3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.4.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án
a. Ưu điểm
- Về trình tự và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 2 dự án nghiên cứu về cơ bản đã thực hiện theo đúng quy định tại các nghị định về thu hồi đất GPMB, quy định của địa phương về giá đất, giá cây trồng, công trình xây dựng trên đất, các quy định về hỗ trợ,...
- Việc phân loại nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, mức bồi thường đã được Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo đúng đối tượng, đúng chính sách, vận dụng linh hoạt các chính sách về giá bồi thường, tái định cư, giá công trình xây dựng,...
- Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo đúng các quy định của pháp luật.
- Việc giao đất tái định cư cho nhân dân được thực hiện công khai, các vị trí giao đất tái định cư được bốc thăm để đảm bảo tính khách quan, giá giao đất tái định cư cũng được xem xét đảm bảo cho các hộ dân có đủ điều kiện để vào các khu tái định cư.
- Các chính sách hỗ trợ theo đúng quy định và hỗ trợ khác cũng được thực hiện theo đúng các quy định và được nhân dân chấp thuận.
- Nhìn chung đại bộ phận nhân dân hiểu và thực hiện đúng các quy định của pháp luật về thu hồi đất GPMB, tạo đều kiện thuận lợi để chủ đầu tư triển khai thực hiện dự án hoàn toàn theo đúng tiến độ. Cả 2 dự án không có trường hợp nào bị cưỡng chế, thời gian thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đúng tiến độ.
b. Một số vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB tại các dự án
* Dự án I
- Một số hộ dân (khoảng 10 hộ) tại khu vực 5 phường Bùi Thị Xuân chưa chịu nhận tiền bồi thường và yêu cầu thu hồi hết phần diện tích thửa đất nông nghiệp còn lại > 300 m2 do thiếu nước tưới nên không sản xuất được.
- Một số hộ dân kiến nghị bồi thường và hỗ trợ 100% đối với diện tích đất khai hoang, dỡ hoá sau ngày 01/7/2004 đối với các loại đất BSC, Hg,...
- Diện tích trong GCN QSD đất do hộ dân cung cấp lớn hơn diện tích thực tế do đơn vị tư vấn đo đạc cung cấp nên khi bồi thường, hỗ trợ còn nhiều vướng mắc và khiếu nại.
- Nhiều trường hợp tranh chấp đất đai, xây dựng nhà ở trái phép trên đất vườn dẫn tới quá trình đo đạc đền bù, giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn.
- Phần lớn các hộ dân kiến nghị đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu có giá quá thấp, không sát giá thị trường.
- Một số hộ dân kiến nghị, đòi được bố trí đất TĐC.
* Dự án II
Do số hộ dân bị ảnh hưởng BT-GPMB lớn nên việc áp giá BT, phê duyệt phương án chi trả tiền còn chậm. Trong quá trình thực hiện BT, một số hộ dân chưa đồng thuận về giá cả, vị trí bố trí TĐC nên cơ quan chức năng phải tổ chức tuyên truyền, vận động, giải thích để người dân hiểu đúng các chủ trương, chính sách của Nhà nước. Bên cạnh đó, một số kiến nghị của người dân về chính sách BT vượt quá phạm vi giải quyết của thành phố, phải đề xuất lên UBND tỉnh xin chủ trương. TP Quy Nhơn xem công tác BT-GPMB DA QL1D là nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách hàng đầu cần tập trung giải quyết trong thời gian tới.
Về thực hiện công tác BT-GPMB tại các khu TĐC, TP Quy Nhơn cũng mới chi trả được số tiền 14,3 tỉ đồng/22 tỉ đồng, hiện còn trên 7,5 tỉ đồng đang tiếp tục chi trả. Công tác san lấp mặt bằng, xây dựng hạ tầng tại các khu TĐC chưa đảm bảo yêu cầu tiến độ đề ra, ảnh hưởng đến việc bố trí TĐC cho các hộ dân. Việc di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật như: hệ thống ống nước, điện chiếu sáng, cáp viễn thông… còn khá chậm so với yêu cầu, ảnh hưởng chung đến tiến độ thi công dự án.
Tuy đã chủ động khảo sát các vị trí, địa điểm xây dựng các khu TĐC ngay từ khi UBND TP Quy Nhơn giao nhiệm vụ, song trong quá trình triển khai dự án nâng cấp, mở rộng QL1D có sự điều chỉnh về thời gian và hướng tuyến đường, dẫn tới cơ sở xác lập quy mô và nhu cầu để xây dựng các khu TĐC có sự thay đổi. Hơn nữa, trước khi triển khai công tác GPMB đối với một dự án, việc xây dựng các khu TĐC phải được chuẩn bị trước. Đằng này, công tác GPMB, thi công xây dựng công trình và công tác TĐC lại được thực hiện song song cùng lúc nên thời gian thực hiện rất gấp gáp
Bên cạnh đó, để xây dựng một khu TĐC hoàn chỉnh phải trải qua nhiều khâu và được thực hiện theo quy định cụ thể, từ việc giới thiệu địa điểm đến quy hoạch xây dựng, thực hiện công bố quy hoạch, triển khai thi công... Để tuân thủ đầy đủ các thủ tục pháp lý với các công việc trên đòi hỏi rất nhiều thời gian. Ngoài ra, vị trí lựa chọn quy hoạch xây dựng khu TĐC đôi khi không được các hộ dân chấp thuận khi đưa ra công bố quy hoạch, đặc biệt là những gia đình ở mặt tiền tuyến đường bị giải tỏa trắng, vì cho rằng nơi ở mới không bằng nơi ở cũ. Đây cũng là yếu tố chính dẫn đến việc triển khai xây dựng khu TĐC không đáp ứng được yêu cầu dự án.
c. Đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB tại các dự án * Dự án I
- Đối với trường hợp đề nghị thu hồi diện tích đất nông nghiệp còn lại > 300 m2, không còn khả năng canh tác do thiếu nước tưới nên tôi đề xuất thu hồi hết diện tích còn lại của thửa đất cho hộ dân.
- Đối với các hộ tranh chấp nội bộ gia đình đề nghị lập biên bản thống nhất khối lượng, số lượng. Sau đó UBND phường Bùi Thị Xuân, Trung tâm phát triển quỹ đất và Chủ đầu tư tuyên truyền vận động gia đình bàn giao mặt bằng. Riêng tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào ngân hàng theo quy định hiện hành bao giờ gia đình giải quyết xong sẽ được nhận.
- Đối với trường hợp sai lệch về diện tích trong GCN QSD đất lớn hơn so với diện tích thực tế: Theo tôi đề xuất bồi thường, hỗ trợ theo diện tích thực tế và tuyên truyền, vận động cho hộ dân hiểu sự sai lệch này là do sai số trong quá trình đo đạc.
- Đối với phần đất công ích do UBND phường quản lý nhưng hộ dân sử dụng ổn định trước ngày 01/7/2004 đến nay, không tranh chấp và cũng không có hợp đồng thuê đất với địa phương thì tôi kiến nghị bồi thường và hỗ trợ 100% cho hộ dân.
- Trường hợp chất lượng khu tái định cư không đảm bảo tôi kiến nghị Chủ đầu tư và UBND phường có dự án quan tâm tạo điều kiện cho hộ dân như kéo điện cho hộ dân, khoan giếng, tạo bể nước sạch để sinh hoạt,...
- Đối với hộ dân kiến nghị hỗ trợ di dời cây cảnh thì theo quan điểm tôi đề xuất UBND tỉnh và Chủ đầu tư khảo sát, lập đơn giá hỗ trợ để hộ dân di dời và bàn giao mặt bằng.
* Dự án II
Thành lập tổ công tác kiểm tra, rà soát hồ sơ, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất đối với những hộ đã nhận bồi thường hoặc chưa nhận nhưng không ảnh hưởng nhà ở còn đòi hỏi ưu sách trong việc chấp hành chủ trương chính sách Nhà nước về công tác bồi thường, GPMB để tổ chức cưỡng chế thu hồi đất.
Phối hợp cùng với Thanh tra thành phố, các phòng ban, đơn vị liên quan tiếp tục vận động, giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại các hộ chưa nhận tiền, chưa giao mặt bằng tại khu 4,3ha Đông núi Mồ Côi để thi công HTKT để giao đất tái định cư cho các hộ tuyến đường; Đồng thời, Rà soát hồ sơ các hộ chây ì để cưỡng chế các đợt tiếp theo khoảng 20 hộ
Phối hợp chặt chẽ với chính quyền các địa phương, các sở, ngành chức năng để giải quyết nhanh công tác đền bù cho người dân tại các khu TĐC; đồng thời chỉ đạo các nhà thầu huy động phương tiện cơ giới, công nhân gấp rút đẩy nhanh tiến độ thi
công, hoàn thành hạ tầng kỹ thuật các khu TĐC
Tiến hành giao đất tái định cư trên thực địa cho các trường hợp còn lại được xét giao tại khu tái định cư 4,3ha Đông núi Mồ Côi tại 05 khu (A1, 3, 5, 6, 7) đã thi công xong phần mặt, bó vỉa các tuyến đường khu tái định cư. Riêng 03 khu (A2, 4, 8) tiếp tục hoàn thiện.
Tiếp tục phối họp với các đơn vị tiếp tục truyên truyền, vận động các hộ giải tỏa trắng, một phần (được xét giao đất tái định cư) nhận tiền, nhận đất tái định cư và giao trả mặt bằng cho Nhà nước;
Tổ thu dọn hiện trường tiếp tục duy trì việc di dời, cắt tỉa và thu dọn số cây xanh, bảng hiệu quảng cáo pano, tường rào, nhà cửa của các hộ đã nhận tiền bồi thường và xà bần dọc hai bên đường.