4. Ý nghĩa của đề tài
3.4.3. Một số giảipháp nhằm tăngcường Quảnlý vốn ngân sách nhà
đầu tư xây dựng nông thôn tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025
3.4.3.1. Phân bổ kế hoạch vốn xây dựng giải pháp theo từng nhóm xã a) Đối với nhóm xã phấn đấu đạt chuẩn NTM năm 2019
- Xây dựng kế hoạch, lộ trình và cân đối, bố trí nguồn vốn hỗ trợ thực hiện các tiêu chí về hạ tầng nông thôn cần đạt chuẩn ngay từ đầu năm như: giao thông, thủy lợi, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, trạm y tế, chợ, nhà ở dân cư...;
- Xây dựng kế hoạch, giải pháp triển khai thực hiện đối với các tiêu chí văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường, hộ nghèo, tổ chức sản xuất, hệ thống chính trị, quốc phòng và an ninh, xây dựng xóm nông thôn mới kiểu mẫu...;
- Chỉ đạo xây dựng các mô hình phát triển sản xuất, liên kết theo chuỗi giá trị đối với các sản phẩm chủ lực,...
- Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền các nội dung về xây dựng NTM, tổ chức tập huấn, học tập kinh nghiệm cho cán bộ xã, xóm và người dân.
b) Đối với nhóm xã đã đạt chuẩn nông thôn mới, xã xây dựng “nông thôn mới kiểu mẫu”
Xây dựng kế hoạch đạt chuẩn các tiêu chí theo Bộ tiêu chí giai đoạn 2017-2020, nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt; trong đó tập trung thực hiện các nội dung: tổ chức sản xuất gắn với tái cơ cấu nông nghiệp, phát triển các mô hình sản xuất quy mô lớn, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực; xây dựng đời sống văn hóa và môi trường sống xanh - sạch - đẹp, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, mục tiêu hướng tới xây dựng mô hình NTM phát triển bền vững.
c) Nhóm các xã còn lại
Tổ chức rà soát, đánh giá thực chất mức độ đạt các tiêu chí, xây dựng kế hoạch, cân đối nguồn lực để thực hiện, ưu tiên thực hiện các tiêu chí cần ít nguồn lực, tiêu chí thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống dân sinh... tạo sự
chuyển biến rõ nét và bền vững trên từng lĩnh vực, làm tiền đề phấn đấu đạt chuẩn NTM theo lộ trình đề ra.
3.4.3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư, lập chủ trương đầu tư, phê duyệt các dự án sử dụng vốn NSNN xây dựng nông thôn mới
Hoàn thiện, hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng. Giao cơ quan chức năng chủ trì (Sở Kế hoạch và Đầu tư) phối hợp với các cơ quan có liên quan (Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Tài chính…) hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM.
Tăng cường hướng dẫn các chủ đầu tư lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM.
Nâng cao chất lượng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM: Phân bổ vốn cho các huyện, xã đảm bảo đúng nguyên tắc, tiêu chí và hệ số.
3.4.3.3. Giải pháp tăng cường công tác tổ chức thực hiện kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới
Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM.
Tăng cường hoàn thiện, hướng dẫn cơ chế lựa chọn đơn vị thi công đối với dự án thực hiện cơ chế đặc thù rút gọn.
Tăng cường giám sát, quản lý chất lượng thi công công trình: chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện giám sát thi công, trước mắt UBND huyện cử cán bộ chuyên môn xuống xã hỗ trợ, giúp đỡ và hướng dẫn nghiệp vụ cho chủ đầu tư thực hiện đúng các quy định về giám sát công trình.
Tăng cường hướng dẫn công tác nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành, quyết toán công trình: Sở Xây dựng hướng dẫn về thành phần nghiệm thu, căn cứ nghiệm thu khối lượng, hoàn thiện biên bản, hồ sơ hoàn công; Sở Tài chính hướng dẫn công tác thanh toán, lập hồ sơ quyết toán công trình hoàn thành đưa vào sử dụng: hướng dẫn công tác tạm ứng, thanh toán bằng tiền mặt
hoặc chuyển khoản thông qua người đại diện về trình tự, thủ tục, hóa đơn thanh toán; thời gian lập hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt quyết toán công trình.
3.4.3.4. Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tư xây dựng nông thôn mới
- Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu lập chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư có phù hợp với quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới và kế hoạch đầu tư 5 năm hay không? khâu thực hiện và khai thác dự án có đúng trình tự, thủ tục theo luật định không. Từ đó nêu ra kết luận và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý nếu khâu nào đó của dự án vi phạm pháp luật.
- Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng đối với tất cả các dự án sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh. Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát hiện những bất cập trong các văn bản pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đầu tư xây dựng NTM để có kiến nghị với các cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư NSNN có hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát lãng phí.
- Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới các cấp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên hơn, kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện, tháo gỡ khó khăn, bất cập trong quảnlý, thực hiện chương trình.
KẾT LUẬN
Sau 10 năm triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM đã thực sự trở thành một phong trào có ý nghĩa nhân văn được cả hệ thống chính trị và mọi tầng lớp nhân dân đồng tình, ủng hộ, khơi dậy được những lợi thế, tiềm năng của các địa phương và phát huy vai trò chủ thể của người dân, nhất là ở vùng nông thôn. Chương trình đã làm thay đổi nhận thức của đa số người dân, lôi cuốn họ tham gia vào xây dựng NTM “Từ phải làm đã chuyển thành khát vọng xây dựng NTM”. Từ chỗ số đông còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào
đầu tư của nhà nước đã chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào xây dựng NTM. Người dân tự thấy được và được thực hiện những hành động cụ thể đóng góp xây dựng quê hương mình.
Hạ tầng kinh tế - xã hội được ưu tiên nguồn lực đầu tư, phát triển mạnh mẽ góp phần thay đổi diện mạo nông thôn khang trang, sạch, đẹp hơn, đã và đang hỗ trợ tốt cho việc tổ chức sản xuất và sinh hoạt cho người dân ở nông thôn: Đến nay, 100% các xã có đường giao thông kết nối với trung tâm huyện, hệ thống đường trục xóm, liên xóm, ngõ xóm và đường trục chính nội đồng đều được được đầu tư trải nhựa hoặc bê tông hóa, cứng hóa cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của người dân, qua đó thúc đẩy tiêu thụ hàng hóa, nông sản. Hệ thống điện lưới điện trung, hạ thế được đầu tư đã phủ kín 100% các xã, xóm trên địa bàn tỉnh, cơ bản đáp ứng yêu cầu điện sinh hoạt của người dân và sản xuất kinh doanh, đã xóa được các xóm bản “trắng điện” chưa được đầu tư điện lưới quốc gia. Hệ thống thủy lợi, trường học, nhà văn hóa, trạm y tế, trụ sở xã, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, thông tin truyền thông, công trình cấp nước tập trung,... được quan tâm đầu tư mới hoặc cải tạo, nâng cấp, ngày càng đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu quả phục vụ nhân dân.
Đóng góp vào những kết quả to lớn đó là công tác quản lý vốn đầu tư, đặc biệt là công tác Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới.
Việc tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí trong quản lý vốn NSNN.
Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thái Nguyên” đã cơ bản giải quyết được mục tiêu nghiên cứu đặt ra với một số nội dung chủ yếu đó là:
Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa những vấn đề cơ bản có tính lý luận
về quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM; nội dung cơ bản, các tiêu chí đánh giá; nhân tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến quá trình quản lý vốn xây dựng NTM; kinh nghiệm quản lý vốn xây dựng NTM của một số địa phương; bài học kinh nghiệm áp dụng vào tỉnh Thái Nguyên.
Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn xây dựng NTM tại
tỉnh Thái Nguyên; phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn xây dựng NTM từ thực tiễn của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019, những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân.
Thứ ba, Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng NTM nói chung và quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM nói riêng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; luận văn đưa ra những quan điểm, định hướng mục tiêu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh trong thời gian tiếp theo, đồng thời đề xuất 4 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025, cụ thể:
Một là, hoàn thiện cơ chế phân bổ kế hoạch vốn xây dựng NTM theo
từng nhóm xã;
Hai là, hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư, chủ trương đầu tư, phê duyệt các dự án sử dụng vốn NSNN xây dựng NTM;
Ba là, tăng cường công tác tổ chức thực hiện kế hoạch vốn NSNN đầu
tư xây dựng NTM;
Để đạt được yêu cầu đó thì trong giai đoạn tiếp theo các Bộ, ngành liên quan cần khẩn trương tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoàn thiện, đồng bộhệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vốn xây dựng NTM. Đồng thời các cấp chính quyền địa phương cũng cần cụ thể hóa để phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương mình; kịp thời điều chỉnh, bổ sung hạn chế những tồn tại, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện. Có như vậy chúng ta mới phát huy tối đa hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM.
Trong khả năng của bản thân và phạm vi nghiên cứu của một luận văn thạc sĩ nên nội dung và kết quả nghiên cứu của đề tài chưa thể giải quyết một cách toàn diện về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM, cần thiết phải có các nghiên cứu tiếp theo để hoàn thiện hơn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM góp phần thiết thực thực hiện thắng lợi công cuộc xây dựng NTM của nước ta nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
2. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thông tư số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011Hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800 ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.
3. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, văn bản Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình MTQG nông thôn mới năm hàng năm.
4. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số: 86/2011/TT-BTC Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước.
5. Cục Thống kê Tỉnh Thái Nguyên, 2018, Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên
6. Chính phủ (2008), Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
7. Nguyễn Hoàng Hà (2014), “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn đến năm 2020”.
8. Đoàn Thị Hân (20120, Giải pháp huy động nguồn lực tài chính cho thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, trường hợp nghiên cứu điểm tại xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương
9. Hoàng Văn Hoan (2014),“Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh Xây dựng mô hình nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta hiện nay”
10. Trương Thị Bích Huệ (2015) , Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh”,
11. Vương Đình Huệ (2012), “Định hướng, giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quảđầu tư công cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn”.
12. Nguyễn Quế Hương (2013), “Một số giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn đóng góp của người dân vào chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đan Phượng - Thành phố Hà Nội”.
13. Kế hoạch số 109/KH-HĐNDngày 31/7/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc giám sát kết quả thực hiện Nghị quyết số 47/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của HĐND tỉnh quy định cơ chế hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016 - 2020.
14. Quốc hội (2015), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội.
15. Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, 2015, Hà Nội
16. Quốc hội (2019), Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Hà Nội.
17. Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg về Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, ngày 16/4/2009, Hà Nội
18. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội.
19. Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Bổ sung cơ chế đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.
20. Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.
21. Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020.
22. UBND tỉnh Hà Tỉnh(2019), Báo cáo tổng kết 10 năm xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh.
23. UBND tỉnh Nam Định(2019), Báo cáo tổng kết 10 năm xây dựng NTM tỉnh Nam Định.
24. UBND tỉnh Thái Bình(2019), Báo cáo tổng kết 10 năm xây dựng NTM tỉnh Thái Bình.
25. UBND tỉnh Thái Nguyên (2019),Báo cáo tổng kết 10 năm xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên.
26. Website của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 27. Website của Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn
28. Website của Bộ xây dựng, http://www.xaydung.gov.vn 29. Website của Chính phủ, http://www.chinhphu.vn
PHỤ LỤC
Phụ lục 1. PHIẾU KHẢO SÁT
Những thông tin này nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên”. Tôi cam kết các thông tin cá nhân của Quý vị sẽ hoàn toàn được giữ bí mật và không cung cấp cho bất kỳ ai. Rất mong nhận được sự hợp tác của Quý vị.
Xin chân thành cảm ơn!
I. Thông tin cá nhân
1. Họ và tên:... 2. Cơ quan công tác:... 3. Chức vụ:...
II. Thông tin phỏng vấn
Ông (Bà) hãy cho biết ý kiến của mình về các nội dung dưới đây theo thang điểm từ 1 đến 5, trong đó: “1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Không đồng ý cũng không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý”.
1. Khảo sát đánh giá về xây dựng kế hoạch thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới tỉnhThái Nguyên
2. Khảo sát đánh giá về kết quả thực hiện nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư cho xây dựng NTM
Nội dung/tiêu chí
Thang đánh giá
Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Lập, thẩm định,
phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng NTM Mức đánh giá Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tưxây dựng NTM đMánh ức giá
3. Kết quảđánh giá thực hiện công tác thanh toán, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng NTM của tỉnh Thái Nguyên
Nội dung/tiêu chí đánh giá Thang đánh giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu
Thực hiện thanh toán, kiểm soát thanh toánvốn đầu tư xây dựng NTM
Mức đánh giá)
4. Thực hiện công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án xây dựng Nông thôn mới tỉnh Thái Nguyên
Nội dung/tiêu chí đánh giá Thang đánh giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Thực hiện công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn
thành xây dựng NTM
Mức đánh giá
5. Đánh giá kết quả triển khai thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra,