7. Cấu trúc luận văn
1.3.1. Các khái niệm về quản lý
1.3.1.1. Khái niệm quản lý
Quản lý là hiện tượng, chức năng, một trong những loại hình lao động quan trọng nhất và lâu đời nhất của con người. Nó phát triển không ngừng theo sự phát triển của xã hội. Quản lý là một hoạt động cần thiết cho tất cả các lĩnh vực của đời sống con người và một nhân tố của sự phát triển xã hội.
28
Thuật ngữ quản lý được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau trên cơ sở những cách tiếp cận khác nhau. Theo nghĩa gốc từ “quản” là trông nom, “lý” là sắp đặt lo liệu công việc, quản lý vừa là khoa học vừa là nghệ thuật đang là vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhất của các nhà quản lý và các nhà nghiên cứu lý luận quản lý.
Theo Từ điển bách khoa Việt Nam (2002), khái niệm quản lý được định nghĩa:
1. Trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định.
2. Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định. Theo Frederick Winslow Taylor (1856 -1915): “Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm, và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” [9, tr.89].
Henry Fayol (1841-1925), là cha đẻ của thuyết quản lý hành chính quan niệm rằng: “Quản lý hành chính là dự báo và lập kế hoạch, tổ chức và điều khiển, phối hợp và kiểm tra” [11, tr.103].
Harold Koontz, được coi là cha đẻ của lý luận quản lý hiện đại, cho rằng quản lý là một hoạt động thiết yếu; nó đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm. Mục tiêu của mọi tập thể là phải đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất.
Theo tác giả Đặng Quốc Bảo, hoạt động quản lý là hoạt động bao gồm hai quá trình “quản” và “lý” tích hợp vào nhau; trong đó, “quản” có nghĩa là duy trì và ổn định hệ, “lý” có nghĩa là đổi mới hệ [1].
Theo các tác giả Đặng Vũ Hoạt, Hà Thế Ngữ trong tác phẩm “Những vấn đề cốt yếu trong quản lý”, 1987 thì quản lý là một quá trình định hướng, quá trình có mục tiêu quản lý một hệ thống nhằm đạt được những mục tiêu nhất định. Những mục tiêu này đặc trưng cho trạng thái mới của hệ thống mà
29 người quản lý mong muốn.
Như vậy, có thể hiểu: Quản lý là tác động có định hướng, có chủ đích
của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức.
1.3.1.2. Khái niệm quản lý giáo dục
Từ khái niệm quản lý chung, chúng ta nêu được khái niệm về quản lý giáo dục như sau:
Quản lý giáo dục là một hình thức quản lý xã hội về mặt giáo dục. Có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm quản lý giáo dục. Theo tác giả Trần Kiểm: “Quản lý giáo dục được hiểu là những tác động tự giác, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật của chủ thể quản lý đến tất cả các mắc xích của hệ thống từ cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục” [20, tr.36].
Ở nghĩa hẹp hơn, quản lý giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tập thể CB, GV, NV, tập thể HS, cha mẹ HS và các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu giáo dục của nhà trường.
Như vậy có thể hiểu: Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có
kế hoạch và hướng đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau, đến tất cả các khâu, các bộ phận của hệ thống giáo dục, nhằm đảm bảo cho các cơ quan trong hệ thống giáo dục vận hành tối ưu, đảm bảo sự phát triển toàn diện cả về chất lượng lẫn số lượng.
1.3.1.3. Khái niệm quản lý nhà trường
Quản lý nhà trường có thể hiểu là một hệ thống những tác động sư phạm hợp lý và có hướng đích của chủ thể quản lý đến tập thể GV, HS, các
30
lực lượng xã hội nhằm huy động và phối hợp sức lực, trí tuệ của họ vào mọi mặt hoạt động của nhà trường, hướng vào việc hoàn thành có chất lượng và hiệu quả mục tiêu dự kiến. Bản chất của hoạt động quản lý là ở chỗ chủ thể quản lý tác động một cách có hệ thống, có mục đích đến khách thể quản lý nhằm thực hiện những nhiệm vụ đề ra.
Về bản chất, quản lý nhà trường là quản lý con người; trong đó, GV và HS không những là khách thể mà còn là chủ thể quản lý. Với tư cách là khách thể quản lý, GV và HS là đối tượng tác động của chủ thể quản lý, song với tư cách là chủ thể quản lý, họ còn là người tham gia chủ động, tích cực vào hoạt động quản lý và biến toàn bộ hệ thống thành hệ tự quản lý. Quản lý con người trong trường học là tổ chức một cách hợp lý lao động của GV và HS, là tác động đến họ sao cho hành vi, công việc và hoạt động của họ đáp ứng được yêu cầu của việc đào tạo con người.
Quản lý nhà trường thực chất là quá trình hình thành, tự hình thành nhân cách của HS và bằng hoạt động cộng đồng, hợp tác liên nhân cách giữa các thành viên trong nhà trường với nhau và với xã hội. Do đó, các mối quan hệ quản lý trong trường học, đặc biệt trong quá trình dạy học – giáo dục, mang bản chất dân chủ và tự quản hết sức sâu sắc.
1.3.2. Mục tiêu quản lý định hình và phát triển văn hóa trong trường trung học phổ thông
Như đã đề cập ở trên, VHNT là một hệ thống giá trị, bao gồm cả những giá trị vật chất và giá trị tinh thần. Nó biểu hiện trước hết trong tầm nhìn, sứ mạng, triết lý, mục tiêu, các giá trị, phong cách lãnh đạo, quản lý, bầu không khí tâm lý, truyền thống tôn sư trọng đạo, ứng xử… đến hệ thống cấu trúc vật lý nhà trường, những nét văn hóa của trang trí phòng học, những khẩu hiệu, biểu tượng, tiểu cảnh, môi trường sư phạm,… thể hiện thành hệ thống được xem là tốt đẹp và được mọi người trong nhà trường chấp nhận. Có thể nói
31
VHNT là yếu tố rất quan trọng để rèn luyện nhân cách và giáo dục thế hệ trẻ - những chủ nhân tương lai của đất nước trở thành những con người sống có hoài bão, có lý tưởng tốt đẹp, có nhân cách tốt, có đủ tri thức để trở thành những công dân tốt, đóng góp vào sự nghiệp xây dựng đất nước.
Quản lý định hình và phát triển VHNT nhằm tác động mạnh mẽ tới chất lượng giáo dục. Có thể coi VHNT là kỹ năng sống của HS, giúp HS thích nghi với xã hội, có thể tự điều chỉnh mình phù hợp với hoàn cảnh, ứng xử hợp lẽ với cuộc sống xung quanh. Trong mỗi nhà trường, văn hóa được xây dựng trên các mối quan hệ: quan hệ giữa con người với thiên nhiên, cảnh quan; quan hệ giữa con người với con người (thầy - thầy, thầy - trò, thầy - phụ huynh, trò - trò). Trong đó, quan hệ thầy - thầy, thầy - trò có vai trò quan trọng nhất. Phát triển văn hóa trong nhà trường nhằm tạo dựng và nuôi dưỡng “bầu khí quyển” cởi mở, dân chủ, hợp tác, tin cậy và tôn trọng lẫn nhau; mỗi CB, GV đều biết rõ công việc mình phải làm, hiểu rõ trách nhiệm, luôn có ý thức chia sẻ trách nhiệm, tích cực tham gia vào việc dạy và học; coi trọng con người, cổ vũ sự nỗ lực hoàn thành công việc và công nhận sự thành công của mỗi người; nhà trường có những chuẩn mực để luôn luôn cải tiến, vươn tới; sáng tạo và đổi mới; khuyến khích GV cải tiến phương pháp nâng cao chất lượng dạy và học, GV được khuyến khích tham gia đóng góp ý kiến trong các hoạt động của nhà trường; khuyến khích hợp tác, làm việc nhóm; chia sẻ kinh nghiệm và trao đổi chuyên môn; xây dựng mối quan hệ ứng xử, tôn trọng, hiểu biết lẫn nhau, học hỏi lẫn nhau giữa thầy và trò. Khuyến khích HS phát biểu, bày tỏ quan điểm cá nhân, xây dựng mối quan hệ ứng xử tôn trọng, hiểu biết lẫn nhau, học hỏi lẫn nhau giữa thầy và trò; xây dựng và thực hiện nội quy nhà trường, nội quy lớp học…
Quản lý định hình và phát triển văn hóa trong nhà trường cũng nhằm mục tiêu ngăn ngừa, hạn chế những biểu hiện tiêu cực, không lành mạnh (phi
32
văn hóa) trong nhà trường, như: Thiếu sự tôn trọng; sự buộc tội, đổ lỗi cho nhau; sự kiểm soát quá chặt chẽ đánh mất quyền tự chủ của cá nhân; quan liêu, nguyên tắc một cách máy móc; trách mắng HS vì không có sự tiến bộ; thiếu sự động viên khuyến khích; thiếu sự cởi mở, thiếu sự tin cậy; thiếu sự hợp tác, thiếu sự chia sẻ học hỏi lẫn nhau; mâu thuẫn nội bộ…
Văn hoá ngày càng có vai trò quyết định trong sự phát triển của mỗi cá nhân và cộng đồng. Văn hoá không những ảnh hưởng đến môi trường, phẩm chất đạo đức của một tổ chức, mà còn tác động đến những hành vi, ứng xử đạo đức của tập thể CB, GV, NV. Đối với nhà trường phổ thông, phát triển VHNT chính là cơ sở để tạo nên môi trường học tập thân thiện, tích cực.
1.3.3. Vai trò và chức năng quản lý của Hiệu trưởng trong quản lý định hình và phát triển văn hóa nhà trường
1.3.3.1. Chức năng quản lý
Chức năng quản lý là một hoạt động quản lý chuyên biệt, cơ bản mà thông qua chủ thể quản lý tác động điều hành ở mọi cấp. Quản lý có bốn chức năng cơ bản: kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra.
- Kế hoạch hoá:
Kế hoạch hoá là một chức năng quản lý. Kế hoạch hoá có nghĩa là xác định mục tiêu, mục đích đối với thành tựu tương lai của tổ chức và các con đường, biện pháp, cách thức để đạt được mục tiêu, mục đích đó. Có ba nội dung chủ yếu của chức năng kế hoạch hoá:
+ Xác định, hình thành mục tiêu đối với tổ chức;
+ Xác định và đảm bảo (có tính chắc chắn, có tính cam kết) về các nguồn lực của tổ chức để đạt được các mục tiêu này;
33 mục tiêu đó.
- Tổ chức:
Khi người quản lý đã lập xong kế hoạch, họ cần phải chuyển hoá những ý tưởng khá trừu tượng ấy thành hiện thực. Một tổ chức lành mạnh sẽ có ý nghĩa quyết định đối với sự chuyển hoá như thế. Xét về mặt chức năng quản lý, tổ chức là quá trình hình thành nên cấu trúc các quan hệ giữa các thành viên, giữa các bộ phận trong một tổ chức nhằm làm cho họ thực hiện thành công các kế hoạch và đạt được mục tiêu tổng thể của tổ chức. Nhờ việc tổ chức có hiệu lực, người quản lý có thể phối hợp, điều phối tốt hơn các nguồn vật lực và nhân lực. Thành tựu của một tổ chức phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của người quản lý sử dụng các nguồn lực này sao cho có hiệu quả và có kết quả.
- Chỉ đạo:
Chỉ đạo là phương thức hoạt động thực hiện mục tiêu kế hoạch. Về thực chất, chỉ đạo là những hoạt động xác lập quyền chỉ huy và sự can thiệp của người lãnh đạo trong toàn bộ quá trình quản lý, huy động mọi lực lượng vào việc thực hiện kế hoạch nhằm đảm bảo các hoạt động của tổ chức diễn ra trong kỷ cương trật tự.
- Kiểm tra:
Kiểm tra là một chức năng cuối cùng trong quá trình quản lý và cũng là điểm khởi đầu làm tiền đề cho việc ra quyết định, lập kế hoạch…. Đó là công việc đo lường và điều chỉnh các hoạt động của các bộ phận trong tổ chức, là việc đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu của tổ chức, nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, mặt hạn chế để điều chỉnh việc kế hoạch hoá, tổ chức, lãnh đạo.
34
Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ các chức năng quản lý
Các chức năng của quản lý có liên quan mật thiết với nhau, chúng luôn được thực hiện liên tiếp, đan xen vào nhau, phối hợp và bổ sung cho nhau tạo thành chu trình quản lý. Trong chu trình này, yếu tố thông tin luôn có mặt ở tất cả các giai đoạn, nó vừa là điều kiện, vừa là phương tiện không thể thiếu khi thực hiện chức năng quản lý.
Quản lý vừa được xem như một “khoa học”, sử dụng tri thức của rất nhiều môn khoa học tự nhiên và xã hội khác nhau như toán học, thống kê, tâm lý học, xã hội học…. Đồng thời quản lý được xem như là một “nghệ thuật”, do đó, đòi hỏi các nhà quản lý trong quá trình quản lý phải luôn chủ động, khéo léo, linh hoạt, tổ chức, điều khiển, hướng dẫn mọi thành viên trong tổ chức của mình cùng hướng tới mục tiêu xác định.
1.3.3.2. Vai trò, chức năng của Hiệu trưởng trong quản lý định hình và phát triển văn hóa nhà trường
- Hiệu trưởng có vai trò quyết định/chi phối sự phát triển VHNT:
+ Tư duy phát triển giáo dục của người Hiệu trưởng ảnh hưởng đến
Thông tin Kiểm tra đánh giá Tổ chức Kế hoạch Chỉ đạo
35 VHNT;
+ Hiệu trưởng có vai trò quan trọng trong việc hình thành các chuẩn mực, các giá trị cốt lõi, niềm tin;
+ Sự quan tâm, chú ý của Hiệu trưởng đến cái gì trong hoạt động của nhà trường (cơ sở vật chất hiện đại hay sự đoàn kết, hợp tác của đội ngũ; phong trào văn thể mỹ hay tập trung vào chất lượng dạy – học thực sự) sẽ ảnh hưởng chi phối VHNT;
+ Hiệu trưởng xác định, tập hợp tạo lập hệ thống giá trị cốt lõi của trường;
+ Hiệu trưởng xác định các đặc trưng và chia sẻ tầm nhìn. - Những cách ảnh hưởng của Hiệu trưởng đến VHNT:
+ Hiệu trưởng phải là người lãnh đạo gương mẫu, luôn là tấm gương cho CB, GV, NV và HS về đạo đức và sự tận tâm, kiến thức và kỹ năng, giao tiếp và sự hợp tác, sáng kiến và sự thích ứng.
+ Thông qua rất nhiều hoạt động tương tác hàng ngày với CB, GV, HS, phụ huynh và cộng đồng, Hiệu trưởng thể hiện thái độ, suy nghĩ của mình về cảnh quan, cách bài trí, trang phục, các chuẩn mực, giá trị, niềm tin… của nhà trường cần được khẳng định, nuôi dưỡng, vun trồng.
+ Sự quan tâm của Hiệu trưởng đối với nhu cầu của CB, GV, NV và HS. Khả năng biết lắng nghe của Hiệu trưởng, phong cách lãnh đạo dân chủ, tăng cường đối thoại sẽ nuôi dưỡng bầu không khí tâm lý cởi mở, tin cậy, tôn trọng lẫn nhau ở nơi làm việc.
+ Hiệu trưởng tạo niềm tin trong đội ngũ bằng sự phản ứng linh hoạt và nhân văn đối với những biến động trong nhà trường.
+ Quan điểm của Hiệu trưởng trong công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật CB, GV, NV và HS.
36 phân công trách nhiệm rõ ràng.
1.3.4. Nội dung quản lý định hình và phát triển văn hóa trong trường trung học phổ thông học phổ thông
1.3.4.1. Chỉ đạo việc xây dựng và thống nhất hệ thống giá trị cốt lõi
Hiệu trưởng tổ chức xây dựng tầm nhìn, sứ mạng, giá trị của nhà trường. Tầm nhìn là ý tưởng về tương lai của nhà trường có thể đạt được, thể hiện mong muốn của nhà trường và cộng đồng. Tầm nhìn chỉ rõ quan cảnh hiện thực tin cậy và hấp dẫn của tương lai. Tầm nhìn là mục tiêu vẫy gọi, nó