7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực
trực tiếp nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Sở Kế hoạch và Đầu tƣ theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao là cơ quan quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đầu tƣ nƣớc ngoài, thực hiện nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện các dự án FDI trên địa bàn tỉnh; thực hiện nhiệm vụ xúc tiến đầu tƣ, tham mƣu UBND tỉnh ra quyết định chủ trƣơng đầu tƣ đối với các dự án triển khai ngoài KKT và các KCN, đồng thời phối hợp với các ngành liên quan xử lý các khó khăn vƣớng mắc cho nhà đầu tƣ trong quá trình triển khai dự án. Thực hiện Luật Đầu tƣ 2014 (đã hết hiệu luật, chỉ áp dụng giai đoạn 2016-2020) và hiện nay là Luật Đầu tƣ 2020, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ cấp và điều chỉnh, thu hồi GCNĐKĐT cho các dự án triển khai ngoài KKT và KCN. Ban Quản lý KKT cấp, điều chỉnh, thu hồi GCNĐKĐT các dự án thực hiện trong KKT và các KCN.
Trên cơ sở xác định rõ vai trò quan trọng của QLNN đối với doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh đối với sự tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng thông qua việc bổ sung nguồn vốn đầu tƣ, tăng cƣờng xuất khẩu, tạo thêm việc làm, tăng thu ngân sách cùng nhiều lợi ích khác, tỉnh Bình Định đã vận dụng tốt cơ chế, chính sách của Trung ƣơng, tích cực cải cách hành chính, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, tăng cƣờng công hỗ trợ đầu tƣ nhằm thu hút có hiệu quả nguồn vốn quan trọng này. Điều này đƣợc thể hiện trong các nội dung sau đây:
2.3.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
trƣơng lớn và xuyên suốt đƣợc đặt ra. Chính vì thế, Bình Định luôn chú trọng xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch trong đó đƣa ra các cam kết đồng hành cùng các nhà đầu tƣ FDI cũng nhƣ tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tƣ làm ăn có hiệu quả.
Bên cạnh đó, tỉnh cũng ban hành các chính sách hấp dẫn nhằm thu hút các nhà đầu tƣ, tạo ra lợi thế cạnh tranh trong môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh nhƣ: giảm hoặc miễn tiền thuê đất, hỗ trợ nhân lực chất lƣợng cao; cải cách công tác hành chính liên quan đến đầu tƣ nƣớc ngoài,…
2.3.1.1. Thực hiện Nghị quyết số 58/NQ-CP ngày 27/4/2020 của Chính phủ trên địa bàn tỉnh
Thực hiện Nghị quyết số 58/NQ-CP ngày 27/4/2020 của Chính phủ về ban hành Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 50- NQ/TW ngày 20/8/2019 của Bộ Chính trị về định hƣớng hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hợp tác đầu tƣ nƣớc ngoài đến năm 2030. UBND tỉnh đã xây dựng và ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết trên tại Quyết định số 2325/QĐ-UBND ngày 12/6/2020 để triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh. Kế hoạch đã xác định cụ thể mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm tổ chức nghiên cứu, quán triệt sâu rộng và thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả Nghị quyết số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 của Bộ Chính trị, thực hiện Nghị quyết số 58/NQ-CP ngày 27/4/2020 của Chính phủ, tạo sự chuyển biến về nhận thức, hành động của lãnh đạo các ngành, các cấp; đặt biệt là nâng cao tinh thần trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong việc quản lý, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác hợp tác đầu tƣ nƣớc ngoài, đồng thời linh hoạt thích ứng với những thay đổi của khu vực và thế gới, những xu thế mới về hợp tác đầu tƣ nƣớc ngoài. Một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đƣợc đƣa ra nhƣ sau:
hành động về đầu tư nước ngoài:
- Tổ chức phổ biến, quán triệt, tuyên truyền sâu rộng nội dung Chƣơng trình hành động của Chính phủ đến các Sở, ban, ngành, địa phƣơng, tổ chức Đảng các cấp, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức, doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân trong tỉnh; đặc biệt là các quan điểm của Đảng về vị trí, vai trò của đầu tƣ nƣớc ngoài là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế.
- Phát huy thế mạnh của hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài trong phát triển kinh tế - xã hội; thực hiện nghiêm công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm; thực hiện công khai, minh bạch và ngăn ngừa, khắc phục có hiệu quả những hạn chế của hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài ở tất cả các ngành, lĩnh vực và địa phƣơng.
- Chủ động nâng cao chất lƣợng thu hút và hiệu quả hợp tác đầu tƣ nƣớc ngoài tại địa phƣơng, để trở thành một trong các thƣớc đo đánh giá năng lực và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, đồng thời là chỉ số đánh giá xếp hạng hiệu quả đầu tƣ nƣớc ngoài của địa phƣơng.
Thứ hai là tăng cường ổn định chính trị xã hội; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; nâng cao năng suất, chất lƣợng, hiệu quả của nền kinh tế: Tập trung giữ vững ổn định xã hội, tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, tập trung phát triển sản xuất; tạo chuyển biến thực chấ hơn trong cơ cấu nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trƣởng, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tƣ kinh doanh tại Bình Định, bảo vệ môi trƣờng, hƣớng tới phát triển bền vững.
Thứ ba là hoàn thiện thể chế, chính sách chung về đầu tư nước ngoài: Giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ và các cơ quan liên quan tập trung cải cách thủ tục hành chính, đề xuất đơn giản hóa, cải tiến quy trình, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tƣ, kinh doanh trên địa bàn tỉnh. Tăng cƣờng phổ biến chính sách, pháp luật mới và công bố
các quy định về điều kiện kinh doanh cho các doanh nghiệp có vốn nƣớc ngoài trên website, cổng thông tin điện tử.
Thứ tư là hoàn thiện thể chế, chính sách thu hút đầu tư.
Thứ năm là hoàn thiện thể chế, chính sách nhằm bảo hộ và đề cao trách nhiệm và hợp tác của nhà đầu tư.
Thứ sáu là hoàn thiện thể chế chính sách quản lý, giám sát đầu tư. Thứ bảy là đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư.
Thứ tám là nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài. 2.3.1.2. Thực hiện Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 25/7/2018 của Thủ tướng Chính phủ về công tác đảm bảo an ninh, trật tự đối với khu kinh tế, khu công nghiệp, doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài .
Ngày 05/4/2021, UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch số 39/KH-UBND về việc thực hiện Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 25/7/2018 của Thủ tƣớng Chính phủ về công tác đảm bảo an ninh, trật tự đối với khu kinh tế, khu công nghiệp, doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh. Một số nhiệm vụ công tác trọng tâm của kế hoạch nhƣ sau:
Thứ nhất: Tiếp tục quán triệt, cụ thể hóa và thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các chủ trƣơng, chỉ thị, nghị quyết của Đảng về xây dựng, phát triển và bảo đảm an ninh, trật tự đối với KKT,KCN, doanh nghiệp FDI, trọng tâm là: Chỉ thị số 52-CT/TW ngày 09/1/2016 của Ban Bí thƣ Khóa XI về “Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với nâng cao đời sống tinh thần cho công nhân lao động trong KCN, Khu chế xuất”; Chỉ thị số 12/ CT-TW ngày 05/1/2017 của Bộ Chính trị về “Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm an ninh kinh tế trong điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; …
Thứ hai: Rà soát nghiên cứu đề xuất bổ sung, điều chỉnh những bất cập về cơ chế, chính sách, pháp luật liên quan đến quản lý KKT, KCN, doanh
nghiệp FDI. Tăng cƣờng phối hợp, kết nối, chia sẻ thông tin giữa các cơ quan chức năng nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với KKT, KCN, doanh nghiệp FDI và công tác phòng, chống tội phạm, giữ gìn an ninh, trật tự. Thứ ba: Rà soát, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác xây dựng, điều chỉnh mở rộng quy hoạch các KKT, KCN và định hƣớng thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài. Chú trọng thực hiện đúng quy định của pháp luật về thẩm định, đánh giá tác động môi trƣờng, cấp phép đầu tƣ.
Thứ tƣ: Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục , nâng cao nhận thức của công nhân về chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; âm mƣu, phƣơng thức, thủ đoạn chống phá của các thế lực thù địch, phản động, các loại tội phạm trong KKT, KCN, doanh nghiệp FDI.
Thứ năm: Kịp thời phát hiện, giải quyết triệt để từ đầu, từ cơ sở những mâu thuẫn, bức xúc liên quan đến quá trình xây dựng, hoạt động của KKT, KCN, doanh nghiệp FDI, nhất là tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, ô nhiễm môi trƣờng,…
Thứ sáu: Chủ động nắm bắt tình hình, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, vô hiệu hóa âm mƣu, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, phản động; nhất là ý đồ lợi dụng tranh chấp lao động, đình công của công nhân, tranh chấp, khiếu kiện của ngƣời dân liên quan đất đai, giải phóng mặt bằng để kích động gây rối an ninh,..
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các doanh nghiệp tại các KCN, đặc biệt là KCN Phú Tài và Long Mỹ đã có nhiều cố gắng và đạt đƣợc những kết quả tích cực. Tuy nhiên, trong công tác này vẫn gặp một số khó khăn nhất định do thiếu sự độc lập, có sự xen lẫn một số hộ dân trong KCN. Do đó, ngay từ đầu các năm, Ban Quản lý Khu kinh tế đã tăng cƣờng công tác chỉ đạo cho Văn phòng đại diện làm đầu mối, thƣờng xuyên phối hợp với các đơn vị liên quan tiến hành kiểm tra, hƣớng
dẫn doanh nghiệp thực hiện các thủ tục về đầu tƣ, xây dựng, môi trƣờng, phòng cháy chữa cháy,… trên tinh thần vừa duy trì ổn định hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN, vừa bảo đảm tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật. Nhờ đó, phần lớn các doanh nghiệp đã chấp hành tốt, các KCN này dần dần đi vào hoạt động ổn định và nề nếp.
Tuy nhiên trên thực tế, vẫn còn một số doanh nghiệp chƣa nghiêm túc chấp hành quy định, mặc dù các cơ quan quản lý đã nhiều lần kiểm tra, nhắc nhở, lập biên bản, ra văn bản chấn chỉnh, kể cả mời Thanh tra chuyên ngành vào cuộc xử phạt. Điển hình, là Công ty TNHH MTV Nhật Nam Hƣng (Cty Nhật Nam Hƣng) có 05 dự án tại KCN Long Mỹ, các dự án đều có vi phạm kéo dài (chủ doanh nghiệp cố tình không khắc phục), ảnh hƣởng tiêu cực đến việc chấp hành của các doanh nghiệp khác. Ban Quản lý KKT đã phối hợp với Thanh tra chuyên ngành (Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên môi trƣờng, Công an PCCC &CNCH…) kiểm tra các sai phạm, đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo đúng chuyên ngành (390 triệu đồng), tạm đình chỉ 01 tháng đối với 05 dự án của Công ty Nhật Nam Hƣng tại KCN Long Mỹ. Đặc biệt, Giám đốc Công an tỉnh đã ban hành Quyết định số 1773/QĐ-ĐC- CAT-PC07 ngày 15/7/2021, về việc đình chỉ không thời hạn đối với 05 dự án của Công ty Nhật Nam Hƣng tại KCN Long Mỹ cho đến khi Công ty Nhật Nam Hƣng khắc phục đƣợc các sai phạm trong lĩnh vực PCCC. Hiện nay, doanh nghiệp đang khẩn trƣơng khắc phục các sai phạm để đƣa nhà máy vào hoạt động theo đúng quy định.
Bên cạnh đó, nhằm góp phần ngăn chặn việc khai thác đá trái phép trên núi Hòn Chà vận chuyển qua địa bàn KCN Phú Tài, Ban Quản lý KKT đã chỉ đạo Chủ đầu tƣ hạ tầng KCN xây dựng hoàn thành đoạn tƣờng rào xung yếu nhất (dài 930m), từ khu vực phía sau mặt bằng Cty TNHH Tân Phƣớc đến khu vực phía sau mặt bằng Cty TNHH Nhật Phú, kết cấu trụ bê tông cốt thép
mác 200, khoảng cách giữa 2 trụ là 3m. Các vị trí tiếp theo sẽ tiếp tục thực hiện theo kế hoạch đã cam kết với UBND tỉnh. Đồng thời, để tránh việc lợi dụng đƣờng dân sinh trong KCN khai thác khoáng sản trái phép, Ban Quản lý KKT đã quyết liệt chỉ đạo Chủ đầu tƣ hạ tầng KCN, phối hợp với lực lƣợng Công an và chính quyền địa phƣơng hoàn thành việc tháo dỡ đoạn đầu tuyến đƣờng phát sinh từ đƣờng số 16 KCN Phú Tài đến góc tƣờng rào phía Đông Bắc của Cty TNHH Tân Phƣớc và xây tƣờng kiên cố, đảm bảo phƣơng tiện vận chuyển đá trái phép không lƣu đƣợc trong KCN.
Trong thời gian đến, nhằm bảo vệ cảnh quan núi Hòn Chà, giải quyết căn bản từ gốc nạn khai thác đá trái phép, Ban Quản lý KKT đã có Văn bản số 1103/BQL-VPĐD ngày 29/7/2021 kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng với chức năng, với nhiệm vụ đƣợc giao tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời theo quy định pháp luật và có biện pháp cụ thể chấn chỉnh công tác bảo vệ khoáng sản tại khu vực núi Hòn Chà không để xảy ra tình trạng khai thác khoáng sản trái phép tái diễn tại khu vực này. Đồng thời, sẽ tăng cƣờng phối hợp với các Sở, ngành và địa phƣơng tiếp tục kiểm tra, nhắc nhở các doanh nghiệp đang hoạt động tại hai KCN Phú Tài và Long Mỹ nghiêm túc chấp hành các quy định của pháp luật trên tất cả các lĩnh vực hoạt động.
Với những kết quả đạt đƣợc nhƣ trên, hy vọng trong thời gian đến, công tác quản lý nhà nƣớc tại các KCN đƣợc tăng cƣờng, góp phần nâng cao liệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc của Ban Quản lý KKT và các Sở, ngành, địa phƣơng liên quan.
3.2.1.3. Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 04/10/2019 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với người nước ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú và hoạt động tại Việt Nam.
về việc thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 04/10/2019 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đối với ngƣời nƣớc ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cƣ trú và hoạt động trên địa bàn tỉnh. Một số nôi dung của kế hoạch nhƣ sau:
Hỗ trợ cấp thị thực, gia hạn tạm trú đối với ngƣời nƣớc ngoài vào Việt Nam tìm hiểu thị trƣờng, khảo sát đầu tƣ, thu mua hàng nông, lâm sản…chƣa có đối tác ở Việt Nam, hoặc đối tác là cá nhân; ngƣời nƣớc ngoài làm việc tại các nhà đầu thầu, nhà cung cấp không có pháp nhân ở Việt Nam trong giai đoạn xây dựng dự án (lắp đặt, bảo dƣỡng, bảo hành phƣơng tiện, thiết bị).
Hỗ trợ các dịch vụ liên quan về pháp lý trong GCNĐKĐT, đăng ký kinh doanh,.. cho ngƣời nƣớc ngoài, ngăn chặn tình trạng “dịch vụ” gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh.
Chủ động kiểm tra lao động ngƣời nƣớc ngoài làm việc tại địa phƣơng đê kịp thời xử lý lao động nƣớc ngoài và tổ chức, cá nhân sử dụng lao động nƣớc ngoài vi phạm quy định về lao dộng.
Thƣờng xuyên kiểm tra để phát hiện, xử lý các trƣờng hợp thành lập công ty, doanh nghiệp nhƣng thực tế không hoạt động, chỉ hợp thực để làm thủ tục bảo lãnh cấp thị thực, cấp thẻ tạm trú, gai hạn tạm trú cho ngƣời nƣớc ngoài.
2.3.2. Ban hành các cơ chế, chính sách và pháp luật
2.3.2.1. Cơ chế và chính sách chung về đầu tư nước ngoài
Tỉnh Bình Định luôn chú trọng công tác tăng cƣờng phổ biến chính sách, pháp luật mới và công bố các quy định về điều kiện kinh doanh cho các doanh