2020
3.3. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QHSDĐ CỦA THÀNH
PHỐ BIÊN HÒA TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ NĂM 2016 3.3.1. Tình hình sử dụng đất trên địa bàn thành phố Biên Hòa
Bảng 3.8. Hiện trạng sử dụng đất qua các năm
Loại hình sử dụng đất
Năm 2011 Năm 2015 Năm 2016
DT (ha) Cơ cấu (%) DT (ha) Cơ cấu (%) DT (ha) Cơ cấu (%) 1. Tổng diện tích 26.352,82 100.00 26.352,15 100.00 26.352,15 100.00 1. Đất nông nghiệp 8.271,17 31,38 7.116,70 27,01 7.029,90 26,68 - Đất sản xuất NN 5.724,46 69,21 5.768,40 81,05 5.683,84 80,85 - Đất lâm nghiệp 2.112,80 25,57 1019,22 14,32 1.017,42 14,47 - Đất nuôi trồng thủy sản 388,97 4,70 292,29 4,11 291,85 4,15 - Đất NN khác 42,94 0,52 36,79 0,52 36,79 0,52
2. Đất phi nông nghiệp 18.083,65 68,62 19.235,45 72,99 19.322,25 73,32
- Đất ở 4.209,42 23,28 5.425,22 28,20 5.433,42 28,12 - Đất chuyên dùng 11.458,66 63,36 11.637,06 60,50 11.715,76 60,63 - Đất tôn giáo, tín ngưỡng 205,96 1,14 178,46 0,93 178,46 0,92 - Đất nghĩa trang, nghĩa địa 239,8 1,33 232,22 1,21 232,12 1,20 - Đất sông suối và MNCD 1.958,41 10,83 1.762,49 9,16 1.762,49 9,12 - Đất phi nông nghiệp khác 11,4 0,06 0,00 0,00 0,00 0,00
3. Đất chưa sử dụng 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Đất nông nghiệp:
- Năm 2011 diện tích đất nông nghiệp 8.271,17 ha, chiếm 31,38% DTTN (giảm
1.992,42 ha) do nhu cầu xây dựng và phát triển đô thị, một số diện tích đất nông
nghiệp đã chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp (phần lớn là chuyển sang đất ở, đất chuyên dùng). Theo kết quả thống kê năm 2015, diện tích đất nông nghiệp là 7.116,70 ha, chiếm 27,01% diện tích tự nhiên, giảm 1.154,47 ha so với năm 2011.
Đến năm 2016 diện tích đất nông nghiệp là 7.029,90 ha, so với năm 2015, diện tích đất
nông nghiệp giảm 86,9 ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp.
Đất phi nông nghiệp:
- Năm 2015 diện tích đất phi nông nghiệp là 19.235,45 ha, chiếm 72,99% DTTN,
tăng 1.151,80 ha so với năm 2011. Đến năm 2016 diện tích đất phi nông nghiệp là 19.322,25 tăng 86,90 ha so với năm 2015.
Đất chưa sử dụng: Năm 2011 diện tích đất chưa sử dụng đã thai thác hết chuyển sang đất nông nghiệp.
0.00 5,000.00 10,000.00 15,000.00 20,000.00 25,000.00
1. Đất nông nghiệp 2. Đất phi nông nghiệp 3. Đất chưa sử dụng
Diện tích (ha)
Năm 2011 Năm 2015 Năm 2016
Hình 3.4. Hiện trạng sử dụng đất qua các năm
3.3.2. Tình hình biến động đất đai trên địa bàn thành phố Biên Hòa
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2015, thành phố Biên Hòa có tổng diện tích tự
nhiên là 26.352,15 ha, giảm 2,67 ha so với năm 2011. Toàn bộ diện tích đã được khai
thác sử dụng cho các mục đích, gồm: đất nông nghiệp 8.842,30 ha, chiếm 33,55% và đất
phi nông nghiệp 17.509,85 ha, chiếm 66,45% diện tích tự nhiên.
Nguyên nhân diện tích tự nhiên của thành phố giảm là do đo đạc lại bản đồ địa chính
của phường Long Bình và điều chỉnh bản đồ địa chính theo địa giới hành chính giữa phường Tân Hòa và xã Phước Tân với xã Hố Nai 3 của huyện Trảng Bom. Trong đó:
- Giảm 10,1 ha do đo đạc lại phường Long Bình (giảm 2,7 ha) và xác định lại
ranh giới thực tế của phường Tân Hòa (giảm 7,4 ha) trong quá trình đo đạc lại xã Hố
Nai 3 của huyện Trảng Bom.
- Tăng 7,4 ha tại xã Phước Tân do đo đạc lại diện tích xã Hố Nai 3 của huyện
Trảng Bom.
Cụ thể các loại đất như sau:
Bảng 3.9. Thống kê biến động diện tích các loại đất giai đoạn 2011 - 2015
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Năm 2011 Năm 2015 So sánh tăng, giảm năm 2015 so với năm 2011 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 26.354,82 100 26.352,15 100 -2,67 1 Đất nông nghiệp 8.271,18 31,38 8.842,30 33,55 571,12 1.1 Đất trồng lúa 1.161,61 14,04 800,50 9,05 -361,11
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa
nước 42,97 3,70 50,97 6,37 8,00
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 1.914,33 23,14 2.687,46 30,39 773,13 1.3 Đất trồng cây lâu năm 2.648,52 32,02 3.798,04 42,95 1.149,52 1.4 Đất rừng phòng hộ 140,63 1,70 153,09 1,73 12,46 1.5 Đất rừng sản xuất 1.974,17 23,87 1.024,18 11,58 -950,00 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 388,98 4,70 341,53 3,86 -47,45 1.7 Đất nông nghiệp khác 42,94 0,52 37,50 0,42 -5,44
2 Đất phi nông nghiệp 18.083,64 68,62 17.509,85 66,45 -573,79
2.1 Đất quốc phòng 4.515,67 24,97 4.390,67 25,08 -124,99 2.2 Đất an ninh 40,23 0,22 79,19 0,45 38,96 2.3 Đất khu công nghiệp 1.954,51 10,81 1.640,12 9,37 -314,39 2.4 Đất cụm công nghiệp 247,55 1,37 124,25 0,71 -123,30 2.5 Đất thương mại, dịch vụ
1.138,52 6,30
408,20 2,33
-7,78 2.6 Đất cơ sở sản xuất phi nông
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Năm 2011 Năm 2015 So sánh tăng, giảm năm 2015 so với năm 2011 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 2.7 Đất phát triển hạ tầng 2.949,93 16,31 2.609,87 14,91 -340,06 Trong đó:
- Đất cơ sở văn hoá 402,78 13,65 45,35 1,74 -357,43
- Đất cơ sở y tế 60,55 2,05 71,59 2,74 11,04
- Đất cơ sở giáo dục và đào tạo 253,57 8,60 251,80 9,65 -1,76
- Đất cơ sở thể dục - thể thao 290,72 9,86 152,27 5,83 -138,45
2.8 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 4,40 0,02 10,39 0,06 5,99 2.9 Đất danh lam thắng cảnh 45,95 0,25 45,95 0,26 - 2.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải 38,98 0,22 20,89 0,12 -18,09 2.11 Đất ở tại nông thôn 1.265,23 7,00 1.372,30 7,84 107,07 2.12 Đất ở tại đô thị 2.944,18 16,28 2.955,76 16,88 11,58 2.13 Đất xây dựng trụ sở cơ quan
56,17 0,31
36,92 0,21
-13,32 2.14 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức
sự nghiệp 5,93 0,03
2.15 Đất cơ sở tôn giáo 192,35 1,06 163,90 0,94 -28,45
2.16 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 239,80 1,33 236,21 1,35 -3,59 2.17 Đất sản xuất vật liệu xây dựng,
làm đồ gốm 466,75 2,58 581,73 3,32 114,98
2.18 Đất sinh hoạt cộng đồng 5,25 0,03
2.19 Đất khu vui chơi, giải trí công
cộng 210,31 1,20
2.20 Đất cơ sở tín ngưỡng 13,61 0,08 14,98 0,09 1,37
2.21 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1.809,80 10,01 1.765,34 10,08 -44,46 2.22 Đất có mặt nước chuyên dùng 148,62 0,82 109,15 0,62 -39,47
- Đất nông nghiệp
Theo kết quả thống kê năm 2015, diện tích đất nông nghiệp là 8.842,30 ha, chiếm
33,55% diện tích tự nhiên, tăng 571,12 ha so với năm 2011. Diện tích đất nông nghiệp
tập trung nhiều nhất ở các xã Phước Tân (2.637,75 ha), Tam Phước (2.522,67 ha), phường Trảng Dài (736,25 ha), Hiệp Hòa (387,80 ha), Tân Hạnh (342,20 ha), phường
Long Bình (383,45 ha), An Hòa (308,66 ha),...
Diện tích đất nông nghiệp năm 2015 tăng so với năm 2011 là do trong phương án
kiểm kê đất đai năm 2010 các dự án đã có Quyết định thu hồi đất tổng thể của UBND
tỉnh như: Khu công nghiệp Giang Điền (149 ha); Khu dân cư tái định cư Bửu Hòa - Tân Vạn (21 ha); Khu nhà ở khu đô thị thương mại dịch vụ cao cấp Phước Hưng (286 ha); Thao trường huấn luyện của Lực lượng Vũ trang thành phố Biên Hòa (11,83 ha);…. đã được cập nhật hiện trạng. Tuy nhiên, trong giai đoạn 2011 - 2015 các dự án
này vẫn chưa được triển khai thực hiện các bước tiếp theo về thủ tục đất đai cũng như
triển khai ngoài thực địa, do đó, thống kê hiện trạng sử dụng đất năm 2015 đối với khu vực quy hoạch các dự án này đang được thống kê theo đúng mục đích sử dụng đất
thực tế.
- Đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp là 17.509,85 ha, chiếm 66,45% diện tích tự
nhiên, giảm 573,79 ha so với năm 2011.
Nguyên nhân là do, trong phương án kiểm kê đất đai năm 2010 các dự án đã có Quyết định thu hồi đất tổng thể như: Khu công nghiệp Giang Điền (149 ha); Khu dân cư tái định cư Bửu Hòa - Tân Vạn (21 ha); Khu nhà ở khu đô thị thương mại dịch vụ
cao cấp Phước Hưng (286 ha); Thao trường huấn luyện của LLVT thành phố Biên Hòa
(11,83 ha);…. đã được cập nhật hiện trạng. Tuy nhiên, trong giai đoạn 2011 - 2015 các dự án này vẫn chưa được triển khai thực hiện các bước tiếp theo ngoài thực địa, do đó
kết quả thống kê năm 2015 các khu vực này vẫn đang là đất nông nghiệp. Thực tế trong giai đoạn 2011 - 2015 diện tích đất phi nông nghiệp cũng tăng lên đáng kể do
diện tích đất nông nghiệp chuyển sang để thực hiện một số dự án như: Khu tái định cư
(4,8 ha) tại xã Hiệp Hòa; Đường Phạm Văn Diêu; đường số 16 qua cánh đồng Bà Nghè tại xã Tân Hạnh; đường Long Hưng - Phước Tân và đường Võ Nguyên Giáp tại
xã Phước Tân; …. Và chuyển sang đất ở trong các khu dân cư của hộ gia đình, cá nhân.
Diện tích đất phi nông nghiệp giảm nhiều tại các phường, xã như: Long Bình (giảm 223 ha); Tam Phước (giảm 434 ha)
Đánh giá chung
Từ những phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất trên địa bàn thành phố cho thấy:
Thành phố Biên Hòa có diện tích đất nông nghiệp tương đối lớn với diện tích
8.842,30 ha, phân bố nhiều ở các phường, xã ven thành phố. Đa số là diện tích các loại đất dự trữ phát triển đô thị, có xu hướng chuyển đổi mục đích sang đất phi nông
nghiệp, một số diện tích đất được quy hoạch thực hiện các dự án phát triển đô thị, công
nghiệp, khu trung tâm thành phố, khu, cụm dân cư,... Do vậy, về cơ cấu diện tích đất
nông nghiệp hoàn toàn phụ thuộc vào mức độ đầu tư phát triển của đô thị.
Tuy nhiên, trong giai đoạn 2011 - 2015 diện tích hiện trạng đất nông nghiệp tăng do thay đổi nguyên tắc thống kê, kiểm kê đất đaiđối với một số công trình sử dụng đất
phi nông nghiệp trước đây đã giao đất hoặc có quyết định thu hồi đất được thống kê vào hiện trạng sử dụng đất 2010, nhưng hiện nay, các công trình chưa triển khai thực
hiện ngoài thực địa nên được thống kê theo mục đích sử dụng hiện trạng, chủ yếu là
đất nông nghiệp. Thực chất diện tích đất phi nông nghiệp vẫn tăng qua các năm theo
xu thế phát triển chung của thành phố và của tỉnh với diện tích tăng thực khoảng 1.153
ha, thông qua việc thực hiện, hoàn thành nhiều công trình dự án trọng điểm (đã nêu ở
phần giải thích nguyên nhân đất phi nông nghiệp giảm) phục vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn nói riêng và tỉnh Đồng Nai nói chung.
Sự phát triển công nghiệp và thương mại dịch vụ đã giải quyết tốt vấn đề việc làm cho người lao động không chỉ trên địa bàn mà còn thu hút nguồn lao động trong
và ngoài tỉnh. Tuy nhiên, việc phát triển công nghiệp có những tác động không nhỏ về môi trường, quá trình đầu tư phát triển còn chưa được xem xét đánh giá kỹ về đánh giá tác động môi trường.
Thành phố Biên Hòa với đặc thù là địa bàn có diện tích đất an ninh, quốc phòng lớn chiếm 16,66 % diện tích tự nhiên, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm
bảo an ninh quốc gia và của khu vực. Tuy nhiên, một số khu vực đất quốc phòng có quy mô diện tích lớn (như khu quân sự Long Bình, sân bay Biên Hòa,…) đang tạo ra
sự ngăn cách về không gian phát triển của thành phố, gây khó khăn trong việc đầu tư
xây dựng hạ tầng có tính kết nối liên tục.
Đối với diện tích đất ở đa số phát triển tự phát, thấp tầng nên hiệu quả sử dụng đất chưa cao, các khu vực dân cư phát triển độc lập và thiếu sự đồng bộ cần được cải
tạo chỉnh trang và tạo sự liên kết trong đô thị; hệ thống thoát nước trên một số tuyến đường đã lạc hậu, xuống cấp, việc đầu tư sửa chữa và nâng cấp thiếu đồng bộ, thiếu sự
kết nối.
Để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả sử dụng đất đai trong tương lai, đáp ứng nhu
cầu phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh việc đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật: giao
thông, cấp thoátnước, chiếu sáng, xử lý rác thải,... xây dựng và phát triển các khu nhà
ở cao cấp phù hợp với đô thị hiện đại, thành phố cần quan tâm phát triển các khu nhà ở
xã hội, khu nhà ở dành cho công nhân và người có thu nhập thấp, các thiết chế văn hóa
3.3.3. Tình hình thực hiên phương án QHSDĐ trên địa bàn thành phố Biên Hòa
3.3.3.1. Tình hình thực hiện QHSDĐ (2011 - 2015)
Bảng 3.10. Tình hình thực hiện QHSDĐ (2011 - 2015)
Đơn vị tính: ha
Chỉ tiêu sử dụng đất
Phương án QHđến năm 2015 Kết quả thực hiện đến năm 2015 Tỷ lệ (%) HT năm 2011 QH đến năm 2015 Tăng (+), giảm (-) so HT Diện tích Tăng (+), giảm (-) so với HT (1) (2) (3) (4)=(3)-(2) (5) (6)=(5)-(2) (7)=100* (6)/(4) I. Đất nông nghiệp 8.271,17 5.866,88 -2.404,29 7.116,70 -1.154,47 48,02 1. Đất trồng lúa 1.161,61 971,99 -189,62 395,64 -765,97 40,7/ 2. Đất trồng cây hàng năm khác 1.914,33 1.224,30 -690,03 2.214,32 299,99
3. Đất trồng cây lâu năm 2.648,52 2.478,13 -170,39 3.158,44 509,92
4. Đất nuôi trồng thủy sản 388,97 246,47 -142,50 292,29 -96,68 67,85 5. Các loại đất còn lại 2.157,74 945,99 -1.211,75 1.056,01 -1.101,73 90,92
II. Đất phi nông nghiệp 18.083,65 20.487,94 2.404,29 19.235,45 1.151,80 47,91
1. Đất khu công nghiệp 1.954,45 2.101,57 147,12 2.137,70 183,25 124,56
2. Đất cụm công nghiệp 247,25 225,66 -21,59 164,74 -82,51 382,17
3. Đất sản xuất kinh doanh 1.136,76 1.483,22 346,46 1.368,07 231,31 66,76
4. Đất phát triển hạ tầng 2.589,14 3.381,94 792,80 2.803,53 214,39 27,04
5. Đất ở tại nông thôn 1.265,24 2.582,14 1.316,90 2.504,46 1.239,22 94,10
6. Đất ở tại đô thị 2.944,18 3.003,07 58,89 2.920,76 -23,42
7. Các loại đất còn lại 7.946,63 7.710,34 -236,29 7.336,19 -610,44 138,67
a. Đất nông nghiệp
Theo chỉ tiêu QHSDĐ đến năm 2015, đất nông nghiệp là 5.866,88 ha, giảm
2.404,29 ha so với năm 2011. Thực hiện đến năm 2015, đất nông nghiệp có diện tích là 7.116,70 ha, đạt 48,02% chỉ tiêu QH được duyệt. Nguyên nhân đất nông nghiệp còn lớn hơn so với chỉ tiêu QH, KH được duyệt là do tình hình kinh tế thế giới trong những năm qua bị suy giảm đã ảnh hưởng đến khả năng thu hút vốn đầu tư vào các công trình theo QH. Vì vậy một số công trình, dự án chưa có khả năng thực hiện trong giai đoạn
2011 - 2015 phải chuyển sang giai đoạn 2016 - 2020 hoặc hủy bỏ; các công trình này chủ yếu sử dụng từ đất nông nghiệp. Trong đó:
- Đất trồng lúa (LUA): Hiện trạng 2011 là 1.161,61 ha; QH đến 2015 là 971,99 ha; thực hiện đến 2015 là 395,64 ha, đạt 403,95 % chỉ tiêu QH được duyệt. Kết quả
diện tích đất trồng lúa giảm nhiều hơn so với chỉ tiêu theo QH được duyệt. Nguyên nhân là do một số khu vực trồng lúa 01 vụ bấp bênh, thiếu hệ thống tưới, tiêu, chủ yếu
dựa vào thời tiết, sản xuất lúa không hiệu quả nên người sử dụng đất đã chuyển sang
trồng các loại cây khác như hoa màu, một số khu vực chuyển qua trồng keo nguyên liệu. Do đó, thống kê hiện trạng sử dụng đất năm 2015 được thống kê theo mục đích
sử dụng thực tế.
- Đất trồng cây hàng năm khác (HNK): Hiện trạng 2011 là 1.914,33 ha; QH đến
2015 là 1.224,30 ha; thực hiện đến 2015 là 2.214,32 ha, nhiều hơn chỉ tiêu được duyệt
990,02 ha.
Nguyên nhân đất trồng cây hàng năm khác không giảm theo chỉ tiêu được duyệt
mà còn tăng so với hiện trạng năm 2011 là do một số dự án được QH sử dụng nhiều vào đất loại đất này nhưng chưa triển khai thực hiện; đồng thời một số khu vực trồng
lúa 01 vụ bấp bênh, không có hệ thống tưới, tiêu, sản xuất không hiệu quả nên người
sử dụng đất đã chuyển đổi cơ cấu cây trồng cho phù hợp với điều kiện thực tế, do đó thống kê được thực hiện theo đúng mục đích sử dụng thực tế.
- Đất trồng cây lâu năm: Hiện trạng 2011 là 2.648,52 ha; QH đến 2015 là