Đa số dân tộc thiểu số bản địa cùng nhau cư trú lâu đời thành làng. Hiện
nay, các tổ chức chính trị của Đảng và Nhà nước ta đều hình thành trong làng
như: Chi bộ Đảng đứng đầu là Bí thư chi bộ; Ban quản lý làng có thôn trưởng, thôn phó, thôn đội và công an viên; và các khối đoàn thể chính trị khác như mặt
trận, phụ nữ, thanh niên, nông dân, cựu chiến binh,… Bên cạnh đó vẫn tồn tại người có quyền lực khác là già làng. Vì già làng là người lớn tuổi, có uy tín nên
được tham gia giải quyết các vấn đề xảy ra trong cộng đồng, nhất là những việc
nội bộ vi phạm tục lệ làng đều do già làng quyết định.
Thực hiện Thông tư số 70/2007/TT-BNN ngày 01/8/2007 của Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn xây dựng tổ chức thực hiện quy ước Bảo vệ và Phát triển rừng trong cộng đồng dân cư thôn. Với sự giúp đỡ của lực lượng kiểm lâm Bình Định, các làng ở xã vùng cao của tỉnh đều
xây dựng “Quy ước cộng đồng về quản lý, bảo vệ rừng”.
Nội dung chính của quy ước là:
Nghiêm cấm việc khai thác gỗ trái phép.
Nghiêm cấm mọi hình thức phá rừng, đốt rừng.
Không xâm phạm rừng đầu nguồn nước, rừng ma dưới mọi hình thức.
Có trách nhiệm bảo vệ rừng đã nhận khoán, không để mất rừng.
Lâm sản ngoài gỗ được sử dụng chung theo những khu vực rừng đã phân chia cho làng.
Khi phát hiện rừng bị xâm hại phải báo ngay cho Ban quản lý làng.
Mọi thành viên trong làng phải phòng chống cháy rừng, khi xảy ra cháy
Sau đây là một số kết quả điều tra hộ dân liên quan đến công tác bảo vệ
rừng sau khi giao khoán.
Bảng 3.7: Nhận thức của người dân về các quy ước đối với rừng
Quy ước cấm phá rừng (hộ,%) Quy ước khai thác gỗ (hộ, %)
1- Với rừng tự nhiên 76,4 1- Rừng nào cũng được 40,5 2- Với rừng các loại 18,2 2- Cấm khai thác gỗ 59,5 3- Không cấm rừng nào 5,4
Qua kết quả điều tra về nhận thức của người dân về các quy ước đối với
rừng tại Bảng 3.7 cho thấy, việc biết cấm phá rừng tự nhiên chiếm tỷ lệ khá cao
(76,4% số hộ); với quy ước về thai khác gỗ thì được người dân cho rằng quy định của nhà nước về cấm khai thác gỗ là 59,5%, còn lại cho rằng việc khai thác
gỗ không có tính chất thương mại và lấy gỗ ở khu rừng nào cũng được là 40,5%; thực tế cho thấy người dân lấy gỗ về làm nhà thì rất ít do có sự cản trở của chính
quyền địa phương hoặc cơ quan chức năng.
Hình thức xử phạt của cộng đồng người Bana hoặc H’rê rất nghiêm minh
và có tính răn đe cao. Mọi thành viên trong cộng đồng rất sợ bị phạt và mọi
thành viên vi phạm đều chấp hành hình phạt của cộng đồng. Tuy nhiên, sự vi
phạm và hình thức xử phạt theo lệ làng đôi khi không công minh và phụ thuộc
vào quyền lực của người đứng đầu cộng đồng.
Theo đó, hương ước hay quy ước đã là một công cụ của quản lý và phổ
biến tới tất cả các làng trong xã. Điều còn tồn tại ở đây là quy ước này được xây
dựng không hoàn toàn tự nguyện, mang tính áp đặt bởi cơ quan kiểm lâm (theo
chủ trương của ngành, khi xây dựng quy ước đều có mặt của cán bộ kiểm lâm). Do đó nó mang tính chất của pháp luật hơn là hương ước tự lập truyền thống của làng. Nhưng dù sao thì cũng là quy định để mọi người căn cứ vào đó mà phân
Hình 3.3: Họp dân xây dựng Quy ước Bảo vệ rừng 3.4.2. Các hình thức quản lý, bảo vệ rừng sau khi giao, khoán.
Dưới đây là các bảng kết quả tổng hợp từ phiếu điều tra hộ về các nội dung liên quan đến cách bảo vệ rừng sau của các hộ gia đình sau khi đã khoán:
Bảng 3.8: Phân bố số hộ theo nhận thức của họ về bảo vệ rừng
STT Lực lượng bảo vệ tốt nhất Số hộ Tỷ lệ hộ (%)
1 1- Người dân địa phương 41 51,9
2 2- Chính quyền sở tại 29 36,7
3 3- Kiểm lâm 7 8,9
4 4- Công ty, BQLR 2 2,5
Bảng 3.9: Phân bố số hộ theo nhận thức về giao rừng để bảo vệ
STT Rừng được bảo vệ tốt khi Số hộ Tỷ lệ hộ (%)
1 1- Giao cho hộ 69 88,5
2 2- Giao cho nhóm hộ 4 5,1
Bảng 3.10: Phân bố số hộ theo nhận thức về cách mà họ bảo vệ rừng STT Cách bảo vệ rừng Số hộ Tỷ lệ hộ (%) 1 1- Hộ tự giữ 29 39,7 2 2- Liên kết giữa các hộ 25 34,3 3 3- Cùng với CT, BQLR 17 23,3 4 4- Khác/ còn lại 2 2,7
Bảng 3.11: Phân bố số hộ theo cách mà họ thông báo về phá rừng
STT Cách thông báo Số hộ Tỷ lệ hộ (%)
1 Báo cho làng 57 72,1
2 Báo cho xã 13 16,5
3 Báo cho chủ rừng (KL, CT) 8 10,1
4 Không báo cho ai 1 1,3
Nhận xét:
Trước hết, người dân cho rằng người địa phương mà cụ thể là chính những người nhận khoán tự giữ rừng của mình là tốt nhất (51,9 và 88,5% số
hộ). Người dân không tin vào lực lượng bảo vệ là kiểm lâm hay người của
công ty (8,9 và 2,5% số hộ), họ đặt niềm tin vào chính quyền sở tại cao hơn
(36,7% số hộ). Tuy nhiên, khi gom thành nhóm hộ bảo vệ chung với nhau hay khi giao cho cả cộng đồng thì người dân không cho rằng đó là cách làm cho hiệu quả cao hơn (5,1 và 6,4% số hộ).
Thứ hai, cách thức bảo vệ rừng đang được áp dụng là đi tuần tra theo
hộ hay nhóm hộ trong phạm vi diện tích mà hộ nhận khoán. Khi biết có người
vi phạm, họ sẽ báo cho Ban quản lý của làng (trưởng thôn, phó thôn, chủ tịch
mặt trận), đấy là cách thông báo phổ biến nhất (chiếm 72,1% số hộ). Song
việc lập biên bản và xử lý vi phạm hoàn toàn do kiểm lâm hay đơn vị có chức năng, vì vậy mà người dân cho rằng việc liên kết giữa các hộ với nhau và hợp
tác giữa hộ với cơ quan liên quan, chủ rừng là những cách thức bảo vệ rừng
tốt nhất (57,6% số hộ).
Tóm lại: Nhận thức của người dân trong bảo vệ rừng như thế nào là tốt đã khá rõ ràng, họ đề cao tính cá nhân (hộ) và cộng đồng trong bảo vệ rừng,
họ cũng cho rằng hợp tác thì tốt hơn độc lập tự chủ trong quá trình bảo vệ và phân xử theo quy ước đề ra. Trong thực tế, với diện tích rừng phòng hộ hiện
còn, căn cứ vào nguồn ngân sách và tình hình dân số, phân chia mỗi nhóm hộ
nhận khoán một diện tích nhất định tùy theo nhân khẩu hiện có tại thời điểm
giao khoán vẫn được người dân đồng tình, nhưng để họ tự tổ chức lại và phân công trách nhiệm bảo vệ rừng. Các sáng kiến tự tổ chức lại này cần được phát huy để làm hạt nhân hình thành các tổ tự quản tham gia quản lý và xây dựng
vốn rừng.
Phần trình bày sau đây là những mặt mạnh và mặt yếu của các hình thức bảo vệ rừng dựa vào cộng đồng. Các hình thức này đã xuất hiện trong
cộng đồng nhưng không phải ở mọi nơi mọi lúc, bởi phạm vi chưa mở rộng
hay chỉ diễn ra theo thời điểm mang tính chất mùa vụ.
3.4.2.1. Rừng do cộng đồng quản lý, bảo vệ
Các khu rừng tự nhiên là đầu nguồn nước sinh hoạt, nước tưới đồng ruộng
hay là rừng ma dù đã giao cho các tổ chức hoặc chưa giao cho ai thì người dân
trong làng tự công nhận và cùng quản lý và được xem là rừng cộng đồng, mặc
dù hiện nay về tính pháp lý chưa thừa nhận.
Thực tế hiện nay, những khu rừng này hầu như là không bị xâm hại dưới
mọi hình thức nào. Bất kỳ ai xâm hại đến những khu rừng này đều được xem là
động vào tâm linh hoặc phá hoại cuộc sống của cộng đồng. Đây là một điều luật
bất thành văn cấm kỵ tuyệt đối được tồn tại lâu đời và hiện còn nguyên giá trị
của người dân tộc thiểu số ở đây.
Ngoài ra, diện tích rừng trồng của công ty Lâm nghiệp, Ban quản lý cũng được khoán bảo vệ cho cộng đồng dân cư làng, Ban quản lý làng làm đại diện ký
kết hợp đồng với các tổ chức trên, tiền khoán từ bảo vệ rừng trồng thu về làm quỹ công trong làng, nhờ vậy người dân không đóng góp các khoản phí cho cộng đồng nữa. Đây là một động lực nâng cao trách nhiệm các thành viên trong làng tham gia bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng.
Theo đánh giá của các tổ chức trên (qua phỏng vấn) là đạt được mục tiêu nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng. Cụ thể:
- Công tác phòng chống và chữa cháy rừng được tiến hành nhanh vì có số đông người tham gia.
- Hạn chế được trình trạng xâm lấn đất rừng, chặt cây, chăn thả gia súc
vào rừng mới trồng.
- Không phát sinh mâu thuẫn giữa người được nhận và người không được
nhận.
- Rừng không bị phân chia manh mún.
3.4.2.2. Rừng do người dân quản lý, bảo vệ
Hình thức giao rừng đến tận hộ gia đình là một chủ trương lớn của Đảng.
Qua nhiều nghiên cứu cho rằng, đây là một chính sách hợp lòng dân, nhưng hiện chưa thực hiện được. Vì giao rừng nhưng các cơ chế hưởng lợi trên diện tích
rừng được giao còn nhiều bất cập và hầu như người dân không thể sử dụng nó để thúc đẩy hay phát triển kinh tế cho họ.
Qua điều tra phỏng vấn cũng cho thấy rằng, sau nhiều năm thực hiện cơ
chế khoán bảo vệ cho hộ gia, rừng đã khoán cho nhân dân bảo vệ là những khu
vực ít bị xâm hại nhất (88,5% cho rằng là bảo vệ rất tốt), mọi hành vi vi phạm
Luật bảo vệ và phát triển rừng đều bị nhân dân phát hiện, ngăn chặn ngay.
Tóm lại, hình thức quản thức quản lý bảo vệ rừng bởi hộ gia đình có những ưu điểm:
- Gắn được trách nhiệm và quyền lợi của người dân, quyền hưởng lợi gắn
liền với thành quả bảo vệ rừng.
- Phát huy sự năng động của hộ gia đình trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Tuy nhiên, xuất phát từ nhận thức của người dân tộc mà hình thức này cũng có những hạn chế sau:
- Còn xem tài sản từ thiên nhiên là của cả cộng đồng, mọi người đều có
quyền được hưởng. Đây là tập quán truyền thống của người dân tộc thiểu số ở đây.
- Có khả năng phát sinh mâu thuẫn giữa các hộ trong phân chia lợi ích,
phân chia các loại rừng giàu nghèo hoặc vị trí gần xa.
3.4.2.3. Rừng do một nhóm hộ quản lý, bảo vệ
Tuy là hình thức khoán bảo vệ rừng là đến hộ gia đình, nhưng thực tế hiện nay đã xuất hiện mô hình tổ tự quản do một số hộ nhận rừng liền kề nhau hoặc
các gia đình trong họ tộc tự liên kết nhau, cùng phân công trách nhiệm đi kiểm
tra rừng, hoặc thực hiện các nội dung mà bên giao khoán yêu cầu, tiền thu được
từ khoán bảo vệ rừng họ chia đều cho các thành viên không phân biệt già trẻ, gái
trai và cũng không kể đến sự đóng góp của ai nhiều hay ít.
Qua phân tích hình thức giao rừng cho nhóm hộ đã có nhiều điểm tích
cực, cụ thể:
- Phát huy luật tục cộng đồng do duy trì được hình thức cộng đồng sở hữu
về tài sản thiên nhiên. Phát huy vai trò người già trong việc xử lý những quan hệ
trong nội bộ làng, tộc họ.
- Tập hợp được sức mạnh tập thể, có thể đổi công hoặc thay phiên nhau trong tuần tra rừng.
- Thuận tiện trong việc phân chia lợi ích, giải quyết mâu thuẫn nội bộ.
3.5. Mức độ phụ thuộc vào tài nguyên và hiệu quảquản lý bảo vệ rừng
3.5.1. Tình hình thu nhập của các hộ nhận khoán
3.5.1.1. Phân bố của tổng thu nhập và cơ cấu thu nhập giữa các nguồn thu
Bảng 3.12. Phân bố của tổng thu nhập và các đặc trưng của nó
Phân bố của tổng thu nhập (hộ, %)
Cấp thu nhập Số hộ %
Dưới 10 triệu 11 13,9 Từ 10 - 20 triệu 31 39,2 Từ 20 - 50 triệu 34 43,1
Trên 50 triệu 3 3,8
Tình hình thu nhập chung được trình bày ở Bảng 3.12, về tổng thu nhập
trung bình của một hộ là 21,9 triệu đồng, hộ có thu nhập cao nhất là 74 triệu/ năm và hộ có thu nhập thấp nhất là 4,74 triệu/năm. Có 11 hộ có thu nhập dưới
10 triệu đồng (chiếm 13,9% tổng số hộ điều tra); số hộ có mức thu nhập từ
10-20 triệu là 45 hộ (chiếm 57%), hộ có mức thu nhập trên 50 triệu là 5 hộ
người/hộ thì thu nhập dưới 10 triệu/hộ/năm tương đương 200 ngàn/người/
tháng là hộ nghèo.
Về cơ cấu thu nhập của hộ từ các nguồn thu khác nhau (xem Bảng
3.13), cho thấy:
Bảng 3.13: Các nguồn thu nhập chính mà các hộ gia đình đang sử dụng
Hạng mục Từ tr.trọt Từ ch.nuôi Từ rừng Từ phi NN
Số hộ sử dụng (hộ) 77 52 76 67
TN b.quân (triệu/hộ) 6,91 6,54 5,87 6,14
TN ít nhất (triệu/hộ) 0,5 1,0 1,1 1,2
TN lớn nhất (tr/hộ) 42,0 27,0 12,6 36,0 Trong 79 hộ điều tra thì có 77 hộ có nguồn thu từ trồng trọt, chiếm
30,8% trong tổng nguồn thu, bình quân 6,91 triệu đồng trên năm, hộ có thu
nhập thấp nhất là 0,5 triệu đồng trên năm, hộ có thu nhập lớn nhất là 42 triệu đồng trên năm. Qua đó cho ta thấy, sự chênh lệch về thu nhập đối với hộ gia đình ở một xã thuần nông như thế này là quá lớn, lớn nhất so với tất cả các
nguồn khác.
Chăn nuôi là nhóm sinh kế được thực hiện nhiều trong các hộ gia đình, có 52/79 hộ có thu nhập từ chăn nuôi. Các hộ gia đình này chủ yếu là nuôi heo, trâu bò và gia cầm, một năm hộ gia đình có thể nuôi được 2 - 3 lứa heo và sản phẩm có được là để bán cho người thu mua tận nhà. Thu nhập từ chăn nuôi chiếm
19,7% trong tổng nguồn thu, thấp nhất giữa các nguồn thu; mức trung bình là 6,54 triệu đồng/năm, hộ có thu nhập thấp nhất là một 1,0 triệu đồng/năm, hộ có
thu nhập cao nhất là 27 triệu đồng/năm.
Có 76 hộ có nguồn thu từ rừng (chủ yếu là thu hái LSNG) và chiếm
25,8% tổng nguồn thu, với mức thu nhập bình quân là 5,87 triệu đồng trên hộ,
hộ có thu nhập thấp nhất là 1,1 triệu, hộ có thu nhập cao nhất là 12,6 triệu. Như vậy, về giá trị thu nhập từ rừng chiếm khoảng 1/4 của tổng thu nhập, còn về số hộ thì đã chiếm 98,7% số hộ điều tra.
Có 67 hộ có nguồn thu từ phi nông nghiệp (khoán QLBVR, lương, buôn
triệu đồng/hộ/năm, hộ có thu nhập thấp nhất là 1,2 triệu và hộ có thu nhập cao
nhất là 36 triệu. Nguồn thu này thực tế gồm cả ngoài nông và phi nông.
- Thu nhập ngoài nông nghiệp chủ yếu trong các gia đình là từ làm thuê. Hoạt động thuê mướn này phát sinh trong thời gian nông nhàn, thiếu hoặc không đất sản xuất nên đi làm thuê cho các chủ thầu khoán các công trình trồng, chăm
sóc và khai thác rừng trồng, với tiền công là 150 - 160 ngàn đồng/ngày.
- Thu nhập phi nông nghiệp của một số người hưởng lương từ nhà nước nhưng chỉ dừng lại ở mức độ cán bộ xã, thôn và lực lượng giáo viên. Ngoài ra, nguồn thu từ các dịch vụ và buôn bán hầu như không có, chỉ tập trung vào một
số ít hộ người Kinh.
Cơ cấu thu nhập của các nguồn thu trong hộ gia đình được minh họa cụ