3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ AN NHƠN
3.2.1. Tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước đối với đất đai
Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 công tác quản lý nhà nước về đất đai được các cấp chính quyền địa phương quan tâm, nên việc tổ chức thực hiện và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng đất được thực hiện một cách nghiêm túc và có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn tỉnh nói chung và thị xã An Nhơn nói riêng, phục vụ tốt công tác quản lý sử dụng đất của thị xã.
Bên cạnh đó để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà ở của nhân dân, đất đai đã trở thành vấn đề sôi động ở nhiều nơi trên địa bàn thị xã. UBND thị xã An Nhơn đã bám sát các văn bản của các cấp để tổ chức triển khai và thực hiện một cách nghiêm túc có hiệu quả cao. Trên cơ sở thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai một cách đồng bộ và toàn diện trên địa bàn, hạn chế được những tiêu cực phát sinh và cơ bản hoàn thành được nhiệm vụ, kế hoạch của ngành đề ra, từng bước đưa công tác quản lý đất đai đi dần vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ hơn góp phần ổn định và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
50 Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất
đai có hiệu lực, UBND thị xã đã tổ chức các lớp tập huấn cho các cán bộ chủ chốt của cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật Đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng và bằng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện Luật Đất đai. Việc ban hành các văn bản cụ thể hóa các các nội dung quản lý nhà nước về đất đai, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các văn bản đó của các cơ quan chức năng theo thẩm quyền theo quy định của Luật Đất đai được UBND thị xã thực hiện thực hiện tương đối tốt.
Tuy nhiên với sự phát triển KT - XH và quá trình đô thị hóa hiện nay trên địa bàn thị xã thì dường như công tác ban hành các văn bản pháp luật cũng như việc tổ chức thực hiện các văn bản về quản lý và sử dụng đất vẫn chưa triệt để. Công tác quản lý hành chính về đất đai trên địa bàn thị xã vẫn còn nhiều vướng mắc, khó giải quyết. Quá trình phát triển đô thị đã nảy sinh thêm nhiều quan hệ đất đai phức tạp. Cùng với nó là hàng loạt các văn bản pháp luật từ Trung ương, tỉnh được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội về đất đai. Vì vậy, thực tế đã xuất hiện tình trạng mâu thuẫn, thiếu đồng bộ giữa các văn bản pháp luật của các bộ, ngành chức năng khác nhau gây khó khăn cho người trực tiếp triển khai thực hiện.
3.2.2. Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính lập bản đồ hành chính
Tại thị xã An Nhơn, để phục vụ cho công tác quản lý hành chính, việc xác định ranh giới hành chính được thực hiện theo Nghị định số 49/2001/NĐ-CP ngày 15/08/2001 của Thủ tướng Chính phủ với tổng diện tích tự nhiên là 262,64km2. Hiện nay, UBND thị xã quản lý 230 tờ bản đồ giải thửa tỷ lệ 1/2000 đo đạc năm 1998. Việc xác lập địa giới hành chính được thực hiện theo Chỉ thị 364/CT-TTg trên cả hai cấp gồm cấp huyện được lập với tỷ lệ 1/50.000 và cấp xã được lập ở tỷ lệ 1/5.000. Trên địa bàn thị xã không có điểm nào tranh chấp địa giới hành chính.
Năm 2013, thị xã An Nhơn tiếp tục hoàn chỉnh bản đồ hành chính giúp cho cơ quan quản lý chặt chẽ, tổ chức thực hiện chỉ đạo một các dễ dàng và sát thực tế.
* Đối với công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp thị xã được lập đầy đủ, đúng quy định. Thị xã đã tổ chức kỳ kiểm kê đất đai năm 2010, năm 2015 và xây dựng bản đồ hiện trạng cho các xã, phường và bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp thị xã. Hàng năm đều tiến hành công tác thống kê đất đai theo đúng quy định.
Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính: toàn bộ 15 xã, phường có hệ thống bản đồ địa chính hệ toạ độ HN72 được đo đạc thành lập từ năm 1993 đến năm 1998. Các
51 số liệu thống kê về diện tích đất đai vẫn đang sử dụng từ nguồn bản đồ địa chính và hồ
sơ địa chính. Số liệu tính toán trong điều tra hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất của thị xã, đều dựa trên nguồn tài liệu này. Tuy nhiên, với phương tiện kỹ thuật từ những năm đầu thập niên 90 công tác lập bản đồ địa chính của thị xã nhiều nơi đã đo đạc trước đây độ chính xác không cao, thực tế nhiều nơi đất đai bị biến động lớn, tài liệu bản đồ chưa được chỉnh lý kịp thời nên khó khăn cho việc thực hiện quản lý đất đai.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2011, năm 2015 của thị xã đã được thực hiện xong và đạt kết quả tốt, phục vụ cho việc quản lý đất đai được tốt hơn.
3.2.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trên địa bàn tỉnh Bình Định, công tác quy hoạch sử dụng đất có nhiều cơ quan cùng thực hiện như Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, tuy nhiên sự phối hợp giữa các ngành trong việc lập và quản lý kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất vẫn chưa chặt chẽ. Tại thị xã An Nhơn cũng vậy, việc lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều cơ quan tham gia phối hợp thực hiện.
3.2.3.1. Kết quả lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Năm 2008, thị xã An Nhơn đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 17/01/2008, thời gian qua đã phát huy tác dụng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, đáp ứng nhu cầu chuyển đổi kinh tế, chuyển đổi cơ cấu sản xuất của ngành nông nghiệp, nhu cầu phát triển đô thị, đất ở, đất chuyên dùng… làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Về kế hoạch sử dụng đất cấp xã, sau khi quy hoạch sử dụng đất thị xã An Nhơn đến năm 2015 được UBND tỉnh phê duyệt, UBND thị xã An Nhơn đã tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết các xã, phường. Riêng đối với các xã nông thôn, quy hoạch sử dụng đất được lồng ghép trong đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Đến nay, đã có 10 xã được UBND thị xã An Nhơn phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Công tác quy hoạch chỉnh trang đô thị trên địa bàn tỉnh nói chung và thị xã An Nhơn nói riêng ngày càng đi vào nề nếp. Công tác thu hồi đất để thực hiện các dự án, thành lập các khu tái định cư có hạ tầng cơ sở đảm bảo phù hợp với quy hoạch đô thị. Đã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất của thị xã đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015); tập trung quy hoạch các xã, phường và vùng dân cư của các xã, phường; quy hoạch các trường học, trạm y tế, hệ thống giao thông, chợ và hạ tầng thuộc các chương trình khác. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của các xã, phường đã được xây dựng lồng ghép với quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
5
2
Đặc biệt là bản QHSDĐ và hệ thống giao thông thị xã An Nhơn giai đoạn 2010 - 2015 được tỉnh Bình Định phê duyệt và đã triển khai tổ chức thực hiện. Bản quy hoạch này có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó là kim chỉ nam giúp định hướng việc sử dụng đất trên địa bàn toàn quận một cách hợp lý theo không gian quy hoạch đồng thời kết nối hài hoà với các trục không gian quy hoạch liền kề, đồng thời đảm bảo việc quản lý tốt hơn nguồn tài nguyên đất đai.
Tuy nhiên thực tế hiện nay định hướng phát triển kinh tế xã hội đã có nhiều thay đổi trong khi thị xã mới quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết cơ bản mới hoàn thành. Kế hoạch sử dụng đất của nhiều địa phương còn đơn giản, bị thay đổi nhiều trong quá trình thực hiện. Thực tế hiện nay một số cơ quan, tổ chức sử dụng đất quá nhiều, gây lãng phí đất đai cần thiết phải rà soát điều chỉnh định hướng sử dụng đất của ngành mình nhằm khai thác tối đa hiệu quả quỹ đất.
Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến từng kỳ để phân bố quỹ đất cho các mục đích sử dụng, phù hợp với kỳ phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đáp ứng mọi nhu cầu, phù hợp các chỉ tiêu sử dụng đất của các ngành, địa phương. Tạo cơ sở pháp lý và khoa học cho việc tiến hành đầu tư, thực hiện các thủ tục thu hồi đất, giao đất, sử dụng đất đúng pháp luật, đúng mục đích, có hiệu quả. Các nhu cầu sử dụng đất được tính toán chi tiết đến từng công trình, từng địa phương, đồng thời được phân cụ thể đến từng kỳ, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Nhìn chung, công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã An Nhơn những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng thúc đẩy nền kinh tế xã hội của địa phương.
3.2.3.2. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã đã có những tiến bộ, các chỉ tiêu đăng ký sử dụng đất đều bảo đảm yêu cầu phục vụ cho các công trình, dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã, là cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất được thuận lợi. Thông qua việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước đầu đã kiểm soát được việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cơ bản đáp ứng được nhu cầu về đất đai cho quá trình phát triển KT - XH ở địa phương.
Nhìn chung kỳ kế hoạch 2010 - 2015, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, tạo động lực thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất, kinh doanh. Đồng thời, quy hoạch mở rộng khu trung tâm đô thị và nông thôn đã thực hiện tốt kết quả đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất cho các hộ gia đình cá nhân được 513 lô đất...góp phần đưa công tác quy hoạch và xây dựng hạ tầng, mở rộng các cụm, điểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khu dân cư đô thị và nông thôn, tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, từng bước nâng cao
53 đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân và sớm đưa thị xã An Nhơn lên đô thị loại
III thuộc tỉnh.
3.2.3.3. Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Hàng năm, thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã được UBND tỉnh phê duyệt, UBND thị xã đã chỉ đạo UBND các xã, phường tổ chức niêm yết công khai kế hoạch sử dụng đất cho nhân dân biết để thực hiện. Tổ chức xét duyệt đất ở cho nhân dân đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng về quyền lợi đã tạo được sự đồng thuận cao trong nhân dân.
Thị xã đã hoàn thành tốt việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Đã giao 513 lô đất với diện tích 15ha, trong đó giao đất tái định cư cho 2 trường hợp với diện tích 0,04ha, giao đất để xây dựng nhà ở cho 393 trường hợp với diện tích 7,87ha, giao đất ở khu dân cư 119 trường hợp với diện tích: 1,89 ha, giao đất cho 8 tổ chức để xây dựng trụ sở cơ quan, công trình công công với diện tích 5,2ha. Cho 72 tổ chức thuê với diện tích 282,2ha đất và 3,8ha đất đối với 19 hộ gia đình, cá nhân thuê đất để hoạt động sản xuất kinh doanh. Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 345 trường hợp với diện tích 4,2ha.
3.2.3.4. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác đăng ký biến động về đất đai chưa cập nhật thường xuyên, sự biến động rất lớn do quá trình phát triển KT - XH kéo theo nhu cầu sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Mặt khác người dân tự động chuyển mục đích không đăng ký, người dân chưa hiểu lợi ích của công tác đăng ký biến động đất đai, công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chưa thường xuyên nên vấn đề này thực hiện chưa tốt.
Cùng với việc đăng ký biến động vế đất, thị xã An Nhơn cũng triển khai cho các xã, phường thực hiện lập và quản lý hồ sơ địa chính để tạo cơ sở pháp lý quản lý đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được thể hiện qua Bảng 3.10. Từ năm 2011 đến 2015, toàn thị xã đã cấp được 12.106 giấy chứng nhận với tổng diện tích 827,7ha. Trong đó, đối tượng là tổ chức, đơn vị sử dụng đất với 473 giấy chứng nhận, diện tích 644,5 ha, đối tượng là hộ gia đình, cá nhân với 11.633 giấy chứng nhận, diện tích 827,7ha.
54
Bảng 3.9. Kết quả cấp Giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn thị xã giai đoạn 2011 - 2015 Năm Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Số lượng (giấy) Diện tích (ha) Số lượng (giấy) Diện tích (ha) 2011 51 119,8 2053 118,6 2012 41 99,4 1613 121,3 2013 118 173,3 1562 115,0 2014 183 196,2 2597 196,3 3.552.683,78 2015 80 55,8 3808 276,5 Tổng số 473 644,5 11.633 827,7 4.471.363,35 Công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ đạt kết quả cao nhưng tiến độ vẫn còn chậm so với mục tiêu, yêu cầu, hồ sơ tồn đọng vẫn còn nhiều, cho nên trong thời gian đến thị xã An Nhơn cần chú tâm hơn trong công tác này, đồng thời các địa phưong phải xem đây là công tác trọng tâm của ngành để có thể giải quyết dứt điểm những tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận trong thời gian đến.
3.2.3.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện Luật đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, trong các năm qua thị xã đã luôn hoàn thành tốt công tác thống kê năm 2011, 2012, 2013, 2014 và kiểm kê năm 2015 với chất lượng được nâng cao, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế giữa các đợt thống kê, kiểm kê, phục vụ hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã.
3.2.3.6. Công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất được thị xã quan tâm nhằm phát hiện ra những yếu kém trong quản lý sử dụng đất để có các giải pháp khắc phục kịp thời. UBND thị xã đã thực hiện Quyết định số 273/QĐ-TTg