3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.3. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên
trên địa bàn thành phố
3.2.3.1. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác bồi thường GPMB là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, xây dựng, là công việc có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và rất nhạy cảm phức tạp gắn liền với quyền lợi của người dân, nhất là trong việc xác định nguồn gốc sử dụng đất đai, thẩm định tính hợp pháp, hợp lệ về đất đai và giá bồi thường về đất đai, tài sản, cây cối, hoa màu. Đây là một công việc phức tạp, khó khăn do nhiều yếu tố cả về chủ quan lẫn khách quan, ít có khuôn mẫu để áp dụng hàng loạt, luôn tồn tại mâu thuẫn giữa người được bồi thường và người phải bồi thường, về mức bồi thường; chính sách về công tác bồi thường có thay đổi từ TW đến địa phương.
Biên Hòa là thành phố công nghiệp và là tỉnh lỵ của tỉnh Đồng Nai, nằm ở khu vực Đông Nam Bộ, Việt Nam. Biên Hòa là thành phố trực thuộc tỉnh có dân số đông nhất cả nước. Mật độ dân số dày đặc từ trung tâm thành phố đến ngoại ô. Tỷ lệ đô thị hóa cao thứ 3 cả nước chỉ sau TP.HCM và Hà Nội. Trong tương lai Biên Hòa sẽ là thành phố trực thuộc trung ương.. Một trong những nhân tố quan trọng để thực hiện chỉ tiêu đó là những nỗ lực của địa phương, đặc biệt là ngành tài nguyên và môi trường nói riêng và các ban ngành liên quan nói chung trong công tác bồi thường GPMB phục vụ phát triển công nghiệp, đồng thời có những chính sách xã hội nhằm giúp đỡ các hộ dân vùng nông thôn có đất thu hồi ổn định sản xuất.
Cũng như các địa phương khác, công tác GPMB của Biên Hòa gặp phải không ít khó khăn. Một trong những khó khăn lớn nhất đó là đơn giá bồi thường đất và tài sản còn thấp nên chưa được nhân dân ủng hộ. Việc bố trí tái định cư cho các hộ trong diện phải di dời vào những vị trí không được thuận lợi bằng nơi họ đang ở cũng là một yếu tố cản trở của các dự án. Ngoài ra một số doanh nghiệp đầu tư vào Biên Hòa để thực hiện các dự án công nghệ cao, việc tuyển chọn nhân công tại địa phương với trình độ thấp không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp cũng gây rất nhiều khó khăn cho tỉnh trong công tác bồi thường GPMB. Tuy nhiên lãnh đạo thành phố đã xác định việc bồi thường GPMB phục vụ phát triển công nghiệp, dịch vụ phải đảm bảo ổn định và nâng cao hơn trước đời sống cho những hộ dân có đất bị thu hồi. Với phương châm đó thành phố đã và đang xây dựng chính sách hỗ trợ kết hợp công tác vận động tuyên
truyền nên đã từng bước khắc phục được những khó khăn, tạo niềm tin trong nhân dân đồng thời nâng cao uy tín trong việc thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào thành phố Biên Hòa nói riêng cũng như trên địa bàn toàn tỉnh Đồng Nai.
Để khắc phục khó khăn, trước hết ngành tài nguyên môi trường đã tham mưu cho tỉnh việc cung cấp đất dịch vụ cho những hộ dân có đất thuộc diện thu hồi để tạo công ăn việc làm cho nhân dân với phương châm thu hồi đất nhưng vẫn phải đảm bảo nâng cao hơn trước thu nhập của người dân. Hiện nay Biên Hòa đã và đang tiến hành giao đất dịch vụ, đồng thời hỗ trợ nhân dân chuyển đổi việc làm từ sản xuất nông nghiệp sang làm dịch vụ hoặc hỗ trợ vốn, kỹ thuật để chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyên canh hoa màu và những cây có giá trị kinh tế cao để ổn định cuộc sống cho nhân dân. Việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp phải gắn liền với giải quyết việc làm cho người dân. Nhiều doanh nghiệp khi nhận đất phải cam kết đào tạo công nhân và tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc. đồng thời việc thu hồi đất cũng phải tạo điều kiện giải quyết bồi thường nhanh chóng cho người dân. Bên cạnh các chính sách hỗ trợ, công tác vận động, thuyết phục nhân dân cũng đã được tích cực triển khai. Việc tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng đã góp phần quan trọng giúp người dân hiểu và tuân thủ các chính sách của Nhà nước cũng như của tỉnh. Qua đó khen thưởng những hộ dân có tính tự giác cao trong công tác bồi thường GPMB, đồng thời các thủ tục cấp phép cho doanh nghiệp cũng được thực hiện một cách nhanh chóng, thuận tiện.
Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất. Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bước đầu đã phát huy hiệu quả tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực hiện các dự án đầu tư nhất là các dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng.
3.2.3.2. Trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cưở địa bàn nghiên cứu
Tại thành phố Biên Hòa, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng luôn được quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện công khai, dân chủ; đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi được đảm bảo, đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án nhất là các dự án trọng điểm như Quốc lộ 1A, dự án đường cao tốc, dự án kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp Biên Hòa ….. góp phần ổn định kinh tế, xã hội. Trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư được tiến hành như sau:
- Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thông báo của cấp có thẩm quyền về địa điểm thực hiện dự án đầu tư hoặc dự án đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt. UBND tỉnh ra thông báo hoặc ủy quyền cho UBND thành phố thông báo chủ trương thu hồi đất, GPMB đến từng hộ dân ảnh hưởng bởi dự án.
- Chủ đầu tư thực hiện khảo sát dự án, phối hợp cùng các cơ quan chức năng lập thủ tục thu hồi đất trình cấp thẩm quyền quyết định. Căn cứ quyết định thu hồi đất của tỉnh, UBND thành phố ban hành quyết định thu hồi đất tới từng thửa đất theo thẩm quyền.
- Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
+ Căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương, UBND cấp tỉnh giao cho việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho cấp thành phố; Tổ chức phát triển quỹ đất.
+ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp thành phố do Lãnh đạo UBND làm chủ tịch, các thành viên bao gồm: đại diện cơ quan tài chính làm phó chủ tịch Hội đồng, Chủ đầu tư làm uỷ viên thường trực, đại diện cơ quan Tài nguyên và môi trường làm uỷ viên, đại diện UBND cấp xã/phường có đất bị thu hồi làm uỷ viên, đại diện của những hộ bị thu hồi đất từ một đến hai người và một số thành viên khác do Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quyết định cho phù hợp với thực tế ở địa phương.
- Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
+ Giúp UBND cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư; Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch Hội đồng.
- Trách nhiệm của các thành viên Hội đồng:
+ Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập, trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Chủ đầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch Hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; bảo đảm đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Đại diện những người bị thu hồi đất có trách nhiệm: Phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở; vận động những người bị thu hồi đất thực hiện di chuyển, giải phóng mặt bằng đúng tiến độ.
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ đạo của Chủ tịch Hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
+ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc không được bồi thường, hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư.
- Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư củ dự án:
+ Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án thu hồi đất có liên quan từ 2 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên và phương án của dự án do UBND cấp tỉnh phê duyệt.
+ Nội dung thẩm định: Việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ của dự án; Việc áp giá đất, giá tài sản để tính bồi thường; phương án bố trí tái định cư.
+ Việc thẩm định phương án do Sở tài chính chỉ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan cho phù hợp với đặc điểm tính chất của từng dự án. Trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thẩm định do Giám đốc Sở tài chính làm Chủ tịch Hội đồng.
+ Thời gian thẩm định tối đa là 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đề nghị phương án; Sau thời hạn trên, nếu cơ quan thẩm định không có ý kiến thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Những phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án không thuộc quy định trên thì không phải thẩm định.
+Sau khi có ý kiến của cơ quan thẩm định, chủ đầu tư giúp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoàn thiện phương án trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp: + Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh:
Chỉ đạo, tổ chức, vận động, tuyên truyền mọi tổ chức,cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Chỉ đạo các sở ban ngành và uỷ ban nhân dân cấp huyện/thành phố: Lập dự án tái định cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất; Lập phương án BTHT và TĐC theo thẩm quyền; phê duyệt hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện/ thành phố phê duyệt phương án; Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trí tái địnhcư, phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền được giao. Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về BTHT và TĐC theo thẩm quyền pháp luật quy định.
Bảo đảm sự khách quan công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo thẩm quyền quy định. Quyết định hoặc phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện cưỡng chế đối với các trường hợp cố
tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà nước theo theo thẩm quyền. Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực BTHT và TĐC.
+ Uỷ ban nhân dân cấp huyện/thành phố nơi có đất bị thu hồi: Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm:
(i) Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
(ii) Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
(iii) Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
(iv) Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
+ Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:
(i) Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án
(ii) Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện việc xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi.
(iii) Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt bằng.
- Hội đồng Bồi thường, GPMB tổ chức họp phân công nhiệm vụ, phát tờ khai và hướng dẫn hộ dân tự kê khai đất đai, tài sản và cử người đại diện. Tổ công tác thực hiện việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản, cây trồng vật nuôi; phân loại nguồn gốc sử dụng đất, áp mức bồi thường, dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ đến từng hộ dân để trình Hội đồng bồi thường, GPMB xét duyệt theo nguyên tắc biểu quyết theo đa số và tổ chức công khai phương án tới hộ dân, thực hiện việc giải quyết các khiếu nại, kiến nghị liên quan đến phương án bồi thường đồng thời lập thủ tục trình UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường.
- Sau khi có ý kiến thẩm định của Sở Tài nguyên và MT, Sở Tài chính, UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Hội đồng bồi thường, GPMB tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, UBND thành phố Quyết định giao đất cho các hộ thuộc diện tái định cư; lập thủ tục giao đất, cho thuê đất và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai thực hiện dự án.