3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.4.1 Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
* Đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường thực hiện tại 2 dự án
- Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư:
Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thì được bồi thường theo quy định; trường hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở nào khác thì được bố trí tái định cư.
- Điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất:
+ Người bị Nhà nước thu hồi đất được bồi thường phải có một trong các điều kiện sau đây: Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai; Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai [21].
+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau: Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15/10/1993, nay được UBND cấp xã xác nhận; Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật; Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất [21].
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định trên mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp [21].
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, nay được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là
- Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành [21].
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng [21].
- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp [21].
- Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây: Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước; đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân [21].
- Đối với thửa đất nông nghiệp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất nhưng thực tế các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng ổn định, không tranh chấp từ ngày công bố quy hoạch chung đến trước ngày 01/7/2004 được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi xác nhận trình Ủy ban nhân dân huyện, thành phố nơi có đất thu hồi xem xét công nhận thì được hỗ trợ bằng 100% theo giá trị bồi thường về đất (không bao gồm các khoản hỗ trợ) [21].
- Đối với các trường hợp thu hồi đất mà thửa đất đang tranh chấp hoặc người bị thu hồi đất không tham gia kiểm kê, không xác nhận vào biên bản kiểm kê thì Tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phối hợp với chính quyền địa phương lập biên bản kiểm kê để làm cơ sở giải quyết các vấn đề liên quan sau này và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của số liệu đã đo đạc, kiểm kê để đưa vào phương án bồi thường, thu hồi đất, giao đất để thực hiện dự án [21].
- Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất: Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản; chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được UBND cấp tỉnh xem xét bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản [21].
* Dự án 1: Dự án Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư khu vực 5, phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn
Đợt 1: Đất nông nghiệp, cây cối, hoa màu và mô tả a. Bồi thường, hỗ trợ về đất
●. Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp đối với 12 hộ được cấp GCN QSDĐ
Áp dụng Điều 8 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 22/02/2010 của UBND tỉnh.
- Đơn giá bồi thường: Theo Bảng giá số 7 Phần I Quyết định số 41/2011/QĐ- UBND ngày 15/12/2011 của UBND tỉnh: “Giá đất nông nghiệp (trừ đất lâm nghiệp) thuộc phạm vi địa giới hành chính các phường thuộc thành phố Quy Nhơn được xác định bằng 02 lần mức giá đất trồng cây lâu năm hạng 1 tại Bảng giá số 3 Phần I”.Cụ thể:
+ Vị trí: Trong phạm vi 300m so với tim đường Quốc lộ 1A, đường liên thôn. (27.000 + 5.000) đ/m2 x 2 = 64.000 đ/m2.
Áp dụng Khoản 2 Điều 12 của Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 22/02/2010 của UBND tỉnh quy định: “Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được hỗ trợ 40% giá đất ở liền kề đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là đất trồng cây hằng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; diện tích được hỗ trợ bằng 05 lần hạn mức giao đất ở nhưng không quá diện tích đất bị thu hồi” [46].
- Đơn giá hỗ trợ đất ở liền kề: Theo biên bản đi hiện trường ngày 16/02/2012 của tổ công tác về việc xác định thống nhất chọn các điểm để tính giá đất ở liền kề phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ thực hiện dự án:
+ Khu A: 450.000 đ/m2 x 40% = 180.000 đ/m2 + Khu B: 500.000 đ/m2 x 40% = 200.000 đ/m2
Trong phương án có hộ bà Hồ Thị Hiếu sử dụng thửa đất số 282, tờ bản đồ 17, diện tích 1.451,5 m2 (đo đạc năm 2011), diện tích thu hồi 1.137,4 m2, diện tích còn lại 324,6 m2, khi dự án hoàn thành sẽ khó khăn về nguồn nước, không đủ điều kiện canh tác, hộ có đơn xin thu hồi hết.
● Bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp đối với đất khai vỡ sử dụng trước ngày 15/10/1993
- Nguồn gốc về đất: UBND phường xác nhận các hộ và tổ chức khai vỡ đất nông nghiệp, thời điểm trước ngày 15/10/1993, hiện nay trực tiếp canh tác, sử dụng ổn định, liên tục, không tranh chấp.
Áp dụng Khoản c Điều 44 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ thì được bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp.
Có 02 hộ và 01 tổ chức (chùa Phú Thọ) thuộc trường hợp này. - Đơn giá bồi thường:
+ Vị trí: Trong phạm vi 300m so với tim đường Quốc lộ 1A, đường liên thôn. (27.000 + 5.000) đ/m2 x 2 = 64.000 đ/m2.
- Đơn giá hỗ trợ đất ở liền kề:
+ Khu A: 450.000 đ/m2 x 40% = 180.000 đ/m2 + Khu B: 500.000 đ/m2 x 40% = 200.000 đ/m2
● Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích do UBND phường Bùi Thị Xuân quản lý
- Nguồn gốc về đất: Các thửa số 285, 329, 336 thuộc tờ bản đồ số 17, các thửa số 20, 35, 94, 346 thuộc tờ bản đồ số 25, loại đất: Đất trồng cây hằng năm, thuộc quỹ đất công ích do UBND phường Bùi Thị Xuân quản lý. Các hộ thuê đất để trồng cây hàng năm và cây lâu năm.
Áp dụng Khoản 6 Điều 8 của Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND tỉnh quy định: Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn khi Nhà nước thu hồi đất thì không được bồi thường về đất nhưng được hỗ trợ cho ngân sách xã, phường, thị trấn 100% giá trị đất bị thu hồi để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, phúc lợi công cộng của xã, phường, thị trấn. Người thuê đất công ích của xã, phường, thị trấn để sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất thì không được bồi thường về đất. Trường hợp có chi phí đầu tư vào đất thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất thực tế còn lại; nếu không xác định được chi phí đầu tư vào đất thực tế còn lại thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại không quá 30% giá trị đất bị thu hồi do Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đề nghị. Khoản bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại cho người thuê đất được trừ vào phần kinh phí hỗ trợ cho ngân sách xã, phường, thị trấn theo quy định trên [46].
UBND phường Bùi Thị Xuân đã đề nghị Hội đồng hỗ trợ cho ngân sách phường 100% giá trị đất bị thu hồi.
- Đơn giá hỗ trợ đất công ích:
+ Vị trí: Trong phạm vi 300m so với tim đường Quốc lộ 1A, đường liên thôn. (27.000 + 5.000) đ/m2 x 2 = 64.000 đ/m2.
Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp: 2.803.010.000 đồng ● Hỗ trợ về đất mồ mả của dòng họ
- Nguồn gốc về đất: Theo kết quả đo đạc năm 1996, các thửa đất có nguồn gốc đất thổ mộ. UBND phường xác nhận: Các thửa đất trên thuộc đất mồ mả của dòng họ, thời điểm sử dụng trước ngày 15/10/1993, hiện có mồ mả cần phải di dời.
Áp dụng Khoản 3 Điều 21 của Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh quy định: “Đất có mồ mả nằm trên đất mồ mả của dòng họ, không nằm trong các nghĩa trang, nghĩa địa do Nhà nước quy hoạch, quản lý thì ngoài việc bồi thường để di chuyển mồ mả được hỗ trợ thêm diện tích đất có mồ mả bị thu hồi. Đơn giá đất hỗ trợ bằng 70% giá đất ở của khu dân cư liền kề và diện tích đất tính hỗ trợ không quá 3 m2/mộ” [46].
- Đơn giá tính hỗ trợ giá đất ở liền kề:
+ Khu A: 450.000 đ/m2 x 70% = 315.000 đ/m2 + Khu B: 500.000 đ/m2 x 70% = 350.000 đ/m2
Có 11 hộ thuộc trường hợp này, với 104 mộ và diện tích đất mồ mả dòng họ được tính hỗ trợ là 312,0 m2
Tổng giá trị hỗ trợ về đất mồ mả của dòng họ: 101.115.000 đồng
b. Các trường hợp không được bồi thường, hỗ trợ về đất
- Nguồn gốc về đất: UBND phường xác nhận: Các hộ vỡ hoang đất thổ mộ, các mộ đã được di dời trước ngày 01/7/2004, hiện nay trực tiếp canh tác, sử dụng ổn định, liên tục, không tranh chấp.
Áp dụng Điểm b Khoản 1 Điều 43 Luật đất đai thì khi Nhà nước thu hồi “đất làm nghĩa địa, nghĩa trang” thì không bồi thường, không hỗ trợ về đất [21].
c. Bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc
Áp dụng Điều 18 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 22/02/2010 của UBND tỉnh Bình Định
Đơn giá bồi thường theo Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 của UBND tỉnh Bình Định
Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc: 40.324.000 đồng
d. Bồi thường đối với cây cối, hoa màu
Áp dụng Điều 22 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 22/02/2010 của UBND tỉnh Bình Định.
Việc bồi thường cây cối, hoa màu được xác định tương ứng theo đơn vị tính và đơn giá bồi thường thực hiện theo đơn giá ban hành tại Quyết định số 20/2011/QĐ- UBND ngày 12/8/2011 của UBND tỉnh Bình Định.
Các hộ có các thửa đất trồng lúa thì được hỗ trợ 01 (một) vụ lúa. Tổng giá trị bồi thường cây cối, hoa màu: 321.161.264 đồng
e. Bồi thường để di chuyển mồ mả
Áp dụng Điều 21 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 22/02/2010 của UBND tỉnh Bình Định
● Việc bồi thường mồ mả: Được tính theo số lượng mồ mả di dời, đơn giá bồi thường, hỗ trợ về mồ mả thực hiện theo đơn giá ban hành tại Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 của UBND tỉnh Bình Định [46].
● Trường hợp mộ vô chủ, hoặc vắng chủ: Giao UBND phường Bùi Thị Xuân nhận tiền bồi thường và chịu trách nhiệm tổ chức di dời và cải táng đến đúng nơi quy định [46].
Quá trình thực hiện nếu có thân nhân đến nhận thì UBND phường căn cứ vào loại mộ, số lượng và trích từ nguồn kinh phí trên để chi trả cho các thân nhân để họ thực hiện di dời mộ. Nếu quá thời hạn quy định mà không có người đến nhận thì UBND phường tổ chức di dời về đúng nơi quy định, kinh phí di dời trích từ nguồn kinh phí nêu trên.
Tổng giá trị bồi thường về mồ mả: 684.359.176 đồng
f. Hỗ trợ ổn định đời sống
Áp dụng Điều 26 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 22/02/2010 của UBND tỉnh Bình Định quy định:
- Các hộ bị thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở [46]. + Mức hỗ trợ cho một người: 6tháng x 30kg x 12.000 đ/kg = 2.160.000 đ/người - Các hộ bị thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở:
Đợt 2: Đất đai, nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, cây cối và hoa màu a Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tài sản trên đất
● Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tài sản: Áp dụng Điều 17 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 22/02/2010 của UBND tỉnh Bình Định.
● Bồi thường về nhà, công trình xây dựng và tài sản trên đất:
Áp dụng Điều 18 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 22/02/2010 của UBND tỉnh Bình Định.
- Đối với nhà, công trình xây dựng của Tổ chức bị phá vỡ hoàn toàn thì được bồi thường bằng tỷ lệ phần trăm (%) giá trị còn lại thực tế của nhà, công trình nhân (x)