7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.4. Đánh giá thực trạng QLNN đối với các doanh nghiệp FDI trên địa bàn
bàn tỉnh Bình Định
2.4.1. Kết quả đạt được
Một là, tỉnh Bình Định đã khẩn trƣơng đẩy nhanh tiến độ các công trình, dự án giao thông trọng điểm để tạo thuận lợi về điều kiện cơ sở hạ tầng, thu hút các nhà đầu tƣ lớn vào tỉnh. Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ triển khai dự án hạ tầng công nghiệp nhƣ dự án Khu công nghiệp, Đô thị và Dịch vụ Becamex VSIP Bình Định do Công ty CP Becamex Bình Định đầu tƣ trên diện tích 1.000ha ở xã Canh Vinh (huyện Vân Canh), tổng vốn hơn 3.333 tỷ đồng, để “làm tổ” cho nhà đầu tƣ lớn nhƣ nhà đầu tƣ FDI.
Bên cạnh đó, hiện các cơ quan liên quan đang tổ chức mời gọi một số dự án theo phƣơng thức đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tƣ dự án sử dụng đất. Đáng chú ý là dự án Trung tâm Trí tuệ nhân tạo - Đô thị phụ trợ có mục tiêu xây dựng mới một khu đô thị hiện đại về tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan; đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội với tính chất chính là đô thị trí tuệ nhân tạo; khu ở, đất công cộng - dịch vụ đô thị, cây xanh mặt nƣớc và hạ tầng kỹ thuật.
Hai là, trƣớc diễn biến của đại dịch COVID-19 làm các dòng vốn dịch chuyển sang nƣớc ta, để chuẩn bị đón đầu dòng vốn đầu tƣ, tỉnh Bình Định đã chủ động xây dựng những cách thức thu hút đầu tƣ mới. Đó là tập trung xây dựng thu hút đầu tƣ các nhóm chuỗi cung ứng, mô hình mạng lƣới cung ứng, có tính liên kết an toàn, hiệu quả và bền vững nhằm tăng lấp đầy tại các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn.
Tỉnh cũng tiếp tục rà soát, cập nhật bổ sung danh mục dự án mời gọi đầu tƣ, phù hợp với nhu cầu đầu tƣ, quy hoạch phát triển chung của toàn tỉnh và sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Bên cạnh áp dụng các chính sách ƣu đãi theo quy định của Chính phủ, tỉnh cũng chú trọng nghiên cứu, đề xuất
thêm một số ƣu đãi khác cho nhà đầu tƣ nhƣ: hỗ trợ thuế, hỗ trợ đào tạo lao động, quỹ đất sạch, nguồn cung cấp điện nƣớc, phí cầu đƣờng,…Ngoài ra, hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về tỉnh Bình Định cũng sẽ đƣợc quan tâm đầu tƣ đồng bộ, liên kết với các lĩnh vực khác nhƣ: lao động, đất đai, thuế, hải quan, tín dụng, ngoại hối…với nhiều thứ tiếng nhằm tạo thuận lợi cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tìm hiểu về môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh.
Ba là, chính quyền địa phƣơng vẫn tiếp tục tập trung mời gọi các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc có thƣơng hiệu và tiềm lực đến đầu tƣ các dự án then chốt vào các lĩnh vực mũi nhọn nhƣ: du lịch - dịch vụ, giáo dục, y tế, hạ tầng giao thông, công nghiệp chế biến, công nghiệp hỗ trợ, sản xuất phần mềm, nông nghiệp công nghệ cao,…Trong đó ƣu tiên thu hút các dự án có công nghệ hiện đại, có hàm lƣợng tri thức cao, thân thiện với môi trƣờng, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên, có sản phẩm mang lợi thế cạnh tranh cao. Tỉnh cũng tập trung mời gọi các nhà đầu tƣ lớn, có khả năng lôi kéo, thúc đẩy các dự án phụ trợ; chú trọng nhóm các nhà đầu tƣ vừa và nhỏ nhƣng có công nghệ sạch và công nghệ cao từ châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, NewZealand và các quốc gia phát triển để đảm bảo phát triển bền vững.
Bốn là, công tác cải cách hành chính trong hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vẫn luôn đƣợc tỉnh Bình Định quan tâm cải thiện, ƣu tiên tập trung ở các khâu nhƣ: đăng ký kinh doanh, cấp phép đầu tƣ, cấp phép xây dựng, giải quyết thủ tục giao đất… Đồng thời, xác định trách nhiệm cụ thể của từng cán bộ, từng cơ quan, cải tiến cung cách làm việc nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp và nhà đầu tƣ.
2.4.2. Hạn chế
Một là, một điều rõ ràng và dễ thấy là dòng vốn FDI đầu tƣ tại tỉnh Bình Định vẫn còn có những hạn chế nhất định. Trong đó, đa số các dự án đầu tƣ vào tỉnh chỉ có quy mô vừa và nhỏ; chƣa nhiều dự án về công nghệ cao, công
nghiệp hỗ trợ, đầu tƣ phát triển hạ tầng và chuyển giao công nghệ.
Hai là, công tác QLNN còn thiếu tinh hệ thống và đồng bộ liên quan đến giải pháp ổn định kinh tế vĩ mô dài hạn. Hệ thống pháp luật về FDI vẫn đang trong quá trình hoàn thiện nên còn thiếu tinh thống nhất, một số quy định còn chồng chéo nhau, có quy định chƣa logic, chƣa phù hợp với thực tiễn trong nƣớc và thông lệ quốc tế, gây khó khăn cho việc tìm hiểu, áp dụng thi hành. Đồng thời tạo ra những khe hở tạo điều kiện cho doanh nghiệp “lách luật” còn các cơ quan QLNN có thể áp dụng tùy tiện.
Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dƣới luật ban hành chậm sửa đổi nên không đảm bảo đƣợc tính rõ ràng và dự đoán trƣớc gây khó khăn cho việc hoạch định chiến lƣợc kinh doanh của các doanh nghiệp. Hệ thống chính sách liên quan trực tiếp đến hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài chƣa thực sự mang tính khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn FDI. Mặt khác, có những khâu quản lý ban hành chậm, thậm chí còn chƣa kịp ban hành dẫn đến những sơ hở trong quản lý.
Ba là, công tác quy hoạch chƣa tới, thời gian dài chƣa xây dựng đƣợc chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể để thu hút và sử dụng FDI phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế mở. Thực tế hiện nay, giữa các địa phƣơng có sự cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo số lƣợng nên đã phá vỡ quy hoạch tổng thể ngành sản phẩm và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sản xuất thừa. Công tác xây dựng quy hoạch nói chung và các quy hoạch cụ thể liên quan đến hoạt động FDI của tỉnh còn chậm, chƣa đƣợc thực hiện thống nhất, chất lƣợng chƣa cao và thiếu tính cụ thể khiến cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài còn phải mất thời gian tìm hiểu khi mới đầu tƣ vào tỉnh.
Bốn là, công tác vận động xúc tiến đầu tƣ của tỉnh còn hạn chế, nhiểu địa phƣơng của tỉnh thực thi chính sách về FDI còn chƣa nghiêm túc, phƣơng
thức xử lý các vấn đề liên quan đến FDI còn lúng túng, thiếu nhất quán. Công tác thánh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động FDI theo pháp luật của các cơ quan quản lý nhà nƣớc còn lỏng lẻo, vấn để xử lý các vi phạm pháp luật chƣa nghiêm minh. Các công cụ hỗ trợ để thi hành công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật chƣa đƣợc vận dụng tốt.
Năm là, việc đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ quản lý trong lĩnh vực FDI và cung ứng lao động cho các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vẫn chƣa theo kịp thực tế phát triển của hoạt động FDI nên chƣa tạo đƣợc những đột phá trong hoạt động quản lý.
2.4.2.1. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế hiện nay, các quy định của pháp luật về đầu tƣ là một trong những yếu tố có ảnh hƣởng trực tiếp đến thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài. Luật Đầu tƣ năm 2014 cho thấy vẫn còn nhiều bất cập liên quan đến hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài, mặc dù vậy, những bất cập này vẫn chƣa đƣợc Luật Đầu tƣ năm 2020 khắc phục.
Thứ hai, các chính sách và quy định đầu tƣ mới đã một phần chứng minh đƣợc tinh thần cải cách của nhà làm luật nhƣng thực tiễn vận dụng các quy định này tại các cơ quan quản lý nhà nƣớc vẫn còn nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc kỳ vọng của nhà đầu tƣ cũng nhƣ chƣa thể hiện đúng tinh thần cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ. Ví dụ nhƣ trƣờng hợp hàng loạt quy định về cải cách thủ tục với đầu tƣ gián tiếp vào Việt Nam đã đƣợc hƣớng dẫn chi tiết và cụ thể, nhƣng thực tế vận dụng trong giải quyết và thẩm tra các điều kiện đầu tƣ của các cơ quan quản lý nhà nƣớc hiện vẫn chƣa có sự khác biệt so với quy định cũ.
Thứ ba, dù đầu tƣ gián tiếp hay đầu tƣ trực tiếp, cứ có vốn đầu tƣ FDI vào doanh nghiệp hoặc dự án đầu tƣ tại Việt Nam thì doanh nghiệp đều phải thực hiện thủ tục đăng ký đầu tƣ hoặc thẩm tra dự án đầu tƣ theo quy định tại
Luật Đầu tƣ năm 2014 và Nghị định 118/2015/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành Luật Đầu tƣ. Quy định này đƣợc coi là một cải cách quan trọng trong quản lý dòng vốn đầu tƣ FDI vào Việt Nam và phù hợp với nội dung của Hiệp định thƣơng mại quốc tế WTO mà Việt Nam mới gia nhập tại thời điểm này, đặc biệt đối với những lĩnh vực có cam kết về lộ trình hạn chế đầu tƣ. Tuy nhiên việc vận dụng quy định này trong nhiều năm đã bộc lộ một số bất cập do không nhất quán trong cách hiểu thế nào là "lần đầu đầu tƣ vào Việt Nam", mâu thuẫn giữa quy định tại Luật Đầu tƣ và Nghị định hƣớng dẫn Luật doanh nghiệp. Tại nhiều tỉnh, thành nói chung cũng nhƣ tại tỉnh Bình Định nói riêng, cơ quan quản lý đầu tƣ đã lúng túng trƣớc quy định này và có sự vận dụng không thống nhất gây mất thời gian thực hiện quy trình thủ tục, làm ảnh hƣởng tới khả năng huy động đầu tƣ và huy động vốn của doanh nghiệp. Thứ tƣ, các quy định đầu tƣ năm 2014 đƣợc chờ đón bởi đột phá trong việc xoá bỏ ranh giới giữa đăng ký đầu tƣ và thẩm tra dự án đầu tƣ. Tuy nhiên, thực tế cho thấy một cơ quan quản lý đầu tƣ không thể quản lý thống nhất tất cả các hoạt động đầu tƣ và kinh doanh của doanh nghiệp có vốn FDI, nhà đầu tƣ dù trong nƣớc hay có vốn nƣớc ngoài thì vẫn phải đảm bảo đáp ứng đủ các điều kiện chuyên ngành trƣớc khi đƣợc cấp phép hoạt động. Chính vì thế, dù chủ trƣơng cải thiện môi trƣờng pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi nhất để thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, các nhà lập pháp vẫn phải giữ lại một điều kiện buộc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài góp vốn, mua cổ phần, vốn góp trong doanh nghiệp Việt Nam phải thực hiện thủ tục đăng ký đầu tƣ nếu lĩnh vực, ngành nghề hoạt động của doanh nghiệp có điều kiện.
Thứ năm, các quy định điều kiện về dự án và Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ hiện này là chƣa hoàn toàn hợp lý bởi các lý do sau:
Lý do thứ nhất là thủ tục rƣờm rà cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài: Theo quy định của Luật Doanh nghiệp hiện hành, việc đăng ký quy mô vốn, ngành nghề
kinh doanh là tự do, trừ những ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Đối với nhà đầu tƣ trong nƣớc, khi thành lập doanh nghiệp thì không bắt buộc phải có dự án và giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ. Do vậy, việc quy định 02 điều kiện này đối với nhà đầu tƣ nƣớc ngoài sẽ tạo tình trạng bất bình đẳng giữa nhà đầu tƣ trong nƣớc và nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, từ đó làm giảm đi việc thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài (02 điều kiện này sẽ làm mất đi thời gian, gây phiền hà về thủ tục cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài).
Lý do thứ hai là, không có ý nghĩa khi nhà đầu tƣ nƣớc ngoài không muốn làm thành viên, cổ đông sáng lập của tổ chức kinh tế: Theo quy định hiện hành thì hình thức đầu tƣ góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp của tổ chức kinh tế không yêu cầu nhà đầu tƣ nƣớc ngoài phải có dự án và Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ (theo Khoản 2, Điều 36 Luật Đầu tƣ năm 2014). Vậy nên, nếu nhà đầu tƣ nƣớc ngoài muốn không làm dự án và thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ thì họ có thể thực hiện bằng cách thỏa thuận để phía nhà đầu tƣ Việt Nam thành lập trƣớc tổ chức kinh tế. Ngay sau khi tổ chức kinh tế đƣợc thành lập, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài sẽ đầu tƣ vào làm thành viên, cổ đông theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp và thay đổi nội dung đăng ký để tham gia vào ngay các chức danh quản lý công ty.
Lý do thứ ba, hiện nay, có 03 nhóm cơ quan quản lý nhà nƣớc liên quan đến việc chuyển giao công nghệ, cụ thể: Nhóm liên quan đến hoạt động đầu tƣ (Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất; Sở Kế hoạch và Đầu tƣ,…); nhóm cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về công nghệ (Sở Khoa học &Công nghệ, các cơ quan quản lý Khoa học &Công nghệ cấp huyện) và nhóm cơ quan quản lý hoạt động thƣơng mại (Sở Công thƣơng). Mặc dù vậy, Luật Chuyển giao công nghệ hiện nay chƣa có điều khoản quy định về vai trò của cơ quan quản lý nhà nƣớc trong việc thẩm định và thẩm tra công nghệ đối với các công nghệ đƣợc chuyển giao từ nƣớc ngoài vào trong
nƣớc, từ trong nƣớc ra nƣớc ngoài, hay nội bộ trong nƣớc để ngăn chặn các dòng công nghệ cấm đầu tƣ và hạn chế đầu tƣ tại Việt Nam. Nhƣ vậy, còn quá nhiều khe hở để các công nghệ cấm chuyển giao và hạn chế chuyển giao vào Việt Nam thông qua các dự án đầu tƣ thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp huyện, hợp đồng nhƣợng quyền thƣơng mại, hợp đồng mua bán máy móc, thiết bị kèm theo chuyển giao công nghệ tại các địa phƣơng.
Thực tế hiện nay cơ quan quản lý Nhà nƣớc về Khoa học công nghệ chỉ quản lý "phần ngọn" vì khi chủ đầu tƣ hoặc đối tác nƣớc ngoài liên doanh hoặc đầu tƣ vốn 100% nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tƣ thì phần công nghệ, thiết bị, máy móc của dự án bị xem nhẹ. Do đó, cơ quan quản lý về công nghệ không nắm đƣợc luồng công nghệ nƣớc ngoài đầu tƣ vào Việt Nam ngay từ khâu đầu vào (trừ những dự án đầu tƣ do Thủ tƣớng chủ chƣơng phê duyệt) để góp phần hạn chế việc nhập khẩu, sử dụng công nghệ, thiết bị lạc hậu.
2.4.2.2. Nguyên nhân khách quan
Một là, do ảnh hƣởng của đại dịch COVID-19, nhiều đoàn doanh nghiệp nƣớc ngoài nhận lời mời và dự kiến đến tìm kiếm cơ hội đầu tƣ tại Bình Định đã phải hủy hoặc trì hoãn kế hoạch, khiến tỉnh “bỏ lỡ” không ít cơ hội trong thu hút đầu tƣ FDI nhƣ kế hoạch. Ngoài ra, hiện một số doanh nghiệp FDI đang hoạt động tại tỉnh Bình Định cũng phải cho các chuyên gia về nƣớc hoặc chuyên gia “mắc kẹt” chƣa thể nhập cảnh, từ đó dẫn đến việc sản xuất bị đình trệ, gián đoạn; cộng thêm những ảnh hƣởng do việc mua linh kiện, thiết bị bị gián đoạn nên chậm hoàn thành các dự án đầu tƣ.
Hai là, tác động của quá trình cạnh tranh quốc tế trong hoạt động thu hút FDI của các nƣớc trong khu vực đang diễn ra gay gắt, đặc biệt là Trung Quốc và các nƣớc ASEAN nên đã gây ra những tác động lớn trong việc điều chỉnh chính sách thu hút đầu tƣ của Việt Nam theo hƣớng tƣơng thích với các nƣớc trong
khu vực và thế giới. Điều này gây ra tình trạng các chính sách tuy mới đƣợc ban hành ở Việt Nam nhƣng lại lạc hậu so với khu vực và thế giới, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh liên tục và kịp thời. Một ví dụ nhƣ khi Việt Nam điều chính luật đầu tƣ nƣớc ngoài tăng thời gian liên doanh lên 70 năm thì Thái Lan đã chuyển sang