3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.3.5. Kết quả tổng hợp phiếu điều tra tình hình đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận
nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Biên Hòa
Để đánh giá khách quan tình hình cấp giấy chứng nhận và xác định rõ hơn những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của thành phố Biên Hòa, đề tài cũng đã tiến hành xây dựng phiếu điều tra nhanh các hộ gia đình cá nhân đối với công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu trên địa bàn 30 phƣờng, xã của thành phố Biên Hòa và phỏng vấn trực tiếp cán bộ lãnh đạo quản lý, công chức, viên chức chuyên môn phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Biên Hòa và cán bộ địa chính một số phƣờng, xã.
Đối tƣợng điều tra: theo nhóm đã đƣợc xác định tiến hành phát phiếu điều tra trực tiếp cho ngƣời sử dụng đất khi đang liên hệ làm thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận tại UBND phƣờng, xã và tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thành phố Biên Hòa.
Kết quả phiếu điều tra tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất:
Bảng 3.10. Kết qu thu th p ằng phiếu điều tra
STT Khu Vực Số phiếu thu vào Tỷ lệ có giấy chứng nhận Tỷ lệ đúng hẹn Mức độ hài lòng 1 I 130 120/130 115/130 115/130 2 II 130 102/130 95/130 95/130 3 III 130 97/130 80/130 80/130
(Nguồn: Số iệu điều tra)
* Nhận ét và đánh giá qua tổng hợp phiếu điều tra:
Khu vực 1: Do là các phƣờng trung tâm của thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai nên các thửa đất đều có nguồn gốc rõ ràng, sử dụng ổn định, phần lớn đất đƣợc sử dụng vào mục đích đất ở từ trƣớc ngày 15/10/1993 nên trong quá trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ ngƣời sử dụng đất không phải đóng tiền sử dụng đất, cộng với trình độ dân trí cao, thông qua báo, đài, Internet… ngƣời dân tự tìm hiểu và xác định đƣợc những giấy tờ cần thiết trong quá trình cấp giấy chứng nhận và đã bổ sung đầy đủ trong quá trình đăng ký. Đồng thời khu vực này cũng ít có sự biến động về đất đai do
đó các hồ sơ kê khai đăng ký từ những năm 1997, 1998 đến nay vẫn phù hợp với hiện trạng sử dụng, hàng năm số lƣợng hồ sơ đăng ký đồng loạt liên tục đƣợc rà soát đối chiếu quy định phát luật để thẩm tra cấp giấy chứng nhận. Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh – Chi nhánh Biên Hòa có vị trí nằm giữa các phƣờng trung tâm nên việc ngƣời sử dụng đất đi lại để bổ sung hồ sơ cũng thuận tiện, điều này làm tăng số lƣợng các thửa đất đƣợc cấp giấy chứng nhận qua các năm. Các thửa đất còn lại chƣa cấp giấy chứng nhận chủ yếu là các thửa đang có tranh chấp hoặc nằm trong các dự án đã có chủ trƣơng thu hồi đất.
Cụ thể trong 130 trƣờng hợp điều tra có 120 trƣờng hợp đã đƣợc cấp giấy chứng nhận (92.3%), 10 trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (7.7%), trong đó:
Với 120 trƣờng hợp đã đƣợc cấp giấy chứng nhận có 115 trƣờng hợp đƣợc giải quyết hồ sơ đúng hẹn và hài lòng với thái độ tiếp dân của cán bộ công chức tiếp nhận và trả kết quả, 5 trƣờng hợp giải quyết hồ sơ quá ngày hẹn trả do hồ sơ phức tạp mất nhiều thời gian kiểm tra hiện trạng và xin ý kiến xử lý của phòng Tài nguyên và Môi trƣờng thành phố Biên Hòa.
Với 10 trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy, có 2 trƣờng hợp đất do cha mẹ sử dụng và đã kê khai đăng ký đồng loạt. Tuy nhiên sau khi cha mẹ chết, các thành viên trong gia đình chƣa thống nhất đƣợc việc phân chia tài sản thừa kế nên chƣa hoàn thành thủ tục cấp giấy chứng nhận. 8 trƣờng hợp đất nằm trong dự án 87ha Trung tâm hành chính thành phố Biên Hòa theo Quyết định thu hồi đất số 583/QĐ-UBND ngày 20/02/2008 của UBND tỉnh Đồng Nai không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận theo khoản 6 Điều 19 Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ.
Nhƣ vậy, ở khu vực này tỷ lệ thửa đất đã đƣợc cấp giấy chứng nhận rất cao và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn cao, với tỷ lệ thửa đất đƣợc cấp giấy chứng nhận cao giúp cho việc xây dựng và hoàn thiện dữ liệu địa chính đƣợc thuận lợi, làm cơ sở cho việc giải quyết đúng hẹn hồ sơ về đất đai khi ngƣời sử dụng đất thực hiện các quyền sau khi đƣợc công nhận quyền sử dụng đất.
Khu vực 2: Là các phƣờng ven trung tâm thành phố Biên Hòa nên hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu có phần phức tạp hơn, và đây là khu vực có các khu công nghiệp lớn nhƣ: Khu công nghiệp Biên Hòa 1, 2, khu công nghiệp AMATA, khu công nghiệp Long Bình với số lƣợng công nhân rất đông, làm phát sinh nhu cầu về nhà ở cao, tình hình sử dụng đất có nhiều biến động, nhiều đối tƣợng nhận chuyển nhƣợng đất có diện tích đất lớn sau đó tự ý phân lô bán nền trái phép… điều này làm cho hồ sơ kê khai đăng ký đồng loạt không con đúng với hiện trạng sử dụng, quá trình xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận mất nhiều thời gian hơn, ngƣời sử dụng đất phải cung cấp
các giấy tờ để chứng minh nguồn gốc sử dụng đất nhƣng giấy tờ này lại không đƣợc chủ cũ giao lại trong quá trình chuyển nhƣợng… gây ảnh hƣởng đến tiến độ giải quyết hồ sơ, số thửa đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận nhiều, đồng thời đây cũng là khu vực có nhiều đất có nguồn gốc an ninh, quốc phòng khi cấp giấy ngƣời sử dụng đất phải đóng tiền sử dụng đất lớn, điều này không đƣợc sự thống nhất của ngƣời dân nên số thửa chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận nhiều.
Cụ thể trong 130 trƣờng hợp điều tra có 102 trƣờng hợp đã đƣợc cấp giấy (78.5%), 28 trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy (21.5%).
Trong 102 trƣờng hợp đƣợc cấp giấy 90 trƣờng hợp đƣợc giải quyết hồ sơ đúng hẹn và hài lòng với thái độ tiếp dân của cán bộ công chức tiếp nhận và trả kết quả. 7 trƣờng hợp giải quyết hồ sơ quá ngày hẹn trả do hồ sơ phải phối hợp với UBND phƣờng kiểm tra hiện trạng và hƣớng dẫn ngƣời dân bổ sung thêm giấy tờ chứng ming nguồn gốc sử dụng đất.
Trong 28 trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy có 18 trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất sau khi kê khai đăng ký đã chuyển nhƣợng cho ngƣời khác, 6 trƣờng hợp đất thuộc khu đất gia đình quân nhân, do phải đóng thuế từ 40% đến 50% tiền sử dụng đất nên ngƣời sử dụng đất không bổ sung giấy tờ để lập thủ tục cấp giấy và quan niệm đất của gia đình sử dụng, không ai tranh chấp nên không cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 4 trƣờng hợp tại phƣờng Long Bình đang tranh chấp về ranh thửa đất do đo đạc lại bản đồ địa chính chủ sử dụng không có ở nhà để chỉ ranh đất.
Khu vực 3: Là các xã của thành phố Biên Hòa, đây là khu vực có trình độ dân trí thấp hơn 2 khu vực trên nên quá trình kê khai đăng ký đất đai về nguồn gốc đất còn nhiều sai sót so với thực tế sử dụng, ngƣời dân không xác định đƣợc các giấy tờ cần thiết khi cấp giấy, ngƣời dân sử dụng đất do ông, bà, cha, mẹ để lại nên có nhu cầu đăng ký cấp giấy chứng nhận, các xã Phƣớc Tân, Tam Phƣớc, An Hòa, Long Hƣng đƣợc bàn giao từ huyện Long Thành về thành phố Biên Hòa từ năm 2010, trong quá trình bàn giao có một số hồ sơ bị thất lạc, hồ sơ kê khai đăng ký chƣa đúng quy định…và đây cũng là các xã có sự biến động về đất đai lớn làm cho khu vực này còn rất nhiều thửa đất chƣa đƣợc cấp giấy, tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn thấp và ngƣời dân chƣa hài lòng với công tác đăng ký cấp giấy.
Với 130 trƣờng hợp điều tra có 97 trƣờng hợp đã đƣợc cấp giấy (74.6%), 33 trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy (25.4%).
Trong 97 trƣờng hợp đƣợc cấp giấy có 80 trƣờng hợp đƣợc giải quyết hồ sơ đúng hẹn và hài lòng với thái độ tiếp dân của cán bộ công chức tiếp nhận và trả kết quả, 17 trƣờng hợp giải quyết hồ sơ quá ngày hẹn trả do hồ sơ do phải hƣớng dẫn ngƣời dân bổ sung giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất và kê khai lại hồ sơ.
Trong 33 trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy có 18 trƣờng hợp sử dụng đất ở nông thôn do cha mẹ để lại, ngƣời dân vẫn sử dụng để ở và sinh sống nên không có nhu cầu đăng ký cấp giấy. 7 trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất sau khi kê khai đăng ký đã chuyển nhƣợng cho ngƣời khác, vị trí đất đã đƣợc chia tách, chuyển nhƣợng bằng giấy viết tay cho nhiều ngƣời sử dụng. 8 ngƣời sử dụng đất kê khai sai hồ sơ, và thiếu giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất.
* Nhận ét và đánh giá qua tổng hợp ý kiến phỏng vấn
Việc triển khai cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đã công khai và minh bạch hóa hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc trong giải quyết thủ tục hành chính, góp phần cải cách hành chính, đƣợc nhân dân hài lòng tin tƣởng.
Tuy nhiên bên cạnh đó cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông vẫn còn một số tồn tại nhất định nhƣ: việc phần mềm tra cứu đƣợc hồ sơ đang do ai giải quyết góp phần giám sát đội ngũ công chức trong quá trình làm việc, nhƣng cũng có điểm chƣa tốt là công dân, biết ai đang giải quyết, mắc ở đâu để đến gặp riêng, đề nghị sửa đổi để cơ quan nhà nƣớc quyết định có lợi cho mình, đây là mầm mống dễ xảy ra tiêu cực. Một số phần mềm chƣa lập đƣợc các báo cáo chi tiết về kết quả giải quyết của từng cán bộ, từng đơn vị thực hiện nhanh chậm, tốt xấu ra sao.
Công nghệ thông tin đã h trợ cán bộ công chức thực hiện tác nghiệp trong quá trình giải quyết đƣợc nhanh chóng. Quy trình giải quyết các thủ tục hành chính công đƣợc chuẩn hóa, giúp cán bộ chuyên môn giảm bớt áp lực làm việc, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công việc; các thủ tục hành chính đƣợc niêm yết công khai; những phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức đƣợc tiếp nhận, xử lý kịp thời... Nhƣng khi thủ tục hành chính thay đổi, lại phải nhờ đơn vị cung cấp phần mềm đến mới xử lý đƣợc gây tốn kém và không kịp thời, chủ động.
Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Biên Hòa có cán bộ biên chế có trình độ kỹ sƣ quản lý đất đai, cử nhân địa chính, có cán bộ lâu năm làm công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận, do đó rất vững vàng trong khâu thẩm định hồ sơ.
Đa số cán bộ làm công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận rất nhiệt tình trong công việc, không phiền hà sách nhiễu, tiêu cực, cố gắng hƣớng dẫn bổ sung hồ sơ, thủ tục một lần, cùng lắm đến hai lần. Nếu lỡ hẹn đều có văn bản xin l i công dân và hẹn lại ngày trả kết quả.
3.4. ĐỀ UẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ GIẢI QU ẾT NHỮNG KHÓ KH N VƯỚNG MẮC TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤ CHỨNG NHẬN TRONG THỜI GIAN TỚI