thuế, cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền có quyền yêu cầu thực hiện thẩm định độc lập giá trị vốn đầu tƣ.
3.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ
Các ngành, nghề ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ hiện nay còn dàn trải, hình thức, chƣa thật sự thu hút các nguồn lực đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài nên cần thúc đẩy liên kết giữa các ngành, vùng, giữa doanh nghiệp trong nƣớc và doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Nên áp dụng ƣu đãi đầu tƣ có thời hạn, theo kết quả thực hiện dự án. Theo đó nhà đầu tƣ phải bảo đảm đáp ứng điều kiện ƣu đãi trong thời gian đƣợc hƣởng ƣu đãi theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm thu hút đầu tƣ có chọn lọc, chất lƣợng, thủ tục ngày càng đơn giản hơn.
Cần tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ thông qua hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách liên quan đến đầu tƣ theo hƣớng công khai, minh bạch, nhất quán và công bằng với các doanh nghiệp; hoàn thiện chính sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ trên nguyên tắc gắn với cơ chế kiểm tra, giám sát để đảm bảo các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài FDI thực hiện đúng cam kết đầu tƣ, tuân thủ đúng tiêu chí và điều kiện hƣởng ƣu đãi; tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách để tạo động lực mới cho thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu nông nghiệp công nghệ cao.
Tiếp tục có chính sách ƣu đãi thuế để tạo sự chuyển biến trong phân bổ các nguồn lực; khuyến khích và thu hút đầu tƣ có chọn lọc để phát triển các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; khuyến khích ƣu đãi thuế vào các ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn; thống nhất toàn bộ ngành, lĩnh vực, địa bàn ƣu đãi thuế đƣợc quy định tại các luật thuế, không thực hiện theo các luật chuyên ngành. Rà soát, hoàn thiện chính sách ƣu đãi về đất đai để đảm bảo tính đồng bộ giữa pháp luật đất đai, pháp luật về đầu tƣ và các quy định khác của Nhà nƣớc. Xác định rõ đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi về đất đai. Việc ƣu đãi phải đảm bảo thực chất và chỉ nên thực hiện đối với các dự
án đầu tƣ vào các lĩnh vực cơ sở hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trƣờng, phát triển