3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.5.5. Giải pháp cụ thể
3.5.5.1. Công tác lập quy hoạch, xây dựng phương án GPMB
- Thực hiện tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và có biện pháp kiểm tra, theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu và khả năng sử dụng đất thực tế, khắc phục tình trạng quy hoạch “ treo ”. Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch trung tâm các xã phường, trung tâm cụm xã phường.
- Công bố công khai quy hoạch các dự án, các mốc giới và hành lang bảo vệ công trình để địa phương có thể thực hiện việc quản lý, để nhân dân giám sát, thực hiện nghĩa vụ và bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình.
- Khi lập quy hoạch, xây dựng mỗi phương án GPMB phải đặt lợi ích của cộng đồng, lợi ích công cộng lên hàng đầu nhằm dễ dàng đạt được sự đồng thuận của người dân trong việc triển khai dự án về sau, hạn chế những dự án quy hoạch treo đang diễn ra phổ biến như hiện nay.
- Có một kế hoạch dài hạn với nguồn tài chính đảm bảo trong nhiều năm để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Khống chế một cách nghiêm chỉnh về quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường một cách hợp lý và hoàn thiện hơn nữa quy trình thu hồi đất.
- Cần rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng. Khi phương án được phê duyệt thì nên công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết công khai tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có dự án thu hồi đất trong một khoảng thời gian nhất định.
3.5.5.2. Về công tác bồi thường khi thu hồi đất - Giá đất bồi thường
Một trong những nguyên nhân gây trở ngại lớn đến dự án là do giá bồi thường chưa phù hợp – Vấn đề gây bức xúc cho người dân nhiều nhất.
Việc xác định giá đất không đồng bộ, thống nhất, các quy định về giá đất còn chưa cụ thể, rõ ràng sẽ gây khó khăn cho chính quyền và các tổ chức khi thực hiện công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất. Chính vì vậy cần phải có những quy định cụ thể và hợp lý về giá đất, để làm được điều đó em xin đưa ra một số giải pháp như:
- Việc điều chỉnh giá đất phải được tiến hành đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường tránh được sự chênh lệch giá quá cao. Khi áp giá bồi thường cần dựa trên tình hình chuyển nhượng thực tế trên thị trường để đảm bảo lợi ích chính đáng của người dân có đất bị thu hồi.
- Cần áp dụng nhất quán chính sách một giá, tránh tình trạng một số người dân không chịu chấp hành chính sách GPMB, không chịu bàn giao đất cho dự án lại được
đề nghị một mức giá khác. Điều này sẽ gây nên làn sóng ăn theo, so bì trong dân chúng, mất công bằng giữa những người chấp hành tốt và những người không chấp hành các chính cách GPMB của địa phương.
- Cung cấp chính xác, kịp thời các thông tin về giá đất tai từng loại đường phố, loại vị trí... cho người dân được biết.
3.5.5.3. Về công tác hỗ trợ khi thu hồi đất
- Tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung, ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và hướng nghiệp, giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất. Kết hợp giải quyết việc làm theo cả ba hướng:
+ Tận dụng khả năng sử dụng lao động trực tiếp cho dự án;
+ Khai thác các tiềm năng giải quyết việc làm liên quan do dự án tạo nên; + Đào tạo chuyển đổi nghề bằng tiền hỗ trợ của các dự án.
- Thành lập Quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, phổ cập giáo dục, học nghề và việc làm cho các hộ bị thu hồi đất để: Trợ cấp học phí cho con em của các hộ trong vùng dự án có hoàn cảnh khó khăn; Trợ cấp cho những người già, người tàn tật, người neo đơn..;
3.5.5.4. Về công tác tái định cư khi thu hồi đất
- Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; chú ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen của đồng bào các dân tộc khi xây các khu tái định cư.
- Quy hoạch chi tiết các khu, điểm tái định cư phải đảm bảo được tính bền vững lâu dài, chất lượng, hiệu quả và tổ chức di chuyển cho các hộ tái định cư tới nơi ở mới khi đã cơ bản hoàn thiện các công trình thiết yếu như: mặt bằng, nước sinh hoạt, đường giao thông,… Công tác tái định cư cần phải đi trước công tác thu hồi đất. Không cho phép tiến hành GPMB đối với những dự án chưa có khu bố trí tái định cư đảm bảo chất lượng theo quy định của pháp luật. Như vậy sẽ góp phần thúc đẩy tiến độ dự án, người dân bị thu hồi đất có thể yên tâm giao đất cho dự án để di chuyển đến chỗ ở mới.
- Chính sách về tái định cư phải tuân thủ nguyên tắc khu tái định cư có điều kiện tốt hơn nơi ở cũ, chứ không nhất thiết phải đáp ứng tái định cư tại chỗ, hay tái định cư gần nơi ở cũ, thuộc địa bàn cũ một cách máy móc...
3.5.5.5. Giải quyết dứt điểm những tồn đọng trong việc thực hiện chính sách thu hồi đất kết hợp với việc giải quyết khiếu nại về đất đai và thu hồi đất
Những khiếu nại phổ biến trong dân chúng về công tác GPMB thường là: thu hồi đất, bồi thường chưa thỏa đáng, đòi lại đất cũ, tranh chấp đất…mà nguyên nhân phát sinh phần lớn do khi thu hồi đất chỉ chú trọng đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định
cư hoặc hỗ trợ chi phí đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm cho người bị thu hồi đất, mà chưa thực hiện các chính sách chăm lo đời sống cho người dân sau khi bị thu hồi đất; một số trường hợp khi giải quyết chưa chú trọng đến quyền lợi chính đáng của người dân, từ đó gây bức xúc phát sinh khiếu kiện.
Có nơi do công tác tuyên truyền, thuyết phục người dân trước, trong và sau khi giải quyết chưa triệt để, người dân trình độ nhận thức còn thấp (đồng bao dân tộc đông) và hiểu biết chưa thấu đáo pháp luật về đất đai và quyền, nghĩa vụ trong thực hiện khiếu nại tranh chấp đất đai, dẫn tới nhận thức sai lệch gây khiếu kiện tập trung đông người lên cấp trên. Vì vậy, em xin đưa ra một số giải pháp giải quyết tình trạng này như:
- Trước tiên cần nâng cao nhận thức về pháp luật trong đội ngũ cán bộ ở địa phương cũng như của người dân thông qua các buổi sinh hoạt cộng đồng, các buổi họp tổ dân phố... Cán bộ tiếp dân phải phổ biến, hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật cho nhân dân để người dân khiếu nại đúng quy định của pháp luật.
- Phát huy vai trò Ban Thanh tra nhân dân và Hội Nông dân cấp phường trong đối thoại, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại về đất đai. Các vụ việc phát sinh tại cấp cơ sở phải được hòa giải và giải quyết tốt tại cơ sở.
- Phát huy vai trò hòa giải của Mặt trận và các đoàn thể cơ sở, những vụ khiếu nại đông người phải ưu tiên chỉ đạo giải quyết kịp thời. Trong quá trình thu thập chứng cứ nếu không đủ chứng cứ, chưa đảm bảo điều kiện để kết luận thì phải lắng nghe nhân dân, tránh áp đặt suy diễn chủ quan, dẫn tới kết luận, giải quyết không đúng.
- Thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở trong giải quyết khiếu nại, sử dụng cán bộ có năng lực, am hiểu pháp luật và có uy tín với nhân dân để chủ trì giải quyết. Khi đã giải quyết thì phải kiên quyết đến nơi, đến chốn, tránh qua loa chiếu lệ, đảm bảo công khai, dứt điểm.
- Khi giải quyết phải coi trọng hình thức đối thoại dân chủ, công khai giữa cán bộ giải quyết và người khiếu kiện cũng như người bị khiếu kiện. Chú ý các biện pháp giáo dục, thuyết phục, hòa giải trong nội bộ nhân dân với nhà nước.