của người dân
- Sớm hoàn thiện Dự án xác định lưu vực cung ứng dịch vụ môi trường rừng và lập bản đồ chi trả DVMTR để có cơ sở thu tiền DVMTR đối với những đối tượng đang sử dụng DVMTR nhất là các cơ sở sản xuất công nghiệp và cơ sở hấp thụ và lưu giữ các - bon của rừng trên địa bàn tỉnh.
- Thường xuyên rà soát các đối tượng có sử dụng dịch vụ môi trường rừng để
tham mưu UBND tỉnh ra quyết định thu tiền DVMTR.
- Đôn đốc các đơn vị thực hiện nghiêm túc việc nộp tiền DVMTR và các khoản đóng góp bắt buộc theo quy định trên phương tiện thông tin đại chúng, tạo sự đồng thuận của các cấp, ngành, tổ chức, cá nhân và toàn xã hội.
- Kịp thời xử lý các đối tượng sử dụng DVMTR không nộp hoặc chậm nộp tiền tiền DVMTR.
3.5.2. Giải pháp về chi trả DVMTR
- Đẩy nhanh tiến độ và hoàn thiện Dự án xác định lưu vực cung ứng dịch vụ
môi trường rừng và lập bản đồ chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. - Trả tiền không dùng tiền mặt, thông qua hệ thống chi trả điện tử Vitellpay minh bạch tiện lợi tránh rủi do.
- Thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện chi trả tiền DVMTR của các tổ chức, chủ rừng và cộng đồng được hưởng nguồn tiền dịch vụ môi trường rừng. Kịp thời nhắc nhở và hướng dẫn các chủ rừng, cộng đồng thực hiện tốt hơn nữa công tác chi trả DVMTR.
3.5.3. Giải pháp về phát triển kinh tế bền vững
Mục đích của chính sách sách chi trả DVMTR là nâng cao chất lượng dịch vụ
hệ sinh thái rừng, cải thiện sinh kế cộng đồng. Tuy nhiên qua đánh giá mức độ hài lòng của Ban quản lý và cộng đồng thì chính sách chi trả DVMTR có ít nhiều tác
động đến các nguồn phát triển kinh tế. Trước đây những diện tích rừng này có nhận
được hỗ trợ khoán BVR của Nhà nước song không thường xuyên, nay có chính sách này thì được hỗ trợ thường xuyên hơn. Qua tìm hiểu được biết tiền DVMTR ít tác
động đến phát triển kinh tế của các hộ gia đình, chủ yếu là tăng vật chất cho cộng
đồng như hỗ trợ tiền làm đường bê tông xóm, sân nhà văn hóa, mua bàn ghế, âm ly loa đài nhà văn hóa để nâng cao vật chất trong sinh hoạt cộng đồng., song góp phần lớn vào công tác bảo vệ rừng của các gia đình và cả cộng đồng xóm, vì người dân
cùng xóm một khía cạnh nào đó họ cũng được hưởng lợi từ DVMTR nên họ cùng chung tay bảo vệ rừng. Có thể khẳng định đây là chính sách đúng đắn, góp phần tăng thu nhập cho người trực tiếp bảo vệ rừng và phù hợp với thực tiễn công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng bền vững trên địa bàn các xã được hưởng tiền DVMTR.
Kết quả điều tra đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR tại 18 cộng đồng trên địa bàn huyện Võ Nhai cho thấy các nguồn lực này chỉ góp một phần rất nhỏ trong phát triển kinh tế của các hộ dân, đời sống và sinh kế của người dân chưa có sự chuyển biến rõ rệt.
Để thực sựđưa chính sách chi trả DVMTR vào cuộc sống của người dân, đặc biệt là những người dân góp phần quản lý bền vững và đảm bảo sinh kế cho người dân làm ngề rừng đề tài mạnh dạn đề xuất một số nội dung sau:
Một là: Ổn định sinh kế bền vững cho người dân
Để bảo vệ được rừng, chủ rừng (cộng đồng, hộ dân…) cần có được sinh kế
bền vững, từđó họ mới có thể yên tâm để bảo vệ rừng. Dựa vào Khung sinh kế bền vững ta thấy, để có được sinh kế bền vững cần tiếp cận năm nguồn vốn, (i) vốn con người, (ii) vốn tự nhiên, (iii) vốn tài sản vật chất, (iv) vốn tài chính, và (v) vốn xã hội, cần phải kết hợp các loại vốn này với nhau để từ đó xây dựng chiến lược sinh kế bền vững cho cộng đồng. Vì vậy, để chính sách chi trả DVMTR thành công, cần giải quyết được mối quan hệ giữa chủ rừng và sinh kế của họ. Nói cách khác phải tăng vốn con người như làm tăng quyền sở hữu rừng, nhận thức của người dân về
bảo vệ rừng tăng lên: đối với vốn tài sản vật chất, góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng, tăng tính cộng đồng trong bảo vệ rừng, tiến tới xã hội hóa nghề rừng; về vốn thiên nhiên, góp phần bảo vệ vẻđẹp cảnh quan và đa dạng sinh học và muốn bảo vệđược tài nguyên rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, trước hết phải bù đắp tương xứng cho họ để họổn định cuộc sống thì mới có thể bảo vệđược rừng.
Hai là: Kịp thời hỗ trợ về chính sách cho cộng đồng
Xây dựng các chính sách hỗ trợ ưu tiên đặc biệt để cộng đồng vùng sâu, vùng xa cũng có cơ hội được tiếp cận thông tin, tham gia vào quá trình giao dịch mua bán dịch vụ môi trường và được giao dịch tự nguyện trong khuôn khổ của pháp luật. Cần xây dựng chính sách hợp lý hỗ trợ cho những cộng đồng ở lưu vực có giá chi trả thấp hơn so với giá chi trả trung bình chung của tỉnh. Người dân phải được tham gia vào quá trình xây dựng quy định đánh giá, giám sát việc thực hiện chính
sách chi trả DVMTR của cộng đồng, từ đó khuyến khích các chủ rừng cung cấp dịch vụ môi trường ngày càng tốt hơn. Bên cạnh đó cần xây dựng chính sách đanh giá so sánh việc tham gia của các hộ vào công tác quản lý bảo vệ rừng có hiệu quả
khác nhau để có mức chi trả khác nhau, tạo động lực để bảo vệ rừng tốt hơn.
Ba là:Ứng dụng công nghệ thông tin trong chi trả DVMTR
Hiện nay, khoa học công nghệđã và đang được áp dụng trên mọi lĩnh vực, vì vậy cần sớm đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào chi trả dịch vụ môi trường rừng từ khâu nghiệm thu, giám sát hiện trạng rừng đến giám sát quá trình chi trảđảm bảo công khai, b́nh đẳng, rõ ràng. Bên cạnh đó cần tập huấn cho cán bộ chuyên trách những kiến thức vềứng dụng công nghệ thông tin để công tác chi trả DVMTR ngày càng tốt hơn.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận
Từ những kết quả nghiên cứu trên tác giả luận văn rút ra một số kết luận sau: Việc thành lập Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng từ Trung ương đến địa phương là thành công lớn của quá trình tái cơ cấu ngành lâm nghiệp, huy động hiệu quả, bền vững các nguồn lực xã hội cho công tác quản lý, bảo vệ rừng, góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước đầu tư cho ngành lâm nghiệp, giúp nâng cao trách nhiệm xã hội đối với tài nguyên rừng, nâng cao năng lực sử dụng hiệu quả tài nguyên rừng, tạo an sinh xã hội vùng sâu vùng xa. Trên cơ sở những ý kiến góp ý của đại biểu, nhất, nâng cao giá trị kinh tế từ rừng, góp phần thực hiện thành công Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020.
Sau 5 năm tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng (2013-2018), Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Thái Nguyên đã thực sự phát huy được vai trò quan trọng và là địa chỉ tin cậy trong việc huy động nguồn tài chính mới, ổn định, bền vững cho bảo vệ phát triển rừng, góp phần gia tăng đóng góp của ngành lâm nghiệp trong nền kinh tế quốc dân, giúp cải thiện sinh kế, ổn định đời sống của người làm nghề rừng, đặc biệt là đồng bào các dân tộc ít người ở các vùng miền núi.
Đối với Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016- 2018 Quỹ đã phối hợp với các Sở ban ngành rà soát, thống kê cá nhân, tổ chức phải thực hiện nghĩa vụ chi trả DVMTR và tiến hành các bước tuyên truyền, tổ chức các buổi vận động, đàm phán, thỏa thuận và đã ký kết được 04 hợp đồng với các đối tượng chi trả DVMTR. Huy động được 5.351.000.000 đồng từ thu ủy thác chi trả
DVMTR và đã chi trả cho 4 đơn vị chủ rừng Nhà nước và 18 cộng đồng bảo vệ
rừng với diện tích được chi trả từ 5.500 ha đến 10.000ha rừng/năm.
Luận văn đánh giá khái quát về chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và cụ thể tại 4 cộng đồng của 02 xã trên địa bàn huyện Võ Nhai qua
đó xác định được chính sách chi trả DVMTR đã tác động lên nhiều lĩnh vực, tuy nhiên qua nghiên cứu chúng có hiệu quả tác động trên 5 lĩnh vực cơ bản đó là: Nguồn lực con người; Nguồn lực tự nhiên; Nguồn lực tài sản vật chất; Nguồn lực
tài chính; Nguồn lực xã hội hầu hết đạt mức trung bình hay nói cách khác được người dân hài lòng đón nhận chính sách này. Trong các nguồn lực tác động thì đều chỉ ra có ảnh hưởng cơ bản đến nhận thức của cộng đồng về quản lý tài nguyên rừng, bên cạnh đó góp phần làm thay đổi nhận thức xã hội của cộng đồng dân tộc thiểu số sống gần rừng.
Một số giải pháp đã được đánh giá cụ thể nhưng chưa nghiên cứu sâu cần tiếp tục được bổ sung và nghiên cứu.
Để nâng cao hiệu quả quản lý bảo vệ rừng trước hết cần làm tốt công tác chi trả DVMTR sao cho hiệu quả, công bằng, minh bạch tạo động lực cho các chủ rừng làm tốt công tác bảo vệ rừng. Muốn làm tốt cần có sựđiều chỉnh các hoạt động của cộng đồng, chính sách và ứng dụng tốt công nghệ thông tin.
2. Khuyến nghị
2.1. Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên
- Cần quan tâm chỉ đạo sát sao đến việc triển khai chính sách chi trả
DVMTR trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Chỉ đạo Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng kịp thời phối hợp với các Sở ban ngành và các đơn vị liên quan hoàn thiện dự án xác định lưu vực để thu tiền ủy thác chi trả DVMTR đối với các cơ sở công nghiệp có sử dụng nước vào sản xuất trên địa bàn tỉnh.
- Chỉ đạo triển khai nghiên cứu, khai thác tối đa tiềm năng của dịch vụ môi trường rừng, từ các cơ sở có phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính lớn trong tỉnh đối với dịch vụ hấp thụ và lưu trữ cac-bon và các nguồn lực quốc tế về chi trả, dựa trên kết quả nhằm bảo vệ, phát triển tốt vốn rừng hiện có.
2.2. Đối với Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh
- Phối hợp hoàn thiện dự án xác định lưu vực cung ứng DVMTR để thu tiền
ủy thác chi trả DVMTR đối với các cơ sở công nghiệp có sử dụng nước vào sản xuất trên địa bàn tỉnh.
- Hoàn thiện các bộ công cụ quản lý về tài chính được cấp có thẩm quyền công nhận, ứng dụng công nghệ thông tin mới phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Quỹ và chi trả DVMTR ngày càng minh bạch, hiệu quả hơn.
2.3. Khoa Kinh tế, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên
- Tiếp tục gợi ý sinh viên nghiên cứu về đề tài đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR đến sinh kế của người dân, song ở phạm vi rộng hơn, theo chiều sâu hơn về việc chi trả dịch vụ môi trường rừng trong bối cảnh hiện nay.
- Nghiên cứu, đưa khung sinh kế bền vững vào quá trình xây dựng các chính sách thể chế, chương trình của của chi trả DVMTR. Tạo điều kiện cho cộng đồng vùng sâu vùng xa tham gia vào góp phần vào nâng cao đời sống và nhận thức cho họ.
2.4. Đối với các đối tượng có sử dụng DVMTR
Phối hợp tốt với Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng trong việc nộp tiền ủy thác chi trả DVMTR theo Nghị định 156/2018/NĐ-CP; Không để tình trạng nợ đọng hoặc chây ỳ không nộp tiền DVMTR dẫn đến vi phạm phải xử phạt theo quy định của pháp luật.
2.5. Đối với các chủ rừng, cộng đồng cung ứng DVMTR rừng
- Nêu cao hơn nữa tinh thần trách nhiệm trong việc bảo vệ rừng nhất là các khu rừng cung ứng DVMTR.
- Sử dụng có hiệu quả kinh phí chi trả DVMTR để góp phần nâng cao hơn nữa đời sống người dân.
Do đây là công trình nghiên cứu mới đối với bản thân tác giả, phương pháp nghiên cứu, thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên không trách khỏi những thiếu sót nên nhiều lĩnh vực cần đánh giá còn chưa đề cập đến. Để tài chưa mở rộng nghiên cứu trên nhiều xã nên tính đại diện chưa cao./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu Tiếng Việt
1. Bộ NN&PTNT - Bộ Tài chính (2012), Thông tư Liên tịch số 62/2012/TTLT- BNN-BTC ngày 16/11/2012 về hướng dẫn cơ chế quản lý, sử dụng tiền chi trả
dịch vụ môi trường rừng.
2. Bộ Nông nghiệp và PTNT (2014), Báo cáo sơ kết 03 năm thực hiện chính sách chi trả DVMTR theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP của Chính phủ, Hà nội, tháng 9/2014.
3. Bộ Nông nghiệp và PTNT (2017), Báo cáo tổ chức và hoạt động quỹ bảo vệ và phát triển rừng (2008 - 2016) và 5 năm thực hiện chính sách chi trả DVMTR (2011 - 2016).
4. BQL Khu BTTN Thần Sa - Phượng Hoàng (2018), Báo cáo tổng kết công tác Bảo tồn thiên nhiên năm 2018.
5. Chính phủ CHXHCNVN (2008), Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng.
6. Chính phủ CHXHCNVN (2018), Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp,
Chính phủ CHXHCNVN, Hà Nội.
7. Chính phủ CHXHCNVN (2018), Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 18/11/2018 Quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Luật Lâm nghiệp.
8. Hạt Kiểm lâm huyện Võ Nhai (2019), Báo cáo thống kê diện tích rừng và đất lâm nghiệp huyện Võ Nhai năm 2019.
9. Phạm Hồng Lượng (2018), “Chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Khoa học và công nghệ lâm nghiệp, số 1. 10. Nghị định CHXHCNVN (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010
về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Chính phủ CHXHCNVN, Hà Nội. 11. Nghịđịnh CHXHCNVN (2017), Nghịđịnh số 41/2017/NĐ-CP ngày 04/05/2017 về
sửa đổi bổ sung một sốđiều của các Nghị định về xử phát vi phạm hành chính trong hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, Chính phủ
12. Vũ Tấn Phương (2008), “Xây dựng cơ chế chi trả cho dịch vụ các - bon trong ngành lâm nghiệp: Dự án thí điểm tại huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình, Việt Nam”, Trong: Hoàng Minh Hà, M. van Noordwijk và Phạm Thu Thủy (Biên tập), Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm và bài học tại Việt Nam, Trung
tâm Nghiên cứu Nông Lâm Thế giới, Bogor, Inđônêxia, tr. 26-27.
13. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Hà Nội.
14. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Lâm nghiệp,
Hà Nội.
15. Quỹ Bảo vệ và Phát triển Rừng tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo Tình hình
thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 - 2019.
16. Nguyễn Trung Thắng, Hoàng Hồng Hạnh (2013), Phương pháp luận về đánh giá tác động lên môi trường của việc thực thi chính sách, Tạp chí Môi trường. 17. Thông báo số 58/TB-VNFF-BĐH ngày 27/4/2019 của Quỹ Bảo vệ và phát
triển rừng Việt Nam về Kết luận của Giám đốc Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam tại Hội nghị triển khai kế hoạch năm 2019 về Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng.
18. Thủ tướng Chính phủ CHXHCNVN (2012), Quyết định số 24/2012/QĐ-