3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.2.3. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hướng Hóa
3.2.3.1. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính,bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;
- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồđịa chính: Thực hiện Nghị quyết 17, UBND tỉnh
đã chỉđạo Sở Tài nguyên và Môi trường cùng UBND các huyện, thành phố tập trung
cho công tác đo đạc lập bản đồ, hồsơ địa chính cơ sở dữ liệu vềđất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trên cơ sở chỉ đạo của UBND tỉnh và Sở Tài nguyên
và Môi trường tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Hướng Hóa đã tiến hành đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính theo phương pháp chính quy, gắn với cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phục vụ quản lý đất đai theo hướng hiện đại. Kết quả đến nay, toàn huyện đã đo đạc lập bản đồđịa chính chính quy cho 22/22 xã, thị trấn, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai của địa phương.
Bảng 3.6. Thống kê bản đồ địa chính huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị
STT Đơn vị xã, thị trấn Loại BĐ Số tờ BĐ Tỷ lệ Năm thành lập 1/1000 1/2000 1/5000 1/10000 1 Xã A Túc BĐĐC 20 19 1 2011 2 Xã A Xing BĐĐC 21 20 1 2011 3 Xã Thanh BĐĐC 27 25 2 2011 4 Xã Thuận BĐĐC 28 27 1 2011 5 Xã Tân Long BĐĐC 16 14 2 2011 6 TT Khe Sanh BĐĐC 73 72 1 2011 7 Xã A Dơi BĐĐC 29 27 2 2011 8 Xã Tân Liên BĐĐC 17 14 2 1 2011 9 Xã Xy BĐĐC 24 23 1 2011 10 Xã Tân Lập BĐĐC 25 24 1 2011
STT Đơn vị xã, thị trấn Loại BĐ Số tờ BĐ Tỷ lệ Năm thành lập 1/1000 1/2000 1/5000 1/10000 11 Xã Hướng Sơn BĐĐC 39 31 8 2011 12 Thị trấn Lao Bảo BĐĐC 44 43 1 2011 13 Xã Hướng Lộc BĐĐC 36 34 2 2011 14 Xã Hướng Tân BĐĐC 21 20 1 2011 15 Xã Tân Hợp BĐĐC 19 17 2 2011 16 Xã Ba Tầng BĐĐC 50 47 3 2011 17 Xã Tân Thành BĐĐC 18 16 2 2011 18 Xã Húc BĐĐC 24 21 3 2011 19 Xã Hướng Việt BĐĐC 11 8 3 2011 20 Xã Hướng Phùng BĐĐC 80 75 5 2011 21 Xã Hướng Linh BĐĐC 40 36 4 2011 22 Xã Hướng Lập BĐĐC 24 18 6 2011 TỔNG 686 115 516 2 53
Bảng 3.7: Tổng hợp kết quả đo đạc, lập BĐĐC Tại huyện hướng hóa đến năm 2018 TT Xã, thị trấn Tổng diện tích tự nhiên (ha) Diện tích đã đo đạc lập BĐĐC Tổng số tờ BĐĐC Diện tích đo đạc lập BĐĐC theo các tỷ lệ 1/1000 1/2000 1/5000 1/10000 1 Xã A Túc 1234,23 1234,23 20 19 1 2 Xã A Xing 1601,50 1601,50 21 20 1 3 Xã Thanh 2122,20 2122,20 27 25 2 4 Xã Thuận 2210,97 2210,97 28 27 1 5 Xã Tân Long 2015,28 2015,28 16 14 2 6 TT Khe Sanh 2938,35 2938,35 73 72 1 7 Xã A Dơi 2129,71 2129,71 29 27 2 8 Xã Tân Liên 1717,3 1717,3 17 14 2 1 9 Xã Xy 6173,31 6173,31 24 23 1 10 Xã Tân Lập 5071,54 5071,54 25 24 1 11 Xã Hướng Sơn 1953,12 1953,12 39 31 8 12 TT Lao Bảo 1287,68 1287,68 44 43 1 13 Xã Hướng Lộc 1293,67 1293,67 36 34 2 14 Xã Hướng Tân 3345,34 3345,34 21 20 1 15 Xã Tân Hợp 4571,33 4571,33 19 17 2 16 Xã Ba Tầng 2511,14 2511,14 50 47 3 17 Xã Tân Thành 6336,46 6336,46 18 16 2 18 Xã Húc 12509,83 12509,83 24 21 3 19 Xã Hướng Việt 11464,78 11464,78 11 8 3 20 Xã Hướng Phùng 5944,32 5944,32 80 75 5 21 Xã Hướng Linh 20784,09 20784,09 40 36 4 22 Xã Hướng Lập 16019,56 16019,56 24 18 6 TỔNG 115.235,71 115.235,71 686 115 516 2 53
- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện và cấp xã đã được xây dựng hoàn chỉnh qua các đợt kiểm kê đất đai (năm 2000, 2005, 2010 và 2015). Đặc biệt, từnăm 2005, huyện Hướng Hóa đã thiết lập hoàn chỉnh hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã, cấp huyện bằng công nghệ số, nên đã nâng cao chất lượng của công tác lưu trữ, khai thác thông tin từ bản đồ cho cán bộ
chuyên môn của các cơ quan chuyên môn cấp huyện và cán bộđịa chính cấp xã.
- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện
đang sử dụng hiện nay đã được xây dựng từđầu kỳ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020. Năm 2016, huyện đã thực hiện việc lập phương án điều chỉnh quy hoạch
đến năm 2020, trong đó có bản đồ quy hoạch sử dụng đất. Đối với cấp xã, vì Luật Đất
đai 2013 quy định bỏ quy hoạch sử dụng đất cấp xã nên việc bản đồ quy hoạch sử
dụng đất các xã, thị trấn được lập lồng ghép trong phương án quy hoạch nông thôn mới của các xã, làm cơ sở cho công tác xây dựng nông thôn mới nói riêng và quản lý
đất đai của các xã nói chung. Nhìn chung, hệ thống bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã của huyện Hướng Hóa tương đối đầy đủ và hoàn chỉnh.
- Điều tra, đánh giá tài nguyên đất: Công tác này trên địa bàn huyện Hướng Hóa
chưa được thực hiện tốt do nguồn lực về con người, ngân sách và trang thiết bị còn thiếu thốn, hạn chế. Vì vậy, đất đai trên địa bàn huyện chưa được phân hạng một cách bài bản, đầy đủvà chính xác; đây là một bất cập của địa phương hiện nay.
- Công tác điều tra xây dựng giá đất: Công tác này trên địa bàn huyện Hướng
Hóa đã được thực hiện tốt, nhằm giúp cho UBND tỉnh Quảng Trị nghiên cứu và ban hành bảng giá đất hang năm cũng như bảng giá đất giai đoạn 2015 – 2019, quy định chi tiết giá đất tại các khu vực, các tuyến đường trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh, trong đó có huyện Hướng Hóa.
3.2.3.2. Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất,
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất
- Giao đất, cho thuê đất: Công tác giao đất, cho thuê đất của huyện cơ bản được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục và hướng dẫn của tỉnh và Bộ Tài Nguyên và Môi
Trường, qua đó phần nào hạn chế và khắc phục được các vi phạm trong quản lý, sử
dụng đất. Việc lập hồsơ giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức, cơ quan đoàn thể được thực hiện thường xuyên. Năm 2017, UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 202 trường hợp với tổng diện tích 917.756m2, hồ sơ được thực hiện
theo đúng quy trình, trình tự và thời gian theo qui định; giao đất lâm nghiệp và ký cấp Giấy chứng nhận giao đất cho 36 hộ tại bản Prô, xã Hướng Tân với tổng diện tích 381.406m2(trong đó 194.306m2đất rừng phòng hộ và 187.100m2đất rừng sản xuất);
Bên cạnh đó, việc giải quyết những bất cập, vướng mắc trong giao đất và cho
thuê đất cũng được các cơ quanchuyên môn trên địa bàn huyện quan tâm giải quyết khá tốt. Năm 2017, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹđất huyện và UBND xã Tân Hợp để thực hiện giải quyết các vướng mắc trong công tác giao đất cho Công ty My Anh Khe Sanh nhằm thực hiện dự án trồng cây mắc ca trên địa bàn. Kết quả thực hiện đã thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng, bàn giao đất của 14 hộ dân tại thôn Pa Rô xã Hướng Tân xâm canh
đất xã Tân Hợp cho Công ty My Anh triển khai trồng cây mắc ma.
- Thu hồi đất: Việc thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất trái pháp luật và giải tỏa thực hiện công trình được tiến hành thường xuyên. Song vấn đề thu hồi
đất của các cá nhân để xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị thuộc các dự án trọng điểm vẫn còn chậm do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân về định giá đất còn thấp, công tác đền bù còn chưa hợp lý và thống nhất, thời gian đền bù, giải tỏa kéo dài làm chậm tiến độđầu tư và trong cùng một thời gian có nhiều dự án triển khai trên địa bàn với quy mô đáng kể.
Thời gian qua, Phòng TN&MT tham mưu cho UBND huyện ban hành các quyết định thu hồi đất để thực hiện các công trình xây dựng trên địa bàn huyện, kết quảđã thu hồi đất như sau:
+ Thu hồi 12.199,8m2 đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để xây dựng công trình: đường giao thông xã Tân Lập;
+ Thu hồi 302m2đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để xây dựng công trình: hoàn thiện kết cấu hạ tầng một số tuyến chính tại Khu Kinh tế Thương mại đặc biệt Lao Bảo (giai đoạn 2);
+ Thu hồi 722m2đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để xây dựng công trình: Điểm trường mầm non thôn Măng Sông, xã Ba Tầng;
+ Thu hồi 3.098m2đất của các tổ chức, hộgia đình, cá nhân để xây dựng công trình: Cơ sở hạ tầng khu tái định cư cho đồng bào Vân Kiều của Dựán cơ sở hạ tầng
khu tái định cư Lao Bảo – Tân Thành (giai đoạn 2);
+ Thu hồi 15.165m2đất của các tổ chức, hộgia đình, cá nhân để xây dựng công trình: Khai thác mỏđá bazan làm vật liệu xây dựng thông thường tại xã Tân Hợp;
+ Thu hồi 695m2đất của các hộgia đình, cá nhân để xây dựng công trình: Điểm
+ Thu hồi 13.556m2đất để thực hiện công trình: Hoàn thiện kết cấu hạ tầng một số tuyến chính tại khu kinh tếthương mại đặc biệt Lao Bảo (giai đoạn 2 );
+ Thu hồi đất để thực hiện dự án phát triển đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông MêKông (GMS) 03 tuyến đường Khe Sanh và Lao Bảo;
+ Thu hồi đất để thực hiện xây dựng công trình: Dựán đầu tư xây dựng công trình (giai đoạn 1) khu kinh tế quốc phòng Khe Sanh tỉnh Quảng Trị/Quân Khu 4;
+ Rà soát, điều chỉnh diện tích thu hồi đất để xây dựng công trình đường giao thông tại xã Tân Hợp.
- Chuyển mục đích sử dụng đất: Công tác quản lý chuyển mục đích sử dụng đất
trên địa bàn huyện được thực hiện khá tốt. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện là
đơn vị trực tiếp công tác này. Hàng năm, Phòng đã xem xét, thẩm định và duyệt cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất đối với nhiều trường hợp. Tính riêng năm 2017,
UBND huyện đã ban hành các quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho 173 trường hợp của hộ gia đình, cá nhân với diện tích 42.665m2 (trong đó: 8.955m2
chuyển từđất trồng cây lâu năm sang đất ở tại đô thị và 33.710m2 chuyển từđất trồng
cây lâu năm sang đất ở tại nông thôn).
3.2.3.3. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, về xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
Từnăm 2007 đến năm 2011, trên địa bàn huyện Hướng Hóa được sự quan tâm của UBND tỉnh, SởTài nguyên và Môi trường đã triển khai thực hiện 2 dự án về giao
đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt là giấy chứng nhận), đó là dự án lâm nghiệp và ngoài lâm nghiệp. UBND huyện chỉđạo Phòng Tài nguyên và Môi trường; Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai huyện Hướng Hóa kịp thời thẩm định ghi ý kiến vào đơn xin cấp giấy chứng nhận; thực hiện việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận của cấp huyện phải
được lồng ghép với quá trình thẩm tra, xét duyệt của UBND cấp xã để đảm bảo thời gian cấp giấy theo quy định, nhanh chóng hoàn chỉnh thủ tục trình UBND huyện ký cấp Giấy.
Căn cứ Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011; Chỉ thị số 05/CT- TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Tài
nguyên và Môi trường, UBND huyện Hướng Hóa đã có Công văn số 350/UBND – TNMT ngày 04/9/2013; Phòng Tài nguyên và Môi trường đã có Công văn số: 29/TN - MT ngày 25/10/2013 chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn tiến
Trong 2 năm 2014 và 2015, UBND huyện Hướng Hóa phối hợp với đơn vị tư
vấn tiếp tục cấp giấy chứng nhận bổ sung cho 2 xã Tân Lập và Hướng Tân. Ngoài ra, UBND huyện tổ chức hướng dẫn cho UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai và đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận, đồng thời cử cán bộ trực tiếp vềđịa bàn hướng dẫn và rà soát lại hồsơ cấp Giấy nhằm đảm bảo tiến độđề ra.
Kết quả thực hiện cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Hướng Hóa tính đến
năm 2017 như sau:
- Kết quảrà soát, xác định số giấy chứng nhận đã cấp:
Tổng số Giấy chứng nhận đã cấp trên địa bàn huyện là: 26.057 giấy. Trong đó: + Đất sản xuất nông nghiệp 11.364 giấy với tổng diện tích là 14.538,03 ha;
+ Đất nuôi trồng thủy sản 399 giấy với tổng diện tích là 22,59 ha;
+ Đất lâm nghiệp 3.780 giấy với tổng diện tích là 14.163,46 ha;
+ Đất ở nông thôn 7.583 giấy với tổng diện tích là 299,72 ha;
+ Đất ởđô thị 2.931 giấy với tổng diện tích là 78,49 ha.
- Kết quảrà soát, xác định số thửa đất cần cấp Giấy chứng nhận:
Toàn huyện hiện còn 5.344 thửa cần cấp giấy chứng nhận. Trong đó: 5.215 thửa
chưa cấp giấy chứng nhận và 139 thửa chưa đăng ký.
+ Số thửa chưa cấp giấy chứng nhận 5.215 thửa phân theo từng loại đất cụ thể như sau: 3734 thửa đất sản xuất nông nghiệp; 637 thửa đất lâm nghiệp; 46 thửa đất nuôi trồng thủy sản; 522 thửa đất ở nông thôn; 276 thửa đất ởđô thị.
+ Số thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận nói trên là số thửa đất đã đăng ký cấp giấy nhưng chưa đủ điều kiện để cấp vì hồ sơ còn thiếu nên Chi nhánh Văn phòng
Đăng ký Đất đai huyện Hướng Hóa đã trả lại cho các xã, thị trấn để bổ sung hồsơ.
3.2.3.4. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và
xử lý vi phạm pháp luật về đất đai,quản lý.
Trong vài năm trở lại đây, trên địa bàn huyện Hướng Hóa triển khai nhiều công trình phát triển kinh tế, công trình an sinh xã hội cùng với giá trịđất đai tăng nhanh nên
việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm đất đai vẫn còn diễn ra. Trong đó: chủ yếu là tranh chấp lấn chiếm đất đai trong nội bộ nhân dân và kiến nghị về chếđộ chính sách
khi nhà nước thu hồi đất, bồi thường giải phón mặt bằng. Được sự quan tâm các cấp, các
- Thực hiện nhiệm vụ giải quyết các vụ kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đã gửi đến
cơ quan Nhà nước trong huyện thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện. Trong những năm qua đã thụ lý 78 vụ kiến nghị, khiếu nại, tố cáo vềđất đai. Trong đó:
- 67 vụ khiếu nại liên quan đến giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư mà nguyên nhân chính là do: giá đền bù thấp hơn so với thực tế, giải phóng mặt bằng không được tái định cư và không đền bù vềđất khi giải phóng mặt bằng nhà
ở xây dựng trái pháp luật.
- 10 vụ khiếu kiện khác liên quan gồm: 02 vụ khiếu nại đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Khu Du Lịch Sân bay Tà Cơn đã được UBND tỉnh giải quyết; 05 vụ về lấn chiếm đất đai (đã được giải quyết ở xã) về tranh chấp quyền sử