3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.4.1. Nhóm giải pháp chung
3.4.1.1. Giải pháp về chính sách pháp luật
Trong việc quản lý và sử dụng quỹ đất thƣờng xảy ra mâu thuẫn nên Nhà nƣớc đã ban hành nhiều Nghị định, Thông tƣ nhằm giải quyết các mẫu thuẫn đó. Nhƣng do các Nghị định, thông tƣ chỉ đƣợc ban hành trong thời gian ngắn để giải quyết nhanh các mâu thuẫn phát sinh nên chƣa có tính đồng bộ, thống nhất với nhau, từ đó dẫn đến việc khai thác kém hiệu quả quỹ đất đƣợc Nhà nƣớc giao. Các bộ luật nhƣ Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật đầu tƣ, Luât Khiêu nai, tô cáo,... và các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành thay đổi liên tục và tồn tại một số mâu thuẫn gây khó khăn trong việc lập hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
Ví ụ. Tính đến đầu năm 2009, ở nƣớc ta đang có 5 loại Giấy chứng nhận tồn
tại gồm: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (theo Luật Đất đai năm 2003); giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở (theo Luật Nhà ở); giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình (theo Luật Xây dựng); giấy chứng nhận sử dụng trụ sở thuộc sở hữu Nhà nƣớc (theo Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC của Bộ Tài chính). M i loại giấy chứng nhận đƣợc cấp chỉ xác lập một quan hệ sử dụng hoặc sở hữu, trong khi yêu cầu đơn giản hoá thủ tục hành chính, tập trung một đầu mối quản lý, tạo thuận lợi cho các quan hệ giao dịch về đất đai và tài sản trên đất là rất cấp thiết. Bản thân tên gọi của từng loại giấy chứng nhận cũng không đủ khả năng điều chỉnh quan hệ chung cả về quyền sử dụng đất và sở hữu tài sản trên đất. Việc có quá nhiều loại giấy chứng nhận và do nhiều đầu mối tham gia quản lý làm phức tạp các quan hệ xã hội liên quan đến đất đai và tài sản trên đất, gây bức xúc trong nhân dân, làm lãng phí thời gian, tiền bạc của nhân dân và Nhà nƣớc.
Do đó, cần có sự ổn định và thống nhất trong hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, đồng thời bổ sung và hoàn chỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hiện nay nói chung và công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất nói riêng. Các bộ Luật, Nghị định, Thông tƣ ban hành phải có sự thống nhất, thời hạn thi hành hiệu lực lâu dài, nhằm tạo ra sự thống nhất nói chung, từ đó giải quyết mâu thuẫn trong việc thực thi các quy định của nhà nƣớc và thiết lập một CSDL địa chính ổn định và có tính kế thừa cao.
Luật Đất đai là một trong những đạo luật quan trọng, thu hút đƣợc sự quan tâm của toàn xã hội. Luật Đất đai năm 2003 cùng với các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật tạo nên một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật khá hoàn chỉnh, thể hiện những điểm đổi mới của Đảng phù hợp với cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và
tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Luật và các văn bản dƣới Luật đã nhanh chóng đi vào đời sống, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, hiện Luật Đất đai năm 2003 vẫn còn hạn chế bất cập và đã trải qua 10 năm, đến nay Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực đang trong quá trình thực hiện. Do đó, cần có một số giải pháp cụ thể sau:
- Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục với nội dung thiết thực và hình thức phù hợp với từng đối tƣợng. Để Luật Đất đai năm 2013 thực sự đi vào cuộc sống, ngay khi có hiệu lực pháp luật, các phòng, Ban, ngành, tổ chức chính trị xã hội thành phố và UBND các phƣờng, xã mở rộng đợt tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai và các văn bản hƣớng dẫn thi hành sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân trên địa bàn thành phố, cụ thể:
+ Phòng Tƣ pháp Thành phố: phối hợp với các thành viên của Hội đồng xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai trên địa bàn thành phố Biên Hòa.
+ Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng Thành phố: triển khai hƣớng dẫn, tập huấn các văn bản pháp luật mới về đất đai cho đội ngũ cán bộ địa chính phƣờng, xã.
+ Phòng Văn hóa thông tin Thành phố: tập trung tuyên truyền, phổ biến nội dung, ý nghĩa của Luật Đất đai.
+ Các Tổ chức xã hội: tổ chức tuyên truyền và thực hiện chƣơng trình phổ biến pháp luật về đất đai đến các cấp hội và hội viên, đoàn viên.
Để khắc phục đƣợc tình trạng vi phạm các quy định về hình thức hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, để Luật Đất đai năm 2013 đƣợc thực thi nghiêm chỉnh, Nhà nƣớc cần có các biện pháp sau:
+ Khẩn trƣơng tiến hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo Luật Đất đai 2013 trên toàn Thành phố, cấp đúng thủ tục, đúng đối tƣợng; gắn liền việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với xác định chủ sở hữu tài sản trên đất đúng quy định, nhất là quyền sở hữu nhà ở; + Hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai thống nhất, minh bạch và công khai, thuận tiện và cung cấp dịch vụ với chi phí thấp cho ngƣời dân dễ dàng tiếp cận; quy định hợp lý về số tiền nghĩa vụ về đất khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,...
+ Quy định thuận tiện về thủ tục, trình tự và giảm tối đa thời gian cho ngƣời dân khi thực hiện việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, thực hiện thủ tục hành chính một cửa và giảm các khoản thuế, lệ phí về chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cho ngƣời dân. Về lâu dài, khi đã thực hiện xong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 100% theo Luật Đất đai năm 2013, cần bỏ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣ một thủ tục hành chính và chỉ sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất nhƣ một loại giấy tờ chứng minh quyền sở hữu khi cần thiết và thay vào đó là hệ thống quản lý quyền sở hữu về đất đai và tài sản là bất động sản nhƣ các nƣớc khác trên thế giới. Khi cần thiết chủ sở hữu chỉ cần đến cơ quan Nhà nƣớc để yêu cầu xác nhận hoặc thực hiện một giao dịch về tài sản và các bên chứng minh khi giao dịch đó thực hiện xong, nhà nƣớc thực hiện việc ghi nhận sự chuyển dịch về quyền là đủ.
3.4.1.2. Hi n đại hóa và hoàn thi n h thống hồ s địa chính
Cần nhanh chóng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn thành phố theo định hƣớng sau:
- Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai. Xây dựng và hoàn thiện chính sách thƣơng mại hóa thông tin đất đai làm cơ sở thực hiện tự chủ tài chính đối với các cơ quan, đơn vị cung cấp thông tin.
- Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại, thành một bộ phận của Hệ thống Dữ liệu Quốc gia, do một hệ thống cơ quan đăng ký thống nhất thực hiện.
- Cập nhật biến động sử dụng đất lên bản đồ địa chính thƣờng xuyên và chuyển về dạng số để quản lý. Những khu vực có biến động nhiều cần tiến hành đo đạc mới lập bản đồ địa chính chính quy.
- Tiến hành lập và hoàn thiện hệ thống bản đồ hiện trạng đầy đủ, chính xác, thống nhất, chỉ tiết đến từng thửa đất.
- Thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ, theo đúng hƣớng dẫn và quy định hiện hành.
- Từng bƣớc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và hệ thống thông tin đất đai.
3.4.1.3. Nâng cao chất lượng tổ chức cán bộ
Vấn đề cấp bách là phải bổ sung lực lƣợng cũng nhƣ nâng cao chất lƣợng cán bộ tại các Văn phòng đăng kí đất đai, xác định lại chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Văn phòng Đăng ký đất đai. Nâng cao năng lực trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác nhà đất một cách thƣờng xuyên.
Hạn chế công tác luân chuyển cán bộ địa chính, trừ khi vi phạm pháp luật bị xử lý chuyển công tác hay thôi việc... Đồng thời Nhà nƣớc có chế tài hạn chế đến mức thấp nhất việc gây phiền hà, sách nhiễu đối với cán bộ này, tạo điều kiện cho cán bộ địa chính nắm bắt, thuộc địa bàn, quy hoạch, tham mƣu chuẩn xác cho Chủ tịch UBND cấp xã làm tốt công tác quản lý đất đai tại địa phƣơng.
Đảm bảo chế độ chính sách thỏa đáng và ổn định cho cán bộ địa chính, quan tâm và có chế độ bồi dƣỡng lâu dài cho đội ngũ cán bộ hợp đồng.