CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá công tác quản lý đất lâm nghiệp của các chủ rừng
3.3.1. Thực trạng diện tích đất lâm nghiệp giao cho các chủ rừng quản lý
Huyện Tuyên Hóa có tổng diện tích đất lâm nghiệp lớn chiếm hơn 80% tổng diện tích đất tự nhiên. Nhà nước đã giao cho các chủ rừng quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện nhƣ sau:
- Ban quản lý rừng phòng hộ Tuyên Hóa;
- Hộ gia đình, cá nhân;
- Cộng đồng dân cƣ;
- Đơn vị vũ trang;
- Tổ chức khác;
- Ủy ban nhân dân các xã;
Bảng 3.6. Chủ quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Tuyên Hóa
TT
Chủ sử dụng, quản lý đất Mục
đích sử dụng đất
Chủ sử dụng đất (ha)
Quản lý đất (ha)
Cộng
Ban quản lý rừng phòng hộ
Tổ chức khác
Đơn vị vũ trang
Rừng cộng đồng
Rừng hộ gia đình,cá
nhân
UBND xã Tổng cộng 94.362,12 29.076,22 6,71 734,26 893,40 50.445,48 13.206,05 1 Đất rừng sản xuất 61.558,75 115,78 6,71 734,26 893,40 47.774,59 12.034,01 2 Đất rừng phòng hộ 32.803,37 28.960,44 2.670,89 1.172.04 3 Đất rừng đặc dụng
Tỷ lệ so với đất lâm nghiệp 83,60 30,81 0.01 0,78 0,95 53,46 14,00 (Nguồn: Báo cáo số liệu thống kê đất đai năm 2016)
Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Tuyên Hóa sử dụng 29.076,22 ha đất rừng phòng hộ, chiếm 25,76 % so với diện tích tự nhiên toàn huyện và 30,81 % so với đất lâm nghiệp;
Ban quản lý rừng cộng đồng sử dụng 893,40 ha đất rừng sản xuất, chiếm 0,79 % so với diện tích tự nhiên toàn huyện và 0,95 % so với đất lâm nghiệp;
Tổ chức khác sử dụng 6,71 ha đất rừng sản xuất, chiếm 0,01 % so với đất lâm nghiệp;
Đơn vị vũ trang sử dụng 734,26 ha đất rừng sản xuất, chiếm 0,65 % so với diện tích tự nhiên toàn huyện và 0,78 % so với đất lâm nghiệp;
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 50.445,48 ha đất rừng sản xuất, chiếm 44,69 % so với diện tích tự nhiên toàn huyện và 53,46 % so với đất lâm nghiệp;
Ủy ban nhân dân xã quản lý 13.206,05 ha trong đất rừng sản xuất 12.034,01 ha, đất rừng phòng hộ 1.172.04 ha chiếm 11,70 % so với diện tích tự nhiên toàn huyện và 14,00 % so với đất lâm nghiệp.
Thực trạng hiện nay do phát triển kinh tế xã hội vì vậy cơ cấu sử dụng đất, đặc biệt quỹ đất lâm nghiệp đã có thay đổi nhiều, hơn nữa do giá trị sử dụng trên một đơn vị đất đai của đất lâm nghiệp đã có giá trị cao, do đó người dân ở các địa phương sống gần rừng đang có tình trạng lấn chiếm đất rừng tự nhiên để trồng rừng. Vì vây công tác quản lý đất lâm nghiệp của các chủ rừng gặp rất nhiều khó khăn.
Sau đây là kết quả phân tích khó khăn và một số giải pháp ban đầu để các chủ rừng quản lý tốt đất lâm nghiệp.
3.3.2. Một số khó khăn và giải pháp về quản lý đất lâm nghiệp của các chủ rừng 3.3.2.1. Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Tuyên Hóa
Khó khăn
Đất rừng phòng hộ trên địa bàn biên giới với địa hình phức tạp và hiểm trở trên đất rừng phòng hộ có nhiều lâm sản có giá trị cao, do đó việc khai thác lâm sản và mua bán lâm sản trái phép trên địa bàn thường xảy ra.
Tình hình dân sinh kinh tế trên địa bàn nhìn chung đời sống dân bản vẫn còn khó khăn, đại đa số là đồng bào dân tộc thiểu số còn duy trì kiểu sản xuất theo tập quán lâu đời phát, đốt rừng làm nương rẫy và khai thác trái phép lâm sản để sinh sống.
Lực lƣợng trực tiếp làm công tác quản lý đất rừng phòng hộ theo quy định chƣa đủ mạnh, hoạt động phân tán, công cụ hỗ trợ để thực hiện nhiệm vụ quản lý đất lâm nghiệp còn thiếu, công tác thông tin liên lạc vẫn chƣa đƣợc đầy đủ nên gặp rất nhiều khó khăn trong công tác thực hiện nhiệm vụ.
Hệ thống văn bản pháp luật và chính sách lâm nghiệp thiếu đồng bộ, quyền hạn của chủ rừng còn hạn chế. Chƣa bổ sung kịp thời những cơ chế chính sách mới hỗ trợ quản lý và phát triển đất rừng phòng hộ.
Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao nên một số diện tích rừng tự nhiên phải chuyển mục đích sử dụng ra khỏi lâm nghiệp phục vụ công trình, khu vực Kinh tế cử khẩu, khu tái định cư, đường giao thông…
Giải pháp
Tăng cường phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng có liên quan, chính quyền địa phương trên địa bàn làm tốt công tác quản lý bảo vệ rừng;
Tuyên truyền vận động Nhân dân tích cực tham gia công tác quản lý đất rừng phòng hộ;
Tổ chức kiểm tra tình hình công tác quản lý đất rừng tại các tiểu khu đƣợc phân công cho cá nhân phụ trách trên toàn diện tích do đơn vị quản lý.
3.3.2.2. Công tác quản lý đất lâm nghiệp của Cộng đồng thôn/bản Khó khăn
Cộng đồng không đƣợc trao đổi, chuyển giao, cho cho thuê, tặng hoặc hiến các quyền sử dụng đất. Ngoài ra, cộng đồng không đƣợc thế chấp, bảo lãnh hoặc sử dụng đất mà mình quản lý nhƣ là sự đóng góp đầu tƣ liên doanh.
Cộng đồng quản lý đất lâm nghiệp là một công việc mới, do đó các cộng đồng còn lúng túng như việc xử lý các trường hợp vi pham Quy ước, Quy chế.
Công tác lập kế hoạch hoạt động 5 năm, kế hoạch hàng năm của rừng cộng đồng còn gặp khó khăn, chƣa chủ động đƣợc đặc biệt là các cộng đồng dân tộc thiểu số dang còn trong chờ vào cán bộ các cấp.
Giải pháp
Cần có hoạt động nhân rộng các mô hình quản lý đất lâm nghiệp trên nhiều địa phương trong huyện.
Tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ trong Ban quản lý rừng cộng đồng, nâng cao nhận thức cho người dân về công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp.
3.3.2.3. Công tác sử dụng quản lý đất lâm nghiệp của hộ gia đình Khó khăn
Một số hộ gia đỡnh chƣa nắm rừ cụ thể vị trớ thửa đất của nhà mỡnh ngoài hiện trường, việc giao đất, giao rừng chỉ dừng lại ở việc xác định vị trí, diện tích thửa đất, khu rừng của họ trên bản đồ và ở giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Có hộ gia đình
khụng nắm đƣợc ranh giới rừ ràng trờn thực địa đối với diện tớch rừng, đất lõm nghiệp đƣợc giao.
Công tác giao đất giao rừng cho các hộ gia đình qua các thời kỳ đƣợc thực hiện khác nhau, không theo một hệ thống và nhất quán, thiếu hồ sơ lưu trữ, giữa các cơ quan ban ngành (Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở NN&PTNT) chưa thống nhất về số liệu giao đất gắn với giao rừng.
Đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân không tập trung, manh mún; việc chuyển đổi đất cho nhau để tiện canh, tiện cƣ gặp nhiều khó khăn.
Sau khi giao đất giao rừng cho các hộ gia đình sản xuất thì công tác tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn cho người dân cách tổ chức sản xuất, chọn cây trồng thích hợp chưa kịp thời và thường xuyên. Vì vậy thời gian đầu người dân lựa chọn hình thức sản xuất chƣa đƣợc tốt nên hiệu quả sản xuất rất thấp. Một số hộ gia đình đã tự ý phát rừng tự nhiên chuyển đổi sang rừng trồng trái quy định Nhà nước.
Một số hộ sử dụng đất chƣa đúng mục đích, chƣa xác định đƣợc ranh giới phần đất lâm nghiệp và đất nông nghiệp, họ làm nhà ở trên đất lâm nghiệp, khai thác lấn chiếm đất rừng bừa bãi, tự do chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chỉ quan tâm đến hiệu quả kinh tế mà ít chú ý đến bảo vệ đất, bảo vệ môi trường.
Một số hộ gia đình có diện tích rừng, đất lâm nghiệp lớn nhƣng năng lực quản lý, tổ chức sản xuất lâm nghiệp còn yếu, thiếu vốn, phương thức sản xuất chưa hợp lý dẫn đến hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường đối với diện tích rừng, đất lâm nghiệp được giao không cao gây lãng phí tài nguyên đất, rừng.
Một số hộ gia đình không còn năng lực và nhu cầu sử dụng đất lâm nghiệp đã có tình trạng bán đất bất hợp pháp.
Khi Nhà nước cần đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, hạ tầng thì người dân gây khó khăn trong công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng.
Giải pháp
Xỏc định rừ quyền lợi hợp phỏp, trỏch nhiệm và nghĩa vụ của cỏc chủ đất và người được giao đất trên cơ sở luật đất đai và các hộ không chấp hành thì UBND xã thu hồi đất.
Thực hiện tốt phương án quy hoạch lại 3 loại rừng nhằm giao thêm đất lâm nghiệp cho các hộ trong cộng đồng còn thiếu đất, lưu ý cho các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn và giải quyết dứt điểm các tranh chấp về đất lâm nghiệp.
Xây dựng quy chế phối hợp giữa các bên liên quan trong quá trình giao, khoán và quản lý sử dụng đất lâm nghiệp để tăng cường tuyên truyền, vận động thực hiện chủ
trương, chính sách đến các cấp, ngành và địa phương, hạn chế sự tranh chấp đất đai, ngăn chặn, xử lý dứt điểm các hành vi vi phạm về quản lý, bảo vệ rừng.
Tăng cường trách nhiệm giám sát sau giao, khoán rừng cho cán bộ phụ trách nông - lâm cấp xã hoặc cán bộ kiểm lâm địa bàn để nắm bắt tình hình quản lý đất lâm nghiệp và bảo vệ rừng; kịp thời báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý.
3.3.2.4. Công tác quản lý đất lâm nghiệp của Ủy ban nhân dân xã Khó khăn
Diện tích đất lâm nghiệp do các xã quản lý rất lớn, chủ yếu ở những nơi xa, địa hình phức tạp, trong khi đó đội ngũ địa chính các xã thiếu và yếu về phương pháp quản lý do đó tình trạng các hộ dân lợi dụng lấn chiếm đất để sản xuất bất hợp pháp trên diện tích đất này đang có xu hường ngày càng nhiều.
Giải pháp
Uỷ ban nhân dân xã,cần tập trung thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương; phát hiện, ngăn chặn các hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc công bố.
Địa chớnh xó cú trỏch nhiệm theo dừi việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương. Khi phát hiện những trường hợp sử dụng đất không đúng quy hoạch, kế hoạch đã được công bố thì đề nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý. Trường hợp phát hiện nhu cầu thực tế cần điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì báo cáo Uỷ ban nhân dân xã về nhu cầu đó.
3.4. Nghiên cứu biến động sử dụng đất lâm nghiệp ở huyện Tuyên Hóa từ 2011