3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:
3.3.2. So sánh công tác đăng ký đất đai, cấp GCN giữa hai giai đoạn nghiên cứu
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đất đai có sự thay đổi, chuyển biến từ Luật đất đai 2003 sang Luật đất đai 2013, mang tính “mở” hơn như:
+ Trường hợp QSDĐ, QSHNO và TSGL với đất là tài sản chung của nhiều người thì cấp mỗi người một GCN, hoặc cấp chung một sổ đỏ và trao cho người đại diện. Tuy nhiên, GCN phải ghi đầy đủ tên của những người có chung QSDĐ, nhà ở hay TSGL.
+ Trường hợp đất là tài sản chung của vợ chồng thì GCN ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng (trừ trường hợp vợ, chồng có thỏa thuận ghi tên một người). Nếu GCN đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang GCN mới để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có nhu cầu.
+ Người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một GCN chung cho các thửa đất đó.
+ Đất sử dụng vào mục đính đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng dân cư, thì được cấp GCN
+ Chính phủ quy định các loại giấy tờ khác được xác lập trước ngày 15/10/1993 được xét cấp GCN nhằm giải quyết những vướng mắc trên thực tiễn.
- Thẩm quyền giải quyết hồ sơ đăng ký biến động đất đai thay đổi đối với hồ sơ cấp cho hộ gia đình, cá nhân do UBND tỉnh Quảng Ngãi tiến hành thực hiện cơ chế “Một cấp”, ban hành Quyết định số 468/QĐ-UBND ngày 23/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Ngãi v/v thành lập các Chi nhánh trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi. Cụ thể: Sau khi Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện Bình Sơn kiểm tra hồ sơ, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận hồ sơ, trình Sở Tài nguyên và Môi trường cấp GCN theo quy định (trước đây là thẩm quyền của Phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND huyện Bình Sơn).
- Thành phần hồ sơ được quy định rõ ràng, cụ thể hơn, đồng thời quy định trách nhiệm tiếp nhận và giao trả hồ sơ của UBND các xã và chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bình Sơn.
- Quy trình giải quyết hồ sơ được đơn giản hoá, đồng thời quy định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ của các bên liên quan, thời hạn giải quyết hồ sơ được rút ngắn và quy định chi tiết hơn, cụ thể như sau:
Bảng 3.20. Một số thay đổi trong thời hạn giải quyết hồ sơ cấp GCN của Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013
STT Loại thủ tục Giai đoạn 1
(Ngày) Giai đoạn 2 (Ngày) Thời gian rút ngắn (Ngày)
1 Đăng ký đất đai, cấp GCN lần đầu 45 30 15
2 Đăng ký, cấp GCN bổ sung đối
với tài sản gắn liền với đất 45 20 25
3 Cấp đổi, cấp lại GCN 30 15 15
4 Tách thửa, hợp thửa 30 20 10
5 Gia hạn quyền sử dụng đất 20 15 5
6
Đăng ký và xoá đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất
Bảng 3.21: Một số quy định bổ sung về thời hạn giải quyết hồ sơ cấp GCN của Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013
STT Loại thủ tục Thời gian giải quyết
(Ngày)
1 Đăng ký xác lập hoặc thay đổi, chấm dứt quyền sử
dụng hạn chế thửa đất liền kề 10
2 Chuyển hình thức thuê đất 30
3
Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất trong các trường hợp trúng đấu giá quyền sử dụng đất; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; xử lý hợp đồng thế chấp, góp vốn; kê biên bán đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập tổ chức, chuyển đổi công ty; thỏa thuận hợp nhất hoặc phân chia
15
+ Thời gian giải quyết thủ tục hành chính không bao gồm thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, thời gian xem xét xử lý đối với trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định.
+ Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thì trong thời gian tối đa 03 ngày, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo và hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ.
+ Đối với các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn thì thời gian thực hiện đối với từng loại thủ tục quy định tại Điều này được tăng thêm mười lăm (15) ngày làm việc.
- So sánh, đánh giá kết quả cấp GCN hai giai đoạn: * Đối với tổ chức:
Bảng 3.22. Tổng hợp kết quả đăng ký, cấp GCN lần đầu và Đăng ký biến động của tổ chức tại địa bàn huyện Bình Sơn giai đoạn từ năm 2011 - 2016
Thời gian 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng
Đăng ký, cấp GCN lần đầu 132 149 242 134 24 371 1052
Đăng ký biến động 3 9 7 0 8 24 51
Từ Bảng 3.22 cho ta thấy:
+ Kết quả cấp GCN năm 2011, 2012 đạt mức trung bình; năm 2013, 2016 đạt mức cao; năm 2014, 2015 đạt mức thấp.
+ Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho tổ chức chịu ảnh hưởng bởi sự hình thành, triển khai thực hiện Luật đất đai năm 2013 và hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp. Cụ thể:
Việc vận dụng, triển khai Luật đất đai năm 2013 bước đầu còn gặp nhiều khó khăn do cần phải xem xét, đối chiếu lại theo quy định hiện hành. Đồng thời một số nội dung không được quy định cụ thể cần có văn bản hướng dẫn thực hiện chi tiết hơn như công tác tài chính đất đai (việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước...), trách nhiệm thực hiện việc luân chuyển, phối hợp giải quyết hồ sơ của mỗi cơ quan, đơn vị.
Thực hiện hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp làm tăng thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi. Nguyên nhân do trước đây Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh chỉ thực hiện đăng ký đất đai và cấp GCN cho đối tượng tổ chức. Kể từ khi Văn phòng đăng ký đất đai một cấp triển khai thực hiện, số lượng hồ sơ tại 14 chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện chuyển đến để thẩm tra, kiểm duyệt trước khi trình lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường làm khối lượng công việc tăng lên, trong khi công tác cán bộ và tuyển dụng nhân viên chưa được thực hiện kịp thời, kéo theo công tác đăng ký đất đai và cấp GCN cho tổ chức chưa được quan tâm.
+ Tổ chức được cấp GCN tập trung chủ yếu tại các xã thuộc khu kinh tế Dung Quất, từ đó cho thấy công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho tổ chức phụ thuộc vào chính sách, mục tiêu phát triển kinh tế của UBND tỉnh Quảng Ngãi nói chung và UBND huyện Bình Sơn, ban quản lý KKT Dung Quất nói riêng. Chính sách, chủ trương kêu gọi đầu tư càng tốt, càng nhiều ưu đãi, thực hiện càng dễ dàng thì càng nhiều tổ chức được giao đất, cho thuê đất để đầu tư dự án và được cấp GCN.
+ Kết quả cả 2 giai đoạn cho thấy, số lượng GCN đã cấp cho tổ chức tại huyện Bình Sơn luỹ kế từ năm 2011 đến nay đạt số lượng rất lớn (1.103 GCN), chủ yếu thuộc loại hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN lần đầu (hơn gấp 20 lần so với số lượng hồ sơ đăng ký biến động) và không phụ thuộc vào diện tích thửa đất được cấp GCN. Từ đó cho thấy, mặc dù khu kinh tế Dung Quất đã được hình thành từ năm 2005 [19] nhưng thực tế việc sử dụng đất tại Khu kinh tế chưa đạt hiệu quả tối đa, chưa có nhiều nhà đầu tư tham gia hoạt động. Tuy nhiên, kết quả cấp GCN năm 2016 cho thấy số lượng tổ chức đầu tư vào khu kinh tế thông qua việc thuê đất, thuê mặt nước để thực hiện dự án nhiều nhất kể từ năm 2011.
* Đối với hộ gia đình, cá nhân:
Bảng 3.23. Tổng hợp kết quả đăng ký, cấp GCN lần đầu và Đăng ký biến động của HGĐ-CN tại địa bàn huyện Bình Sơn giai đoạn từ năm 2011 - 2016
Thời gian 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng Đăng ký, cấp GCN lần đầu 3.312 2.742 2.081 3.537 3.559 460 15.691 Đăng ký biến động 5.573 4.983 6.784 9.522 10.664 3.531 41.057 Tổng số GCN đã cấp 8.885 7.725 8.865 13.059 14.133 3.991 56.658 Từ Bảng 3.23 cho thấy:
+ Giai đoạn từ năm 2011 – 2016, toàn huyện Bình Sơn đạt kết quả đăng ký, cấp GCN rất lớn là 56.658 hồ sơ. Trong đó, tỷ lệ hồ sơ đăng ký, cấp GCN lần đầu giảm từ 37,27% (3.312/8.885 hồ sơ) xuống còn 11,53% (460/3.531 hồ sơ). Như vậy, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN lần đầu trên địa bàn huyện Bình Sơn đến nay tương đối hoàn thành, số lượng hồ sơ chưa đăng ký và chưa được cấp GCN còn lại là rất ít và đa số thuộc trường hợp vướng mắc từ nhiều năm không xử lý được.
+ Kết quả cấp GCN năm 2011, 2012, 2013 đạt mức trung bình. Nguyên nhân cụ thể do:
Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN và đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2011 – 2013 áp dụng hệ thống Luật đất đai năm 2003 đã từ rất lâu và hoạt động ổn định. Tuy nhiên, một số vướng mắc từ nhiều năm trước vẫn chưa xử lý được.
Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động đăng ký đất đai và cấp GCN chưa được mạnh mẽ nên số lượng hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp GCN lần đầu vẫn còn nhiều;
Việc UBND huyện Bình Sơn tổ chức, triển khai cấp GCN đại trà được thực hiện từng xã/từng năm không ảnh hưởng lớn đến kết quả giải quyết hồ sơ của toàn huyện do địa bàn huyện rộng lớn, gồm 25 xã, thị trấn.
+ Tổng số GCN được cấp năm 2014, 2015 tăng đột biến so với 3 năm liền trước. Nguyên nhân do địa bàn huyện Bình Sơn thực hiện dự án cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân theo hình thức đại trà tại khu vực 9 xã phía Đông khu kinh tế Dung Quất
từ năm 2013 (đo đạc, thành lập bản đồ địa chính), năm 2014 (kê khai đăng ký, cấp GCN đại trà), năm 2013 (thẩm định, ký và giao kết quả đăng ký cấp GCN). Mặt khác, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân thay đổi theo hướng tích cực, cụ thể:
Hầu hết các hồ sơ trước đây không cấp được GCN do gặp một số vướng mắc như giấy tờ mua bán viết tay về quyền sử dụng đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất...nay đã được hướng dẫn giải quyết tại Luật đất đai 2013, Nghị định 43/NĐ-CP. Ngoài ra, một số trường hợp khó khăn, vướng mắc chưa được quy định nhưng có hướng giải quyết đảm bao tính chất pháp lý trong các loại hồ sơ đăng ký sỡ hữu tài sản gắn liền với đất, xác định lại diện tích đất ở...được Sở Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn giải quyết cụ thể tại Công văn số 3752/STNMT-QLĐĐ ngày 02/11/2016. Từ đó, số lượng hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN tiếp nhận và giải quyết năm 2014, 2015 tăng lên đáng kể.
Việc ban hành Quyết định số 493/2015/QĐ-STNMT ngày 30/10/2015 của Sở TN&MT ban hành quy định trách nhiệm thực hiện hồ sơ đăng ký biến động đất đai, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư giữa các cơ quan thuộc Sở TN&MT tỉnh Quảng Ngãi góp phần đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính so với trước đây. Từ đó, số lượng hồ sơ tồn đọng, vướng mắc không kịp thời xử lý đối với hộ gia đình, cá nhân tại huyện Bình Sơn đã được xử lý kịp thời, đạt kết quả cao.
Kể từ sau khi thành lập hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp, huyện Bình Sơn được lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh đặc biệt quan tâm, tạo mọi điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp GCN nhằm thu hút các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư về sinh sống và làm việc, phát triển kinh tế - xã hội.
+ Kết quả đăng ký, cấp GCN năm 2016 đạt số lượng thấp. Tuy nhiên, nhờ hiệu quả từ công tác đăng ký, cấp GCN đại trà năm 2014, 2015 tại địa bàn 9 xã có biến động đất đai lớn thuộc khu kinh tế Dung Quất nên số lượng hồ sơ tiếp nhận và giải quyết giảm rất lớn. Nhờ đó, công tác quản lý đất đai trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn, giảm bớt áp lực công việc cho cán bộ, viên chức và người lao động.
- Hiệu quả hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp:
Căn cứ Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Bộ trưởng Bộ Tài
chính về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; Căn cứ theo Quyết định số 467/QĐ-UBND, 468/QĐ-UBND ngày 23/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi và chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai các huyện; Căn cứ theo Quyết định số 347/QĐ-STNMT ngày 31/8/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN được thay đổi từ thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết đến cách thức hoạt động kiểm soát, quản lý đất đai. Từ đó, công tác đăng ký đất đai và cấp GCN từ không kịp thời, không mang tính đồng bộ tại mỗi địa phương đã được giải quyết nhanh hơn, đồng bộ hơn trên địa bàn cả tỉnh, dưới sự quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời thể hiện rõ ưu điểm, nhược điểm của từng huyện, từng xã, từ đó đưa ra hướng xử lý, khắc phục và thay đổi cho phù hợp, thống nhất.
Ngoài ra, để đảm bảo hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN đạt kết quả tốt, đảm bảo đúng thời gian quy định, nhằm cải cách thủ tục hành chính và nâng cao trách nhiệm trong xử lý hồ sơ. UBND tỉnh Quảng Ngãi còn ban hành Quyết định số 20/2013/QĐ- UBND ngày 07/5/2013 về việc ban hành quy định một số biện pháp chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 573/QĐ-STNMT ngày 09/9/2016 về việc ban hành trách nhiệm và xử lý trách nhiệm người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu đối với các đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường. Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh ban hành Quyết định số 68/QĐ-VPĐKĐ ngày 06/10/2016 về việc ban hành trách nhiệm và xử lý trách nhiệm người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu đối với các phòng, chi nhánh, các viên chức và người lao động thuộc Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh.