3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:
3.3.3. Kết quả phỏng vấn, điều tra thực tế
3.3.3.1. Kết quả phỏng vấn chuyên gia
Với tổng số phiếu điều tra phát ra là 25 phiếu cho cán bộ, nhân viên đang công tác tại Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi và chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bình Sơn (có phụ lục 4 kèm theo), thời gian khảo sát từ ngày 29/6/2017 đến ngày 30/6/2017, cụ thể như sau:
Bảng 3.24. Phân loại phiếu điều tra theo đơn vị công tác để phỏng vấn chuyên gia
Đơn vị công tác Nhiệm vụ chính Số lượng
phiếu điều tra Văn phòng Đăng ký
đất đai tỉnh
Xử lý hồ sơ cấp GCN cho tổ chức, thẩm định hồ sơ đề nghị cấp GCN
cho hộ gia đình, cá nhân
13
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện
Bình Sơn
Xử lý hồ sơ đề nghị cấp GCN cho
hộ gia đình, cá nhân 12
Tổng cộng 25
* Kết quả điều tra:
- Về khối lượng công việc:
Bảng 3.25. Kết quả phỏng vấn chuyên gia về khối lượng công việc
Đơn vị công tác
Số lượng cán bộ, nhân viên nhận xét khối lượng công việc
Nặng Bình thường Nhẹ
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh 7 6 0
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất
đai huyện Bình Sơn 12 0 0
Tổng cộng 19 6 0
Từ Bảng 3.25 cho thấy: Có 19/25 cán bộ, nhân viên nhận xét khối lượng hồ sơ phải xử lý là nặng, chiếm 76%; Có 6/25 cán bộ, nhân viên nhận xét bình thường và không có cán bộ, nhân viên nào nhật xét nhẹ. Cụ thể, có 12/12 cán bộ, nhân viên tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bình Sơn nhận xét khối lượng công việc nặng. Dựa vào kết quả đăng ký đất đai, cấp GCN qua các năm và kết quả điều tra thực tế cho thấy khối lượng công việc đăng ký đất đai, cấp GCN tại huyện Bình Sơn rất lớn.
- Về mức độ khó khăn, vướng mắc khi giải quyết hồ sơ:
Bảng 3.26. Kết quả phỏng vấn chuyên gia về mức độ khó khăn, vướng mắc
Đơn vị công tác
Số lượng cán bộ, nhân viên nhận xét mức độ khó khăn của công việc
Dễ Bình thường Khó Rất khó
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh 0 12 1 0
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký
đất đai huyện Bình Sơn 0 1 11
0
Tổng cộng 0 13 12 0
Từ Bảng 3.25 cho thấy: Có 12/25 cán bộ, nhân viên nhận xét hồ sơ có độ khó khăn cao, có 13/25 cán bộ, nhân viên nhận xét có mức độ bình thường và không có cán bộ, nhân viên nào nhận xét hồ sơ có mức dễ. Cụ thể, có 11/12 cán bộ, nhân viên tại chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bình Sơn nhận xét công việc có mức độ khó cao. Tuy nhiên, có 12/13 nhân viên tại văn phòng đăng ký đất đai nhận xét công việc có độ khó ở mức bình thường. Nguyên nhân dẫn đến sự khác nhau trên do nhiệm vụ giải quyết hồ sơ giữa Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và chi nhánh khác nhau. Huyện Bình Sơn có địa bàn rộng lớn, gồm 24 xã và 01 thị trấn nên việc phối hợp đo đạc, kiểm tra thực địa với UBND cấp xã và chủ sử dụng đất gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, khối lượng hồ sơ lớn, áp lực công việc cao, hồ sơ tồn đọng do vướng mắc từ nhiều năm trước vẫn còn nhiều nên công việc tại chi nhánh Bình Sơn thực sự rất khó khăn. Tại Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, cán bộ, nhân viên chỉ kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, in GCN và trình lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường ký cấp GCN, không tổ chức đo đạc và kiểm tra thực địa, khẩn trương đẩy nhanh tiến độ thực hiện từ khi thực hiện cơ chế Văn phòng Đăng ký đất đai Một cấp nên công việc tương đối bình thường, có phần dễ dàng hơn so với chi nhánh Bình Sơn.
- Về mức độ ứng dụng công nghệ thông tin khi giải quyết hồ sơ:
Bảng 3.27. Kết quả phỏng vấn chuyên gia về mức độ ứng dụng công nghệ thông tin
Đơn vị công tác
Số lượng cán bộ, nhân viên nhận xét mức độ ứng dụng công nghệ thông tin
Tốt Chưa tốt Kém
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh 8 5 0
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất
đai huyện Bình Sơn 6 6 0
Từ Bảng 3.27 cho thấy: Có 12/25 cán bộ, nhân viên nhận xét có mức độ ứng dụng công nghệ thông tin tốt, có 13/25 cán bộ, nhân viên nhận xét có mức độ bình thường và không có cán bộ, nhân viên nào nhận xét hồ sơ đạt mức dễ. Nhìn chung, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin tại hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai đạt mức tương đối.
- Về sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong công tác đăng ký đất đai, cấp GCN:
Bảng 3.28. Kết quả phỏng vấn chuyên gia về mức độ phối hợp giải quyết công việc giữa Hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai với cơ quan khác có liên quan
Đơn vị công tác
Số lượng cán bộ, nhân viên nhận xét mức độ phối hợp với cơ quan liên quan
Tốt Chưa tốt Không phối họp được
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh 8 5 0
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký
đất đai huyện Bình Sơn 9 3 0
Tổng cộng 17 8 0
Từ Bảng 3.27 cho thấy: Có 17/25 cán bộ, nhân viên nhân xét mức độ phối hợp tốt và 8/25 cán bộ, nhân viên nhận xét mức độ phối hợp chưa tốt. Qua đó cho thấy, việc phối hợp với các cơ quan khác có liên quan đạt kết quả tốt.
3.3.3.2. Kết quả phỏng vấn các tổ chức tham gia đăng ký đất đai và đề nghị cấp GCN
Với tổng số phiếu điều tra phát ra là 15 phiếu ngẫu nhiên cho các tổ chức sử dụng đất tại huyện Bình Sơn (Có Phụ lục 6 kèm theo), thời gian khảo sát từ ngày 29/6/2017 đến ngày 30/6/2017, cụ thể như sau:
Bảng 3.29. Thống kê số lượng tổ chức được điều tra, phỏng vấn
Địa chỉ (Xã) Số lượng phiếu điều tra
Số lượng tổ chức kinh tế
Số lượng tổ chức còn lại
Các xã thuộc khu kinh tế
Dung Quất 12
13 2
Thị trấn và các xã còn lại không thuộc khu kinh tế Dung Quất
3
Kết quả điều tra, phỏng vấn cụ thể như sau:
- Số lượng tổ chức kinh tế sử dụng đất đạt 13/15 phiếu điều tra. Trong đó, số lượng tổ chức tham gia đăng ký đất đai, cấp GCN tại các xã thuộc khu kinh tế Dung Quất đạt 12/15 phiếu điều tra, chiếm tỷ lệ 80%. Dựa vào kết quả đăng ký, cấp GCN qua các năm và tỷ lệ chênh lệch rõ ràng từ kết quả điều tra thực tế cho thấy hầu hết các tổ chức sử dụng đất tại huyện Bình Sơn thuộc đối tượng là tổ chức kinh tế, tham gia đầu tư tại các xã thuộc khu kinh tế Dung Quất.
- Về bản chất, nguồn gốc sử dụng đất: Có 2/15 tổ chức là tổ chức sự nghiệp công lập, sử dụng đất có nguồn gốc Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; 13/15 tổ chức là tổ chức kinh tế được Nhà nước cho thuê đất (trong đó có 4 tổ chức thuê lại đất của doanh nghiệp đầu tư cơ sở hạ tầng khu công nghiệp) để đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh, thương mại – dịch vụ.
- Nhận xét về chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư từ cơ quan Nhà nước, điều kiện cơ sở hạ tầng và các yếu tố khác có liên quan đến hoạt động phát triển kinh tế của tổ chức: Có 11/15 tổ chức sử dụng đất đánh giá chính sách ưu đãi đầu tư đạt mức tốt nhưng có đến 7/15 tổ chức nhận xét cơ sở hạ tầng tại địa phương chưa tốt, chưa đồng bộ, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án và khả năng phát triển kinh tế, xã hội của Khu kinh tế.
- Nhận xét về công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho tổ chức: Có 14/15 tổ chức cảm thấy hài lòng về tiến độ thực hiện cấp GCN cũng như thái độ phục vụ của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường; Có 1/15 tổ chức cảm thấy chưa hài lòng do một số vướng mắc có liên quan đến nghĩa vụ tài chính đất đai. Nguyên nhân: Công ty Cổ phần Thép Hoà Phát Dung Quất đầu tư cơ sở hạ tầng, thuê đất có nguồn gốc do Nhà nước thu hồi đất của Công ty TNHH Thép Quảng Liên (Tập đoàn thép Tycons Trung Quốc) nên phải xử lý tài sản gắn liền với đất thông qua hình thức nhận chuyển nhượng tài sản của Công ty TNHH Thép Quảng Liên (bao gồm nhà máy, nhà làm việc, nhà ở công nhân...). Tuy nhiên, việc Công ty TNHH Thép Quảng Liên bị huỷ giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nên quá trình thanh toán, bàn giao tài sản giữa hai bên gặp khó khăn nên không thể cấp GCN cho Công ty Cổ phần Thép Hoà Phát Dung Quất do vướng nghĩa vụ tài chính (Hồ sơ do ông Đỗ Quang Thảo, nhân viên Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi trực tiếp xử lý).
3.3.3.3. Kết quả phỏng vấn các hộ gia đình, cá nhân tham gia công tác đăng ký đất đai và đề nghị cấp GCN
Với tổng số phiếu điều tra phát ra là 75 phiếu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại huyện Bình Sơn (Có phụ lục 7 kèm theo), thời gian khảo sát từ ngày 29/6/2017
Bảng 3.30. Thống kê số lượng hộ gia đình, cá nhân được điều tra, phỏng vấn Địa chỉ (Xã) Số lượng phiếu điều tra Số nhân khẩu trung bình Nghề nghiệp chính Tỷ lệ đã đăng ký đất đai lần đầu Các xã thuộc Khu
kinh tế Dung Quất 21 4,3
Lái xe; Nuôi trồng, đánh bắt thuỷ sản;
Kinh doanh
100%
Thị trấn Châu Ổ 16 5,0 Kinh doanh, cơ khí,
lái xe 100%
Các xã còn lại không thuộc Khu kinh tế Dung Quất
38 4,3 Giáo viên, nông,
kinh doanh 97,4%
Tổng cộng 75 4,5
Kinh doanh; Nông nghiệp, đánh bắt thuỷ hải sản; Giáo
viên...
98,7%
* Kết quả điều tra tiến độ thực hiện đăng ký đất đai:
- Hầu hết các hộ gia đình, cá nhân đã đăng ký đất đai và được cấp GCN lần đầu, tỷ lệ điều tra đạt 98,7%. Trường hợp duy nhất chưa được đăng ký đất đai, cấp GCN lần đầu do hộ gia đình ông Phạm Minh Sơn (xã Bình Nguyên) sử dụng đất nông nghiệp có nguồn gốc nhận chuyển nhượng bằng giấy tờ mua bán viết tay từ năm 2015 từ đất có nguồn gốc khai hoang nhưng chưa được cấp GCN lần đầu.
- Số lượng hộ gia đình, cá nhân đã thưc hiện đăng ký biến động đất đai là 38/75 hộ, chiếm tỷ lệ 50,7%; Trong đó: Có 24/38 hộ có thời gian đăng ký biến động đất đai nhiều nhất từ cuối năm 2014 đến đầu năm 2015, chiếm tỷ lệ 63,2%. Số liệu khảo sát cho ta thấy, việc sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân được khảo sát là ổn định, lâu dài và số lượng hộ đăng ký biến động đất đai nhiều hơn kể từ năm 2014. Từ đó, có thể nhận thấy được sự ảnh hưởng tích cực của hệ thống Luật đất đai năm 2014 và sự quan tâm của các cấp lãnh đạo UBND huyện Bình Sơn, lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi trong công tác đăng ký cấp GCN theo dự án đại trà.
- Về loại hồ sơ đăng ký biến động đất đai: Hầu hết thuộc các loại đăng ký biến động như chuyển mục đích sử dụng đất (chiếm tỷ lệ 24/38 hộ), tách thửa, hợp thửa đất (chiếm tỷ lệ 21/38 hộ) và đăng ký thế chấp, xoá thế chấp (20/38 hộ).
- Nhận xét về chính sách Nhà nước về đất đai: Có 34/75 hộ cảm thấy thuận lợi, 39/75 hộ cảm thấy bình thường và 2/75 hộ cảm thấy gặp khó khăn. Như vậy, chính sách Nhà nước về đất đai nói chung và hệ thống Luật đất đai năm 2013 nói riêng đã được thể hiện chi tiết, văn bản luật đã trở nên sau sát và dễ hiểu hơn.
- Nhận xét về tiến độ thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN: Có 40/75 hộ đánh giá tiến độ giải quyết nhanh và 35/70 hộ đánh giá tiến độ thực hiện giải quyết bình thường. Như vậy, không có hộ gia đình, cá nhân nào đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp GCN chậm.
- Nhận xét về thái độ tiếp đón, trách nhiệm giải quyết hồ sơ của cán bộ, nhân viên Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện Bình Sơn: Có 41/75 hộ cảm thấy hài lòng và có 34/75 hộ cảm thấy bình thường. Có thể thấy được, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN tại huyện Bình Sơn được các cán bộ viên chức, người lao động hướng dẫn tận tình, tạo mọi điều kiện để các hộ gia đình, cá nhân hoàn thành thủ tục hành chính về đất đai, hạn chế tối đa sự phiền hà cho công dân.