3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.2. Thực trạng sử dụng quỹ đất công ích tại thị xã An Nhơn
Diện tích đất công ích hiện nay của toàn thị xã là 1.787,7 ha, được phân bố rải rác tại tất cả 15 xã, phường, được thể hiện tại Hình 3.6. Mặc dù, đất công ích hầu hết là đất có chất lượng thấp, diện tích thửa đất nhỏ, nằm phân tán và nhiều diện tích nằm xen kẹt trong khu dân cư gây khó khăn cho sản xuất, nhưng bằng sự nỗ lực của chính quyền UBND thị xã An Nhơn, chính quyền của các địa phương và nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao nên hầu hết diện tích đất công ích của thị xã đều được đưa vào sử dụng.
56
57
Bảng 3.11. Hiện trạng sử dụng đất công ích của thị xã An Nhơn
Xã, phường
Tổng diện tích ĐCI
(ha)
Diện tích đã sử dụng cho các mục đích (ha) Diện tích chưa sử dụng (ha) Tỷ lệ sử dụng (%) Tỷ lệ chưa sử dụng (%) Tổng số LUA HNK NST CSK Phường Bình Định 60,19 57,00 41,88 15,12 3,19 94,70 5,30 Phường Đập Đá 12,82 11,50 7,68 3,82 1,32 89,70 10,30
Phường Nhơn Hòa 141,58 124,64 84,25 40,39 16,94 88,04 11,96
Phường Nhơn Thành 114,09 96,28 65,66 30,62 17,81 84,39 15,61
Phường Nhơn Hưng 88,56 84,23 56,31 26,12 1,80 4,33 95,11 4,89
Xã Nhơn Hậu 97,34 86,80 59,30 27,50 10,54 89,17 10,83 Xã Nhơn Phong 87,60 74,80 52,74 19,66 2,40 12,80 85,39 14,61 Xã Nhơn An 74,77 68,60 53,23 15,37 6,17 91,75 8,25 Xã Nhơn Phúc 71,64 63,49 47,82 15,67 8,15 88,62 11,38 Xã Nhơn Mỹ 134,07 109,79 85,74 24,05 24,28 81,89 18,11 Xã Nhơn Khánh 88,95 80,81 50,24 26,81 3,76 8,14 90,85 9,15 Xã Nhơn Lộc 158,37 145,08 100,24 44,84 13,29 91,61 8,39 Xã Nhơn Hạnh 124,21 110,22 97,82 12,40 13,99 88,74 11,26 Xã Nhơn Tân 143,38 133,57 86,36 47,21 9,81 93,16 6,84 Xã Nhơn Thọ 390,13 351,48 224,00 127,48 38,65 90,09 9,91 Tổng cộng 1.787,70 1.598,29 1.113,27 477,06 3,76 4,20 189,41 89,40 10,60 (Nguồn: Tổng hợp từ HSĐC các xã, phường)
58
Số liệu thể hiện tại Bảng 3.11 cho thấy, đến nay tổng diện tích đất công ích đã được sử dụng cho các mục đích là 1.598,29 ha, đạt 89,40% tổng diện tích đất công ích của thị xã, tỷ lệ này đạt được rất cao so với nhiều địa phương khác trong tỉnh Bình Định (huyện Tuy Phước đạt 82,6%, Vân Canh đạt 71,40%,....) [32]. Diện tích chưa sử dụng 189,41 ha (chiếm 10,60%), đây chủ yếu là các diện tích đất nằm ven các xóm làng, xen kẽ trong các khu dân cư, đất nương mạ cũ, đất sân kho đội sản xuất cũ, đất có nguồn gốc đất thổ cư khó khăn nguồn nước tưới, mặt bằng chưa ổn định cho sản xuất nông nghiệp, ruộng sâu trũng không có người thuê, mặc dù chính quyền nhiều địa phương của thị xã đã vận động, xem xét miễn tiền thuê đất trong một số năm đầu,….
Diện tích đã sử dụng được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, được thể hiện tại Hình 3.7. Trong đó:
- Đất trồng lúa (LUA): 1.113,27 ha (chiếm 62,27% diện tích đất công ích).
- Đất trồng cây hàng năm khác (HNK): 477,06 ha (chiếm 26,69% diện tích đất công ích).
- Đất nuôi trồng thủy sản (NTS): 3,76 ha (chiếm 0,21% diện tích đất công ích). - Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (CSK): 4,2 ha (chiếm 0,23% diện tích đất công ích).
Hình 3.7. Hiện trạng sử dụng đất công ích cho các mục đích của thị xã An Nhơn
Đồng thời, qua điều tra khảo sát từ thực địa và tổng hợp từ hồ sơ địa chính của tôi tại các địa phương cho thấy, trong 1.113,27 ha đất trồng lúa có 796,87 ha sản xuất 2 vụ lúa/năm (chiếm 71,58 %) và 316,40 ha sản xuất được 1 vụ lúa/năm (chiếm 28,42
59
%) và vụ còn lại do điều kiện thiếu nước được các hộ gia đình, cá nhân trồng các loại cây ngắn ngày. Đất trồng cây hàng năm khác được sản xuất 2 vụ/năm với các loại cây trồng như lạc, ớt, bắp, mè,…. Đất nuôi trồng thủy sản được các hộ gia đình nuôi các loại cá nước ngọt. Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp do một số tổ chức kinh tế thuê để làm mặt bằng sản xuất kinh doanh (xưởng may, xưởng chế biến nước mắm,…), sản xuất giống lúa,…. trên địa bàn phường Nhơn Hưng 1,8 ha và xã Nhơn Phong 2,4 ha.
Theo quy định tại khoản 3, Điều 132, Luật đất đai năm 2013 quy định “Đối với diện tích đất chưa sử dụng vào các mục đích thì UBND cấp xã cho hộ gia đình, cá nhân tại địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo hình thức đấu giá để cho thuê”. Như vậy, diện tích đất công ích được các địa phương cho các tổ chức kinh tế thuê để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là vi phạm về đối tượng được thuê và sử dụng sai mục đích đất công ích theo quy định của Luật đất đai 2013.
Diện tích chưa cho thuê (189,41 ha, chiếm 10,60% đất công ích của thị xã) hàng năm được các địa phương tổ chức thực hiện đấu giá để cho thuê sử dụng nhưng hầu như không có người tham gia đấu giá. Qua khảo sát diện tích đất công ích chưa cho thuê tôi nhận thấy, trên thực tế có nhiều diện tích đã bị các hộ gia đình, cá nhân lấn chiếm, khai hoang sử dụng trong nhiều năm nhưng khi tổ chức đấu giá những người đang sử dụng này vẫn không tham gia, mặc dù đã được UBND các xã, phường yêu cầu thực hiện đấu giá để đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật. Điều này đã làm giảm nguồn thu từ đất công ích của các địa phương.