3. Ý nghĩa của đề tài
2.3.3. Đánh giá tác động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đờ
đời sống của những người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng
- Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân sau khi thực hiện dự án. - Đánh giá chung về tình trạng cuộc sống hiện tại so với trước khi có dự án. - Tác động đến việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. - Tác động đến mối quan hệ trong gia đình.
- Đánh giá tác động chung đến xã hội của khu vực.
2.3.4. Thành công, tồn tại và đề xuất phương án giải quyết, rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án
- Những thành công, tồn tại.
- Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
2.4. Phương pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu
2.4.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Các thông tin, số liệu thứ cấp được thu thập từ các bài báo, bài viết, sách, các báo cáo và các văn bản đã được công bố.
công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Các Nghị định, Thông tư, Quyết định và Công văn hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng .
2.4.1.1. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Đánh giá của nhà quản lý, cán bộ kỹ thuật và người dân về kết quả dự án theo phương pháp:
-
- Điều tra nông hộ qua phiếu điều tra: Đánh giá của người dân về kết quả dự án và đời sống, việc làm của các hộ. Tổng số phiếu là 150, được phân ra:
+ Nhóm 1: Nhóm hộ mất 100% đất (50 phiếu), dự kiến điều tra mỗi dự án 25 phiếu: Những người dân được điều tra bao gồm cả nam và nữ ở các lứa tuổi khác nhau. Về việc làm của các hộ bao gồm cả các hộ thuần nông và các hộ có nghề nghiệp khác, công chức viên chức, buôn bán, dịch vụ...
+ Nhóm 2: Nhóm hộ mất 50 - 70% đất (50 phiếu), dự kiến điều tra mỗi dự án 25 phiếu: Những người dân được điều tra bao gồm cả nam và nữ ở các lứa tuổi khác nhau. Về việc làm của các hộ bao gồm cả các hộ thuần nông và các hộ có nghề nghiệp khác, công chức viên chức, buôn bán, dịch vụ...
+ Nhóm 3: Nhóm hộ không bị mất đất (50 phiếu), dự kiến điều tra mỗi dự án 25 phiếu: đây là nhóm hộ điều tra để so sánh, đối chiếu với nhóm hộ 1 và 2, các tiêu chí lựa chọn các hộ ở nhóm này cũng như nhóm 1 và 2.
Trong quá trình điều tra nông hộ còn kết hợp quan sát, chụp ảnh, tìm hiểu và trò chuyện với người dân để nắm bắt được thực trạng của tình hình đời sống, việc làm và tâm lý của họ khi bị thu hồi đất.
2.4.2. Phương pháp chuyên gia
Tham khảo ý kiến các chuyên gia, các cán bộ lãnh đạo các cấp, các nông dân sản xuất và tổ chức đời sống có hiệu quả cao sau khi bị thu hồi đất qua phỏng vấn trực tiếp theo các chủ đề nghiên cứu, xin ý kiến về các giải pháp và
mong muốn, nguyện vọng của người dân để nắm bắt tình hình rộng hơn so với nội dung các phiếu điều tra
2.4.3. Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu
Trên cơ sở các số liệu thu thập được, chúng tôi tiến hành thống kê, phân loại theo các nhóm, nhập dữ liệu và xử lý số liệu để từ đó mô tả, so sánh, phân tích và dự báo, đánh gía cho các kết quả nghiên cứu, các số liệu thống kê xử lý bằng phần mềm EXCEL.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát dự án, khu vực dự án và yêu cầu đối với giải phóng mặt bằng, thu hồi đất cho thực hiện dự án bằng, thu hồi đất cho thực hiện dự án
3.1.1. Khái quát về dự án
3.1.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực dự án:
Huyện Hưng Nguyên có diện tích 15.929,16 ha nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Nghệ An, có toạ độ địa lý từ 18035' đến 18o47’ vĩ độ bắc và 105o35’ đến 105o40’ độ Kinh Đông, vị trí của huyện được xác định như sau:
- Phía Bắc giáp: huyện Nghi Lộc;
- Phía Nam giáp: huyện Nam Đàn và Đức Thọ (Hà Tĩnh); - Phía Đông giáp: huyện Nghi Lộc và thành phố Vinh; - Phía Tây giáp: huyện Nam Đàn.
Là một trong những huyện nằm phụ cận Thành phố Vinh và cách trung tâm thành phố khoảng 5 km nên có nhiều thuận lợi trong việc liên kết trao đổi, giao lưu hàng hoá, công nghệ, lao động kỹ thuật...
Hưng Nguyên là huyện đồng bằng thấp, trũng, thấp dần từ Tây sang Đông. Cao độ trung bình từ 1,5 – 2 m, nơi cao nhất 3m, thấp nhất 0,6 m. Tuy là huyện đồng bằng nhưng Hưng Nguyên vẫn có núi, sông.
Hưng Nguyên nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa và có chung đặc điểm của khí hậu miền Bắc Trung Bộ.
- Điều kiện kinh tế xã hội vùng dự án
Nền kinh tế của huyện tăng trưởng với tốc độ nhanh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, trên một số lĩnh vực đã có bước đột phá. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 9,48%; tổng giá trị tăng thêm đạt 1.767.983 triệu đồng tỷ đồng. Thu nhập bình quân đầu người đạt 24,3 triệu đồng. Tổng thu ngân sách trên địa bàn 652.900 triệu đồng
Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực, đúng hướng: giảm tỷ trọng ngành Nông- lâm- thủy sản, tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp và Dịch vụ:
- Tỷ trọng ngành Nông - lâm - thủy sản 25,82% . - Tỷ trọng ngành Công nghiệp - xây dựng 38,99% - Tỷ trọng ngành Dịch vụ- thương mại 35,19% .
- Tình hình sử dụng đất của khu vực dự án trước khi triển khai dự án
3.1.1.2. Mô tả dự án:
* Dự án Xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, dịch vụ và đô thị VSIP Nghệ An tại xã Hưng Tây và thị trấn Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên.
- Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án:
Công văn số 789/TTg-KTN ngày 03/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa để thực hiện các dự án trên địa bàn tỉnh.
Quyết định số 1348/QĐ-UBND.ĐT ngày 8/4/2015 của UBND tỉnh Nghệ An về việc chấp thuận chủ trương đầu tư dự án: Xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị và Dịch vụ VSIP Nghệ An.
- Quy mô dự án nói chung:
Theo Quyết định số 1348/QĐ-UBND.ĐT ngày 8/4/2015 của UBND tỉnh Nghệ An về việc chấp thuận chủ trương đầu tư dự án: Xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị và Dịch vụ VSIP Nghệ An thì dự án có tổng hiện tích 750 ha nằm trên địa bàn huyện Hưng Nguyên với diện tích 500 ha, nằm trên địa bàn thành phố Vinh với diện tích 250 ha.
- Tiến trình dự án:
+ Khởi công trong tháng 6/2015.
+ Giải phóng mặt bằng hoàn thành trong năm 2020.
doanh đối với phần diện tích đất hoàn thành công tác GPMB.
* Dự án Xây dựng đường 72 m tại xã Hưng Tây và thị trấn Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An.
- Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án:
Quyết định số 4522/QĐ.UBND ngày 25/10/2011 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt Dự án Phát triển đô thị loại vừa tại Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đoạn qua xã Hưng Tây, huyện Hưng Nguyên.
- Quy mô dự án nói chung: Theo Quyết định số 4522/QĐ.UBND ngày 25/10/2011 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt Dự án Phát triển đô thị loại vừa tại Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đoạn qua xã Hưng Tây, huyện Hưng Nguyên, thì dự án có tổng chiều dài đoạn qua huyện Hưng Nguyên 2620 m, chiều rộng đường 72 m.
- Tiến trình dự án:
+ Khởi công trong tháng 6/2015.
+ Giải phóng mặt bằng hoàn thành trong năm 2017. + Hoàn thành đưa vào hoạt động trong năm 2018.
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất của khu vực dự án trước khi triển khai dự án (ĐVT: ha) STT LOẠI ĐẤT Ký hiệu Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 15929.17 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 10644.03 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 8644.32 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7265.32 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 6269.39 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 995.93 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1379.00 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1478.20 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 816.82 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 661.38 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 518.38 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 3.13
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 4451.11
2.1 Đất ở OCT 708.39 2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 654.02 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 54.37 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2498.73 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 21.42 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 30.40
STT LOẠI ĐẤT Ký hiệu
Tổng diện tích các loại đất
2.2.3 Đất an ninh CAN 1.06 2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 119.20 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 515.51 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 1811.15 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 17.85 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 28.91 2.5
Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa
táng NTD 174.79
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 954.49 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 67.67 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.27
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 834.02
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 496.20 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 330.25 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 7.58
4 Đất có mặt nước ven biển MVB
4.1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thuỷ sản MVT 4.2 Đất mặt nước ven biển có rừng ngập mặn MVR 4.3 Đất mặt nước ven biển có mục đích khác MVK
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hưng Nguyên
Qua bảng 3.1 ta thấy:
Căn cứ vào số liệu phòng tài nguyên Môi trường huện Hưng Nguyên ta thấy hiện trạng sử dụng đất của huyện Hưng Nguyên trước khi thực hiện dự án.
Gồm có 3 nhóm đất chính với tổng diện tích các loại đất là 15.929,17 ha. -Trong đó nhóm đất nông nghiệp chiếm diện tích lớn nhất đạt 10.644,03 ha, đất lâm nghiệp chiếm 1478.20ha, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 518.38ha còn lại là đất nông nghiệp khác chiếm 3.13ha.
-Nhóm đất phi nông nghiệp chiếm 4451.11ha. đất ở chiếm 708.39ha, đất chuyên dùng chiếm 2498.73ha , đất cơ sở tôn giáo với 17.85ha, đất cơ sở tín ngưỡng là 28.91ha. Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ chiếm 174.79ha. Đất mặt nước chuyên dùng và sông ngòi kênh rạch chiếm 1022.16ha. Thấp nhất là đất phi nông nghiệp khác chiếm 0.27ha.
-Nhóm đất chưa sử dụng với tổng diện tích là 834.02ha, chiếm diện tích lớn nhất là đất bằng chưa sử dụng 496.20ha, thấp nhất là núi đá không có rừng cây chiếm 7.58ha còn lại 330.25ha là đất đồi núi chưa sử dụng.
3.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án 3.2.1. Kết quả bồi thường và giải phóng mặt bằng tại Xã Hưng Tây và thị 3.2.1. Kết quả bồi thường và giải phóng mặt bằng tại Xã Hưng Tây và thị trấn Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An.
Bảng 3.2. Tổng hợp diện tích đất thu hồi xây dựng dự án
TT Loại đất Dự án đường 72 m Dự án VSIP Diện tích đất thu hồi Diện tích đất thu hồi m2 Tỷ lệ (%) m2 Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp 112.812 76,8 4.785.537 95,7 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 112.812 76,8 4.546.260 90,9 1.1.1 Đất trồng lúa 112.812 76,8 4.546.260 90,9 1.2 Đất nuồi trồng thủy sản 191.421 3,8 1.3 Đất nông nghiệp khác 47.855 1,0
2 Đất phi nông nghiệp 34.082 23,2 214.463 4,3
2.1 Đất ở 28.002 19,1 2.143 0,0 2.1.1 Đất ở nông thôn 28.002 19,1 2.1.2 Đất ởđô thị 2.143 0,0 2,2 Đất giao thông, thủy lợi 5.960 4,1 208.600 4,2 2.3 Đất nghĩa trang nghĩa địa 120 0,1 3.720 0,1 Tổng 146.894 100 5.000.000 100,0
Qua bảng 3.2 ta thấy:
Tổng diện tích đất bị thu hồi để xây dựng 2 dự án là 5.146.894m2
- Đối với dự án đường 72m, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 112.812m2 chiếm 76.8%. Nhóm đất phi nông nghiệp có diện tích thu hồi 34.082m2 chiếm 23.2%, đất ở nông thôn bị thu hồi 28.002m2. Đất giao thông thủy lợi với 5.960m2 đất bị thu hồi, đất nghĩa trang nghĩa địa bị thu hồi với diện tích 120m2.
- Dự án VSIP đã thu hồi 4.785.537m2 đất nông nghiệp chiếm 95.7%, trong đó đất sản xuất nông nghiệp chiếm 90.9% với 4.546.260m2 còn lại là đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác lần lượt là 191.421m2 và 47.855m2 đất bị thu hồi để thực hiện dự án. Nhóm đất phi nông nghiệp UBND huyện Hưng Nguyên đã tiến hành thu hồi 214.463m2 chiếm 4.3%. Tất cả các đối tượng bị thu hồi để thực hiện dự án đều có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và có đủ điều kiện để được bồi thường theo quy định của pháp luật.
3.2.2. Kết quả công tác bồi thường tại 02 dự án
Bảng 3.3. Xác định đối tượng và điều kiện bồi thường của dự án.
TT Loại đất
Số tổ chức, hộ gia đình nằm trong diện thu hồi GPMB
Dự án đường 72 m Dự án VSIP Tổng số Được bồi thường, hỗ trợ Không được bồi thường Tổng số Được bồi thường, hỗ trợ Không được bồi thường 1 2 3 4 5 6 7 8 1 Đất ở 110 110 0 6 6 0 2 Đất nông nghiệp 250 250 0 2858 2858 0 3 Đất công ích và đất khác 1 1 0 2 2 0
Qua bảng 3.3 ta thấy:
Quyết định số 4522/QĐ.UBND ngày 25/10/2011 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt dự án phát triển đô thị loại vừa và nhỏ tại Việt Nam- Tiểu dự án thành phố Vinh Nghệ An đoạn qua xã Hưng Tây huyện Hưng Nguyên và Quyết định số 1348/QĐ-UBND ngày 8/4/2015 của UBND tỉnh Nghệ An về việc chấp thuận chủ trương đầu tư dự án xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ VSIP. Theo 2 quyết định này có 116 trường hợp hỗ trợ bồi thường.
- Đối với dự án đường 72m có 110 trường hợp được hỗ trợ bồi thường, 250 trường hợp được hỗ trợ bồi thường đất nông nghiệp và 1 trường hợp đất công ích cũng đã được nhận sự hỗ trợ bồi thường của dự án.
- Dự án VSIP có 2858 trường hợp đất nông nghiệp được hỗ trợ bồi thường, đất công ích có 2 trường hợp được hỗ trợ bồi thường.
Bảng 3.4. Kết quả bồi thường về đất
Khu vực Diện tích (m2) Thành tiền (nghìn đồng)
Dự án đường 72 m 135.625 76.139.490
Dự án VSIP 4569459,5 283.910.041
Tổng 4705084,2 360.049.532
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hưng Nguyên và Ban tư vấn giải phóng mặt bằng huyện Hưng Nguyên.
Qua bảng 3.4 ta thấy:
Căn cứ vào 2 quyết định 4522/QD-UBND ngày 25/10/2011 và quyết định 1348/QĐ-UBND ngày 8/4/2015 của UBND tỉnh Nghệ An.
Kết quả bồi thường đối với dự án đường 72m là 135.625m2 với số tiền bồi thường là 76.139.490 nghìn đồng
Qua 2 dự án đã có 4705084.2 m2 đất được bồi thường với tổng số tiền là 360.049.532 nghìn đồng.
3.2.3. Bồi thường về tài sản gắn liền với đất
Bảng 3.5. Kết quả bồi thường tài sản trên đất
(ĐVT: nghìn đồng)
Khu vực Dự án đường 72 m Dự án VSIP
BT sản lượng 484.301 19.476.178