CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. Giải pháp chung về quản lý đất lâm nghiệp giai đoạn 2016-2020
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng pháp luật về đất lâm nghiệp theo 3 loại rừng, cụ thể là Luật Đất đai 2013 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014; Nghị định 43/2014/NĐ-CP về hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đất đai;… và các văn bản Pháp luật khác do Nhà nước ban hành với từng tổ chức, cá nhân để cho người sử dụng đất thực hiện đúng luật và có hiệu quả.
Việc ban hành các văn bản Pháp luật về công tác quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú cần rừ ràng hơn. Cỏc văn bản phỏp luật phải kịp thời, mang tính khoa học, tránh chồng chéo. Cần tổ chức các lớp tập huấn về thực hiện các văn bản đó một cách thường xuyên cho cán bộ chuyên môn.
Cần hoàn thiện đội ngũ cán bộ địa chính từ huyện đến từng cơ sở. Đặc biệt là cán
bộ địa chính xã phải thường xuyên được bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
Tăng cường vai trò quản lý đất lâm nghiệp ở các cấp, coi trọng công tác hòa giải ở cơ sở để giải quyết những tranh chấp trong quản lý sử dụng đất lâm nghiệp.
Phòng Tài nguyên và Môi trường phải phối hợp với các ban ngành, đoàn thể liên quan tiến hành thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp ở cơ sở. Kịp thời và phát hiện, xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm trong quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định của pháp luật. Tập trung giải quyết các khiếu nại, tố cáo về quản lý, sử dụng đất góp phần ngăn ngừa những hành vi vi phạm về quản lý và sử dụng đất có thể xảy ra trên địa bàn.
Cần xây dựng và chuẩn hóa hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin địa chính: Dựa trên dữ liệu địa chính hiện tại của các xã, thị trấn có thể đầu tƣ công nghệ, cài đặt phần mềm phục vụ công tác quản lý đất đai nói chung và đất lâm nghiệp nói riêng. Từ đó cập nhật dữ liệu là thông tin địa chính theo một chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục mọi biến động về đất đai đảm bảo thông tin phải đầy đủ chính xác.
Để khai thác triệt để tiềm năng đất lâm nghiệp, cần phải ứng dụng các biện pháp khoa học công nghệ vào sản xuất, từng bước đưa ngành lâm nghiệp phát triển cho kinh tế toàn xã hội. Việc khai thác sử dụng đất lâm nghiệp phải gắn liền với bảo vệ môi trường, chú ý cân đối giữa hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Cần có kế hoạch khai thác đất chƣa sử dụng vào sử dụng một cách hiệu quả hợp lý nhằm khai thác tốt tiềm năng đất đai vốn có, tránh bỏ hoang đất một cách lãng phí.
Quản lý Nhà nước về đất lâm nghiệp là một quá trình hoạt động của các bên liên quan trên các nội dung sau:
Quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp các cấp từ Trung ƣơng đến địa phương, từ đó rà soát lại diện tích đất lâm nghiệp theo định kỳ, theo ngành, theo chủ sử dụng, quản lý, theo đơn vị hành chính...
Tổ chức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, đất rừng có hiệu quả theo hướng bền vững nhƣ: Sắp xếp lại tổ chức quản lý, xác định các bên liên quan trong quản lý cho phù hợp, thành lập các bộ phận quản lý đất lâm nghiệp mới, thử nghiệm các biện pháp quản lý hữu hiệu.
Xúc tiến quá trình giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, chủ rừng để quản lý. Đặc biệt chú trọng đất lâm nghiệp tại cơ sở và các thôn bản.
Xây dựng các biện pháp, cách tiếp cận để tổ chức quản lý bảo vệ đất lâm nghiệp, bảo vệ rừng và phát triển rừng có hiệu quả theo hướng bền vững tại các địa phương, cộng đồng thôn bản.
Tổ chức giám sát và đánh giá các hoạt động trong quản lý dất lâm nghiệp và phát triển rừng.
Giao rừng tự nhiên cho các tổ chức, cộng đồng dân cƣ ở các thôn bản gần rừng quản lý bảo vệ; giao đất trồng rừng cho các tổ chức, cộng đồng và hộ gia đình cá nhân trồng rừng theo các chính sách của Nhà nước [17].
3.5.2. Trách nhiệm các bên liên quan trong quản lý đất lâm nghiệp
Qua phân tích tình hình thực tế của của các chủ quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp theo 3 loại rừng, tôi xin đƣa ra một số giải pháp về công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Tuyên nhƣ sau:
1) Đối với Ủy ban nhân dân huyện
Rà soát lại diện tích đất lâm nghiệp đã giao cho các chủ quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp theo 2 loại rừng, phê duyệt kế hoạch quản lý rừng, đất lâm nghiệp, quy ước, quy chế bảo vệ và phát triển rừng. Chỉ đạo các phòng ban quản lý Nhà nước quản lý về đất đai, về lâm nghiệp và các cơ quan liên quan của huyện hoàn thành việc giao đất gắn với giao rừng và hỗ trợ thực hiện kế hoạch quản lý rừng và đất lâm nghiệp, đặc biệt không cho phép chuyển diện tích đất rừng phòng hộ sang rừng sản xuất.
2) Đối với các phòng ban cấp huyện
Phòng Tài nguyên & Môi trường phối hợp với hạt kiểm lâm huyện giám sát phương án giao đất, giao rừng đã được Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt cho các chủ rừng quản lý, hướng dẫn cho các chủ rừng xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý, phương án quản lý có hiệu quả. Thực hiện giám sát đánh giá các hoạt động về lâm nghiệp nhƣ: Thực hiện quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng, thực hiện quy ƣớc, quy chế và ngăn chặn xử lý các hành vi vi phạm về rừng, đất lâm nghiệp.
Đối với phòng Tài nguyên và Môi trường cần tập trung thực hiện nội tốt dung quản lý Nhà nước về đất lâm nghiệp cấp xã như sau:
Điều tra, xác định các loại rừng, phân định ranh giới đất lâm nghiệp trên bản đồ cũng nhƣ ngoài thực địa đến đơn vị hành chớnh cấp xó, thống kờ và theo dừi diến biến rừng và biến động đất lâm nghiệp.
Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp đến từng thôn bản.
Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành theo thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định.
Giao đất lâm nghiệp và giao rừng, thu hồi đất lâm nghiệp và rừng theo thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định.
Đăng ký, lập và quản lý sổ địa chính. Kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm trong việc chấp hành pháp luật, chính sách quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp. Giải quyết tranh chấp về đất lâm nghiệp.
Nâng cao nhận thức cho các chủ quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp về các phương thức quản lý đất lâm nghiệp theo hướng bền vững như: Tập huấn nâng cao nhận thức, hội nghị để thảo luận các vấn đề khó khăn vướng mắc để cùng nhau chia sẻ và cùng giải quyết, tổ chức đi tham quan học hỏi các mô hình quản lý đất lâm nghiệp có hiệu quả phù hợp với tình hình tại huyện Minh Hóa để áp dụng các nội dung quản lý hiệu quả.
3) Đối với Ủy ban nhân dân xã
Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các chính sách về giao đất, giao rừng và những quy định của Nhà nước về bảo vệ rừng, đất lâm nghiệp. Xem xét đề nghị Ủy ban nhân dân huyện quyết định, phê duyệt những văn bản có liên quan đến quản lý rừng và đất lâm nghiệp như: Phê duyệt phương án, kế hoạch quản lý rừng, đất lâm nghiệp, Quy ƣớc quản lý rừng, đất lâm nghiệp của cộng đồng... Giám sát, đánh giá các hoạt động quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng.
Phối hợp với các phòng ban huyện tiến hành giao đất lâm nghiệp và giao rừng, thu hồi đất lâm nghiệp và rừng theo thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định.
Tổ chức động viên khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp, đồng thời cũng xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân vi phạm trong việc quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp.
Phối hợp với các dự án lâm nghiệp đẩy mạnh tập huấn nâng cao nhận thức cho các tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân về quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp theo hướng bền vững.
4) Đối với các chủ rừng sử dụng đất lâm nghiệp
Xây dựng và thực hiện phương án quản lý rừng trên diện tích đất lâm nghiệp đã được cấp thẩm quyền giao quản lý sử dụng. Giám sát, đánh giá về phương án, kế hoạch quản lý thường xuyên để kịp thời khắc phục những sai sót trong quá trình thực hiện, đồng thời kiến nghị lên cấp có thẩm quyền điều chỉnh xử lý những sai sót đó. Đối với các cơ quan nhà nước cần cử cán bộ đi đào tạo nghiệp vụ chuyên môn về quản lý đất đai, trang bị các máy móc để kiểm tra đánh giá đất lâm nghiệp.
Những năm gần đây phát triển lâm nghiệp có xu hướng tăng mạnh, kéo theo những xung đột trong việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp nhƣ: Khiếu kiện và tranh
chấp đất lâm nghiệp có xảy ra dẫn đến tình cảm của một số gia đình mâu thuẫn về đất lâm nghiệp, vi phạm đất lâm nghiệp diễn ra nhiều hơn. Điều này xảy ra do mức độ nhận thức của người dân về đất lâm nghiệp còn nhiều khác biệt. Tư tưởng coi đất lâm nghiệp là một tài nguyên, mạnh ai người đó chiếm đoạt, sử dụng, đặc biệt là người dân tộc thiểu số họ đã làm một rẫy lúa trên đất lâm nghiệp đó đƣợc xem là đất của họ không ai có quyền đƣợc làm trên mảnh đất đó nữa. Do vậy, công tác tuyên truyền giáo dục cho mọi người trong việc quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp là một việc hết sức cần thiết. Nhằm trang bị cho nhân dân những kiến thức cơ bản về pháp luật đất lâm nghiệp, về những quy trình quy định trong các thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về đất lâm nghiệp cho nhân dân, nâng cao trách nhiệm trong việc đăng ký đất lâm nghiệp, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoặc thực hiện thủ tục khi có biến động về đất đai theo quy định của pháp luật.