4. Ý nghĩa của đề tài
3.3.2. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Hạn chế, tồn tại
Kết quả thực hiện đạt chuẩn một số tiêu chí, chỉ tiêu ở các xã chưa cao và chưa thực sự bền vững: Quốc phòng và an ninh, môi trường, tổ chức sản xuất, thu nhập, hộ nghèo.
Nguồn vốn nhân lực phục vụ Chương trình xây dựng nông thôn mới còn thiếu và yếu; mốt số địa phương còn thụ động trong chỉ đạo, điều hành Chương trình.
nông thôn; thủy lợi; xây dựng, nâng cấp trường học, chợ, nhà văn hóa và khu thể thao xã, xóm... nhưng các nội dung về phát triển sản xuất, nâng thu nhập, xây dựng đời sống văn hóa, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường chưa được quan tâm đúng mức nên chưa tạo được bước đột phá và chuyển biến rõ nét.
Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp ứng tiêu chí của Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí huyện nông thôn mới và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới chưa được quan tâm và thực hiện. Việc điều chỉnh, bổ sung đồ án quy hoạch chung xây dựng xã NTM cho phù hợp với tình hình thực tế và các quy định về xây dựng NTM giai đoạn 2016- 2020 còn chậm. Đã ban hành đồ án quy hoạch, quy chế quản lý quy hoạch nhưng còn nhiều xã chưa cắm mốc quy hoạch.
Cảnh quan môi trường nông thôn nhiều nơi chưa thực sự xanh - sạch - đẹp.
Việc thực hiện chế độ thông tin, báo cáo về Chương trình MTQG xây dựng NTM của một số cơ quan, địa phương với UBND và BCĐ tỉnh chưa đúng tiến độ, nội dung, chất lượng không đảm bảo theo yêu cầu
3.3.2.2. Nguyên nhân a) Khách quan
- Xuất phát điểm của đa số các xã còn thấp, đặc biệt là mức độ đạt tiêu chí về kết cấu hạ tầng như giao thông, trường học, cơ sở vật chất văn hóa,... còn thấp. Trong khi đó nguồn lực hỗ trợ của Trung ương còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu theo kế hoạch được duyệt, lại thường xuyên thay đổi.
- Nội dung một số tiêu chí; các cơ chế chính sách của Trung ương ở các năm đầu của Chương trình còn chưa phù hợp, chưa kịp thời dẫn đến công tác hướng dẫn, tổ chức thực hiện gặp rất nhiều khó khăn.
- Phạm vi triển khai Chương trình rộng ở tất cả các xã, tuy nhiên do nguồn lực hạn chế nên phần hỗ trợ của ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương phải tập trung cho các xã điểm, xã đăng ký đạt chuẩn. Nguồn lực hỗ trợ cho các xã còn lại rất thấp, chưa đáp ứng yêu cầu theo kế hoạch được duyệt.
- Nhận thức của một số bộ phận cán bộ, đảng viên còn hạn chế, chưa đóng vai trò nòng cốt thực hiện Chương trình; một số cấp ủy đảng, chính quyền và đoàn thể cơ sở chưa làm tốt công tác quán triệt, tuyên truyền gắn với vận động quần chúng. Công tác chỉ đạo tuy đã sâu sát, nhưng chưa lường hết các khó khăn nên chưa đề ra được các giải pháp phù hợp để tạo bước đột phá.
- Xuất phát điểm nông thôn của tỉnh còn thấp; chịu sự tác động bất lợi từ cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới; thiên tai, dịch bệnh xảy ra đã ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân.
- Một số cấp ủy, chính quyền chưa xác định rõ tiềm năng, lợi thế, khó khăn của địa phương; đánh giá thực trạng nông thôn chưa sát với thực tế, việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, đề án chưa được quan tâm kịp thời.
- Ở một số địa phương công tác quán triệt, tuyên truyền thực hiện Chương trình chưa thực sự hiệu quả, công tác lãnh đạo, chỉ đạo chưa quyết liệt.
- Toàn bộ các xã chưa được bố trí 01 công chức cấp xã chuyên trách về xây dựng NTM theo quy định của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 05/10/2016).
3.4. Định hướng và mục tiêu quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2025
3.4.1. Định hướng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Thái Nguyên
Theo tinh thần của Luật Đầu tư côngsố 49/2014/QH13 ngày18/6/2014, địnhhướngquản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Thái Nguyên đếnnăm 2020, cụ thể như sau:
Hai là, phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách, tính không đồng
bộ trong chế độ chính sách và những bất cập trong các cơ quan nhà nước trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản để kịp thời kiến nghị sửa đổi.
Ba là, nâng cao chất lượng trong công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế,
thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư chính xác, đúng chế độ; giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng, giảm giá thành, tiết kiệm NSNN trong đầu tư và nâng cao chất lượng các công trình, dự án xây dựng trong thời gian tới.
Bốn là, tăng cường bồi dưỡng các nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng NTM và quản lý NSNN
3.4.2. Mục tiêu quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025
Phân bổ nguồn vốn NSNN để giai đoạn 2020-2025 có 130 xã trở lên được công nhận đạt chuẩn NTM
Phấn đấu từ 06đơn vị cấp huyện trở lên được công nhận đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM, dự kiến:
-Huyện Phú Lương đạt huyện NTM năm 2023; -Huyện Đại Từ đạt huyện NTM năm 2025. Có 20 xã trở lên đạt NTM kiểu mẫu.
Bình quân tiêu chí theo bộ tiêu chí về xã NTM đạt 18,5 tiêu chí/xã; Các công trình hạ tầng thiết yếu (giao thông, điện, nước, trường học, trạm y tế) đảm bảo tính kết nối, đồng bộ, liên thông, được duy tu, bảo dưỡng
thường xuyên và thích ứng với biến đổi khí hậu.
Chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn được nâng cao, thu nhập bình quân của người dân nông thôn đến năm 2025 tăng ít nhất1,8 lần so với năm 2020. Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn giảm bình quân 2%/năm trở lên.
đầu tư xây dựng nông thôn tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025
3.4.3.1. Phân bổ kế hoạch vốn xây dựng giải pháp theo từng nhóm xã a) Đối với nhóm xã phấn đấu đạt chuẩn NTM năm 2019
- Xây dựng kế hoạch, lộ trình và cân đối, bố trí nguồn vốn hỗ trợ thực hiện các tiêu chí về hạ tầng nông thôn cần đạt chuẩn ngay từ đầu năm như: giao thông, thủy lợi, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, trạm y tế, chợ, nhà ở dân cư...;
- Xây dựng kế hoạch, giải pháp triển khai thực hiện đối với các tiêu chí văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường, hộ nghèo, tổ chức sản xuất, hệ thống chính trị, quốc phòng và an ninh, xây dựng xóm nông thôn mới kiểu mẫu...;
- Chỉ đạo xây dựng các mô hình phát triển sản xuất, liên kết theo chuỗi giá trị đối với các sản phẩm chủ lực,...
- Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền các nội dung về xây dựng NTM, tổ chức tập huấn, học tập kinh nghiệm cho cán bộ xã, xóm và người dân.
b) Đối với nhóm xã đã đạt chuẩn nông thôn mới, xã xây dựng “nông thôn mới kiểu mẫu”
Xây dựng kế hoạch đạt chuẩn các tiêu chí theo Bộ tiêu chí giai đoạn 2017-2020, nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt; trong đó tập trung thực hiện các nội dung: tổ chức sản xuất gắn với tái cơ cấu nông nghiệp, phát triển các mô hình sản xuất quy mô lớn, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực; xây dựng đời sống văn hóa và môi trường sống xanh - sạch - đẹp, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, mục tiêu hướng tới xây dựng mô hình NTM phát triển bền vững.
c) Nhóm các xã còn lại
Tổ chức rà soát, đánh giá thực chất mức độ đạt các tiêu chí, xây dựng kế hoạch, cân đối nguồn lực để thực hiện, ưu tiên thực hiện các tiêu chí cần ít nguồn lực, tiêu chí thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống dân sinh... tạo sự
chuyển biến rõ nét và bền vững trên từng lĩnh vực, làm tiền đề phấn đấu đạt chuẩn NTM theo lộ trình đề ra.
3.4.3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư, lập chủ trương đầu tư, phê duyệt các dự án sử dụng vốn NSNN xây dựng nông thôn mới
Hoàn thiện, hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng. Giao cơ quan chức năng chủ trì (Sở Kế hoạch và Đầu tư) phối hợp với các cơ quan có liên quan (Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Tài chính…) hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM.
Tăng cường hướng dẫn các chủ đầu tư lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM.
Nâng cao chất lượng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM: Phân bổ vốn cho các huyện, xã đảm bảo đúng nguyên tắc, tiêu chí và hệ số.
3.4.3.3. Giải pháp tăng cường công tác tổ chức thực hiện kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới
Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM.
Tăng cường hoàn thiện, hướng dẫn cơ chế lựa chọn đơn vị thi công đối với dự án thực hiện cơ chế đặc thù rút gọn.
Tăng cường giám sát, quản lý chất lượng thi công công trình: chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện giám sát thi công, trước mắt UBND huyện cử cán bộ chuyên môn xuống xã hỗ trợ, giúp đỡ và hướng dẫn nghiệp vụ cho chủ đầu tư thực hiện đúng các quy định về giám sát công trình.
Tăng cường hướng dẫn công tác nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành, quyết toán công trình: Sở Xây dựng hướng dẫn về thành phần nghiệm thu, căn cứ nghiệm thu khối lượng, hoàn thiện biên bản, hồ sơ hoàn công; Sở Tài chính hướng dẫn công tác thanh toán, lập hồ sơ quyết toán công trình hoàn thành đưa vào sử dụng: hướng dẫn công tác tạm ứng, thanh toán bằng tiền mặt
hoặc chuyển khoản thông qua người đại diện về trình tự, thủ tục, hóa đơn thanh toán; thời gian lập hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt quyết toán công trình.
3.4.3.4. Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tư xây dựng nông thôn mới
- Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu lập chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư có phù hợp với quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới và kế hoạch đầu tư 5 năm hay không? khâu thực hiện và khai thác dự án có đúng trình tự, thủ tục theo luật định không. Từ đó nêu ra kết luận và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý nếu khâu nào đó của dự án vi phạm pháp luật.
- Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng đối với tất cả các dự án sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh. Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát hiện những bất cập trong các văn bản pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đầu tư xây dựng NTM để có kiến nghị với các cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư NSNN có hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát lãng phí.
- Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới các cấp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên hơn, kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện, tháo gỡ khó khăn, bất cập trong quảnlý, thực hiện chương trình.
KẾT LUẬN
Sau 10 năm triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM đã thực sự trở thành một phong trào có ý nghĩa nhân văn được cả hệ thống chính trị và mọi tầng lớp nhân dân đồng tình, ủng hộ, khơi dậy được những lợi thế, tiềm năng của các địa phương và phát huy vai trò chủ thể của người dân, nhất là ở vùng nông thôn. Chương trình đã làm thay đổi nhận thức của đa số người dân, lôi cuốn họ tham gia vào xây dựng NTM “Từ phải làm đã chuyển thành khát vọng xây dựng NTM”. Từ chỗ số đông còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào
đầu tư của nhà nước đã chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào xây dựng NTM. Người dân tự thấy được và được thực hiện những hành động cụ thể đóng góp xây dựng quê hương mình.
Hạ tầng kinh tế - xã hội được ưu tiên nguồn lực đầu tư, phát triển mạnh mẽ góp phần thay đổi diện mạo nông thôn khang trang, sạch, đẹp hơn, đã và đang hỗ trợ tốt cho việc tổ chức sản xuất và sinh hoạt cho người dân ở nông thôn: Đến nay, 100% các xã có đường giao thông kết nối với trung tâm huyện, hệ thống đường trục xóm, liên xóm, ngõ xóm và đường trục chính nội đồng đều được được đầu tư trải nhựa hoặc bê tông hóa, cứng hóa cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của người dân, qua đó thúc đẩy tiêu thụ hàng hóa, nông sản. Hệ thống điện lưới điện trung, hạ thế được đầu tư đã phủ kín 100% các xã, xóm trên địa bàn tỉnh, cơ bản đáp ứng yêu cầu điện sinh hoạt của người dân và sản xuất kinh doanh, đã xóa được các xóm bản “trắng điện” chưa được đầu tư điện lưới quốc gia. Hệ thống thủy lợi, trường học, nhà văn hóa, trạm y tế, trụ sở xã, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, thông tin truyền thông, công trình cấp nước tập trung,... được quan tâm đầu tư mới hoặc cải tạo, nâng cấp, ngày càng đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu quả phục vụ nhân dân.
Đóng góp vào những kết quả to lớn đó là công tác quản lý vốn đầu tư, đặc biệt là công tác Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới.
Việc tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí trong quản lý vốn NSNN.
Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thái Nguyên” đã cơ bản giải quyết được mục tiêu nghiên cứu đặt ra với một số nội dung chủ yếu đó là:
Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa những vấn đề cơ bản có tính lý luận
về quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM; nội dung cơ bản, các tiêu chí đánh giá; nhân tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến quá trình quản lý vốn xây dựng NTM; kinh nghiệm quản lý vốn xây dựng NTM của một số địa phương; bài học kinh nghiệm áp dụng vào tỉnh Thái Nguyên.
Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn xây dựng NTM tại
tỉnh Thái Nguyên; phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn xây dựng NTM từ thực tiễn của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019, những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân.
Thứ ba, Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng NTM nói chung và quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM nói riêng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; luận văn đưa ra những quan điểm, định hướng mục tiêu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh trong thời gian tiếp theo, đồng thời đề xuất 4 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025, cụ thể:
Một là, hoàn thiện cơ chế phân bổ kế hoạch vốn xây dựng NTM theo
từng nhóm xã;
Hai là, hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư, chủ trương đầu tư, phê duyệt các dự án sử dụng vốn NSNN xây dựng NTM;
Ba là, tăng cường công tác tổ chức thực hiện kế hoạch vốn NSNN đầu
tư xây dựng NTM;
Để đạt được yêu cầu đó thì trong giai đoạn tiếp theo các Bộ, ngành liên quan cần khẩn trương tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoàn thiện, đồng bộhệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vốn xây dựng NTM. Đồng thời các cấp chính quyền địa phương cũng cần cụ thể hóa để phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương mình; kịp thời điều chỉnh, bổ sung hạn chế những tồn tại, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện. Có như vậy chúng ta mới phát huy tối đa hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM.