Từ năm 2017 đến 31/12/2019, thông qua Ban quản lý, chủ rừng và Hạt Kiểm lâm các huyện, Quỹđã thực hiện chi trả cho 4 chủ rừng, 208 hộ và 18 cộng đồng bảo vệ rừng với tổng số tiền chi trả là: 6.048.000.000 đồng. Chi trả cho huyện Võ Nhai là: 2.962.000.000 đồng, riêng chi cho 04 cộng đồng hàng năm với số tiền là 528.000.000 đồng.
Số tiền bình quân khoảng 480 -1,5 triệu đồng/ hộ gia đình/năm, tuy không lớn song cũng góp một phần vào việc phát triển sản xuất nâng cao đời sống và thu nhập cho người dân được hưởng lợi.
Kể từ khi chính sách chi trả DVMTR được thực hiện chính sách đã góp phần từng bước tăng thu nhập cải thiện sinh kế của người dân làm giảm sức ép vào rừng, cộng đồng nhận khoán bảo vệ rừng tính đến năm 2019 trên địa bàn 2 xã, trong đó có 4 cộng đồng đang điều tra thì đại đa số là cận nghèo, số tiền cao nhất một hộ gia đình tại các cộng đồng có thể nhận được từ 1,8 đến 2,2 triệu đồng/hộ gia đình nhận khoán chiếm từ 5 - 7% tổng thu nhập của cả gia đình/năm. Với số tiền đó nếu chia đều cho 12 tháng thì không thể cải thiện được cuộc sống, mà chỉ để mua thực phẩm cải thiện cho vài bữa ăn còn lại để dành chi tiêu cho việc khác, hoặc góp với các nguồn thu khác để
Tuy nhiên qua khảo sát nhóm cộng đồng thôn bản cho thấy, người dân các xã
được hưởng tiền chi trả DVMTR đánh giá cao về thu nhập cho cộng đồng, vì khoản tiền được chi trả cho cộng đồng đã được sử dụng vào cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn, xây dựng nhà văn hóa thôn bản trên một số địa bàn, giúp người dân góp khoảng 40 - 50% số tiền thu được từ chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng nộp vào số tiền mà họ phải đóng góp cho xóm, vì vậy, người dân cho rằng, mức tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường là rất lớn, vì qua đó đời sống được cải thiện, sinh hoạt văn hóa của người dân được nâng cao.
Bên cạnh đó các hộ dân thường xuyên được tham gia các lớp tập huấn nâng cao nhận thức bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường.
Bảng 3.13. Tác động của chính sách chi trả DVMTR
đến nguồn lực con người
TT Tiêu chí
Ý kiến của người dân %
Tăng Giữ
nguyên Giảm
1 Được tham gia các lớp tập huấn 80 20 -
2 Nhận thức về bảo vệ rừng 85 15 -
3 Nhận thức về bảo vệ môi trường 75 25 -
4 Nhận thức về chính sách chi trả DVMTR 90 10 -
5 Nhận thức về phát triển KT-XH 80 20 -
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019
3.2.6. Chính sách chi trả DVMTR tác động đến nguồn lực tự nhiên
Qua công tác triển khai chính sách chi trả DVMTR, rừng được bảo vệ tốt hơn, góp phần ổn định diện tích, độ che phủ rừng, nâng cao thu nhập, đảm bảo quyền lợi của người dân gắn bó với rừng, bảo vệ và phát triển rừng. Báo cáo của các xã trên địa bàn huyện Võ Nhai cho thấy, tổng số tổ chức, cá nhân tham gia cung
ứng DVMTR và nhận khoán bảo vệ rừng hàng năm tăng lên hàng năm, số hộ tham gia nhận khoán và bảo vệ rừng cộng đồng ngày được đông đảo người dân quan tâm. Kết quả đánh giá của người dân về tác động của chính sách lên nguồn lực tự
Bảng 3.14. Tác động của chính sách chi trả DVMTR đến nguồn lực tự nhiên
TT Tiêu chí Ý kiến của người dân %
Tăng Giữ nguyên Giảm 1 Diện tích rừng 95 5 - 2 Chât lượng rừng 95 5 - 3 Khí hậu tốt lên 95 5 - 4 Mực nước ngầm 95 5 - 5 Lâm sản 85 15 - 6 Khoáng sản - 100 - Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019
Mặc dù chính sách chi trả DVMTR mới được thực hiện ở 02 xã Lâu Thượng và Phú Thượng từ năm 2018 đến nay, nhưng có thể nhận thấy hiệu quả bước đầu đó là: đã huy động được nguồn lực ổn định để chi cho công tác quản lý bảo vệ rừng, giảm ngân sách Nhà nước cho quản lý, bảo vệ rừng.
Thông qua công tác thực hiện chính sách, điều quan trọng cho thấy đó là vai trò trách nhiệm của mỗi người dân và cấp ủy chính quyền địa phương đã nâng lên rõ rệt, qua đó rừng đã được người dân quan tâm bảo vệ, số lượng và chất lượng rừng đã từng bước được nâng lên, đa số các hộ gia đình đều tuân thủ các quy định của Nhà nước về
bảo vệ và phát triển rừng; các tổ bảo vệ rừng thường xuyên kiểm tra, tuần tra đối với diện tích rừng được giao khoán bảo vệ, tuần tra các trọng điểm có nguy cơ cháy rừng.
Đặc biệt, nhờ làm tốt công tác tuyên truyền nên trong 03 năm qua từ năm 2017 đến năm 2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua các năm số vụ vi phạm lâm luật đặc biệt là các vụ phá rừng giảm hẳn trong đó có các cộng đồng hưởng tiền DVMTR.
3.2.7. Đánh giá nội dung chính sách, pháp luật về tính cấp thiết, phù hợp, hiệu lực hiệu quả
+ Tính cấp thiết và kịp thời: Trong những năm qua, công tác quản lý, bảo vệ
và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên còn gặp nhiều khó khăn. Các đối tượng có sử dụng dịch vụ môi trường rừng để kinh doanh chưa đóng góp cho đầu tư
và hỗ trợ công tác bảo vệ và phát triển rừng, việc đầu tư cho công tác quản lý bảo vệ
Căn cứ Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 của Chính phủ về
Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng; Nghị định số 99/2010/NĐ-CP của Chính phủ về
chính sách chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng và xuất phát từ tình hình thực tế và yêu cầu về công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, ngày 07/6/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 1067/QĐ-UBND về việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Thái Nguyên để tiếp nhận đàm phán thu tiền dịch vụ môi trường rừng và chi trả cho các đối tượng cung ứng dịch vụ môi trường rừng.
+ Tính phù hợp: Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Thái Nguyên ra đời đã thúc đẩy việc huy động các nguồn lực của xã hội để bảo vệ và phát triển rừng, góp phần thực hiện chủ trương xã hội hóa nghề rừng đồng thời nâng cao nhận thức và trách nhiệm đối với công tác bảo vệ và phát triển rừng của những người được hưởng lợi từ rừng hoặc có các hoạt động trực tiếp ảnh hưởng đến rừng, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý, sử dụng và bảo vệ rừng cho các chủ rừng, góp phần thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp bền vững.
+ Tính đầy đủ, đồng bộ, thống nhất: Việc ban hành chính sách, pháp luật về
thành lập, quản lý, sử dụng của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng đã được đầy đủ,
đồng bộ và thống nhất từ Quỹ trung ương đến các Quỹđịa phương để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Quỹ.
+ Tính hiệu lực, hiệu quả: Việc ban hành Nghị định số 05/2008/NĐ-CP, ngày 14/01/2008 của Chính phủ về Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng; Nghị định số
99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đã tạo nguồn thu từ các tổ chức, cá nhân xã hội hóa nghề rừng một cách hiệu quả.
+ Về thẩm quyền quyết định thành lập các quỹ tài chính ngoài ngân sách:
UBND tỉnh là cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng (theo Điều 07, Nghịđịnh số 05/2008/NĐ-CP).
+ Về hướng dẫn cơ chế tài chính: Quỹđã được hướng dẫn cụ thể về cơ chế
tài chính. Trước đây là Thông tư số 85/2012/TT-BTC ngày 25/5/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng; Thông tư 04/2018/TT-BTC ngày 17/01/2018 hướng dẫn chếđộ quản lý và sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng, hiện nay theo Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày
16/11/2018 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp (chưa có hướng dẫn cụ thể).
+ Về hướng dẫn bộ máy tổ chức và hoạt động: Quỹđã được hướng dẫn về tổ
chức và hoạt động của bộ máy kịp thời theo Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 của Chính phủ về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng và Quyết định số
111/2008/QĐ-BNN ngày 18/11/2008 của Bộ Nông nghiệp và Phát trển nông thôn về việc ban hành Điều lệ mẫu về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng cấp tỉnh.
+ Về chếđộ báo cáo, công khai: Quỹ thực hiện chếđộ báo cáo tài chính theo quy
định của Bộ Tài chính, chếđộ thống kê và báo cáo hoạt động nghiệp vụ định kỳ theo các văn bản chỉđạo của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam; Hội đồng quản lý Quỹ, Sở
Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên và các cơ quan tổ chức khác có liên quan.
+ Về hoạt động kiểm tra giám sát: Quỹ chịu sự kiểm tra tài chính của Sở
Nông nghiệp và PTNT và Sở Tài chính gồm: Kiểm tra công tác kế toán và thẩm
định quyết toán hàng năm.
3.2.8. Đánh giá chung tác động chính sách chi trả DVMTR đến năm nguồn lực cơ bản trong nghiên cứu
Như trong phần phương pháp đã trình bày, mức độ hài lòng của người dân sẽ được quy đổi ra điểm để thể hiện mức độ tác động của PFES tới sinh kế của cộng đồng.
Bảng 3.15. Mức độảnh hưởng của chính sách PFES đến các nguồn lực sinh kế của cộng đồng
TT Nguồn lực Ý kiến của người dân %
Lâu Thượng Phú Thượng
1 Nguồn lực con người 80 80
2 Nguồn lực tự nhiên 85 80
3 Nguồn lực tài sản vật chất 25 30
4 Nguồn lực tài chính 20 25
5 Nguồn lực xã hội 20 25
Điểm trung bình
Từđánh giá nhận xét theo % và đánh giá nhận xét cộng đồng dân cư theo 3 mức 1: KHL (không hài lòng); 2: HL (hài lòng) và 3: RHL (rất hài lòng) được quy ra điểm số: mức 1 = 1 điểm, mức 2 = 5 điểm, mức 3 = 10. Sở dĩ tác giả chọn các mức điểm là 1,5 và 10 là vì sự tác động của chính sách PFES đến sinh kế rất đa dạng và nhiều mức rất nhỏ, nếu chọn nấc thang điểm nhỏ thì sự thể hiện bằng biểu
đồ gặp rất nhiều khó khăn cho việc phát hiện những tác động, do vậy tác giả đã chọn nấc thang rộng hơn để khi thể hiện bằng sơđồ sẽ thấy sự tác động rõ hơn.
Phần % và điểm số của các nguồn lực sẽ là điểm trung bình cộng của nguồn lực đó, nghĩa là bằng tổng số điểm chia cho số chỉ tiêu phản ánh trong nguồn lực.
Điểm số trung bình của vùng nghiên cứu chính là trung bình cộng của điểm số các nguồn lực trong khung sinh kế. Qua điểm số trung bình này, ta có thể xác định mức
độ tác động của từng vùng, cụ thể trong nghiên cứu này, ta có thể xác định được mức độ tác động của chính sách chi trả DVMTR hai xã Lâu Thượng và Phú Thượng. Qua tổng hợp của các tiêu chí trình bày trên các bảng trên, tính chỉ số bình quân cho từng tiêu chí được kết quả tổng hợp.
3.4. Phân tích những thuận lợi và khó khăn trong thực hiện chính sách chi trảdịch vụ môi trường rừng dịch vụ môi trường rừng
3.4.1. Cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng và mối quan hệ giữa các bên liên quan Sơđồ 3.1. Cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng Sơđồ 3.1. Cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng
Các công ty thủy điện Các công ty sản xuất và cung ứng nước sạch Các cơ sở sản xuất công nghiệp… Các tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh Dịch vụ du lịch Hoạt động bảo vệ rừng (90%) Hoạt động quản lý (10%)
Chi cho các chủ rừng là cá nhân, hộ gia
đình, cộng đồng dân cư (100%) Quỹ BV&PTR tỉnh Thái
Nguyên (DVMTR) Các chủ rừng là tổ chức Nhà nước
Cơ sở doanh nghiệp nuôi trồng thủy sản
Sơđồ 3.2. Mối quan hệ giữa các bên liên quan
3.4.2. Tìm hiểu nhận thức của cán bộ và người dân về chính sách chi trả dịch vụ
môi trường rừng
Qua triển khai chính sách qua văn bản và qua hoạt động tuyên truyền về cơ
bản các công ty đơn vị có sử dụng dịch vụ môi trường rừng, cán bộ và nhân dân đã hiểu cơ bản về chính sách chi trả DVMTR đặc biệt là cán bộ là bí thư chi bộ, trưởng xóm, trưởng các ban ngành đoàn thể của xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
3.4.3. Công tác phối hợp thực hiện chính sách chi trả DVMTR
Cơ cấu tổ chức của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng gồm Hội đồng quản lý Quỹ, Ban Kiểm soát Quỹ và Ban điều hành Quỹ. Trong đó Hội đồng quản lý Quỹ đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo và phối hợp thực hiện chính sách chi trả
DVMTR, cụ thể:
3.4.3.1. Sở Nông nghiệp và PTNT
- Chỉ đạo việc xác định diện tích rừng được chi trả dịch vụ môi trường rừng; Chi trả tiền DVMTR đối với các chủ rừng trên địa bàn tỉnh; Chịu trách nhiệm về
giám sát và thanh quyết toán thu chi tiền DVMTR hàng năm của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh tổ chức cân đối, lồng ghép nguồn tiền DVMTR chi trả cho các chủ rừng với các nguồn vốn hợp pháp khác được giao vào Kế hoạch Bảo vệ và Phát triển rừng chung toàn tỉnh.
- Chỉ đạo Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh đôn đốc việc thu nộp tiền
CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG CÁC CƠ SỞ SỬ DỤNG DVMTR QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CÁC CHỦ RỪNG
DVMTR của các đối tượng theo quy định tại Nghị định số 99/2010/NĐ-CP của Chính phủ; Nghị định số 147/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
3.4.3.2. Sở Tài nguyên và Môi trường
- Đề xuất các cơ chế, chính sách về tài nguyên và môi trường và các giải pháp, biện pháp khắc phục những khó khăn trong việc thực thi chính sách chi trả
DVMTR tại địa phương trong lĩnh vực cơ quan quản lý.
- Phối hợp rà soát, cung cấp thông tin, lập danh sách các cơ sở có sử dụng nguồn nước (nước mặt, nước ngầm) phục vụ cho hoạt động nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất công nghiệp làm cơ sở thực hiện việc ký kết hợp đồng và thu nộp tiền DVMTR theo quy định, đôn đốc việc thu nộp tiền DVMTR theo quy định tại Nghị định số
99/2010/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị định số 147/2016/NĐ-CP của Chính phủ. - Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh, UBND các huyện thành phố, tham mưu UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành thực hiện việc kiểm tra tình hình chấp hành chính sách chi trả
DVMTR tại các đơn vị sản xuất công nghiệp có sử dụng nguồn nước. Đồng thời, đề
xuất UBND tỉnh các biện pháp xử lý vi phạm theo quy định tại Nghị định số
41/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 của Chính phủ.
3.4.3.3. Sở Tài chính
- Đề xuất các cơ chế, chính sách về tài chính, ngân sách nhà nước, biện pháp khắc phục những khó khăn nhằm thúc đẩy công tác thực thi chính sách chi trả tiền