N 12 8 2019, Th ng Chính ph ã án thúc ẩy mô hình kinh t chia sẻ m ng h và thích ng v i xu
104 Sau khi b Uber khóa tài kho n truy c p vào ng d n, tài x ã vi c Tòa án Công nghi kêu g i phân lo i l i quan h h ồng h p tác thành h ồ ng. Tòa phúc thẩ ã phán quy t rằng th a thu n h c ký gi a tài x và Uber là h ồ ng, t quy t v yêu c u bồ ng thi t h i c a tài x , vi c tr ơ ồi t , bồ ng thi t h i do không tuân th th i gian làm vi c t ng che giấu và sa th th c t và nghiêm tr ng.
105 The Court of Cassation (2020),
https://www.courdecassation.fr/IMG/20200304_arret_uber_note_%20ENGLISH.pdf, truy c p ngày 10/4/2021.
th phát tri n m i c a mô hình kinh t chia sẻ u ki n phát tri n rất nhanh c a công ngh s trên th gi i.
C th ơ i v i vấ v ng trong n n kinh t chia sẻ nói chung, Th ng Chính ph giao B ng - ơ Xã i nghiên c u v vi c làm, thu nh p, an sinh xã h i (bao gồm c b o hi m xã h i), quan h ng, a v pháp lý c xuất các gi m b o quy n l c ng tham gia mô hình kinh t chia sẻ. i v c kinh doanh v n t i nói riêng, Th ng Chính ph giao B GTVT h ng d n tri n khai các nh v u ki n kinh doanh v n t i bằng xe ô tô (sau khi Chính ph ban hành Ngh nh thay th Ngh nh 86)106.
T vi c nghiên c u, h c h i kinh nghi m c a m t s ti u bang c a Hoa K và â trên, có th thấy, m c a mỗi ti u bang/qu c gia cho rằng quan h gi a Doanh Nghi p Công Ngh và tài x là quan h h ồng h p tác hay h ồ u có lý lẽ xem xét ơ nh pháp lu t hi n hành và nh ng án l ơ ã ch sử c a ti u bang/qu . Tuy nhiên, m a vi c gi i quy t, phân lo i quan h gi a Doanh Nghi p Công Ngh và tài x không nên chỉ d ng l i vi c ra quy nh gò ép quan h t m u chuẩ ã ẵn tr c (hoặc là quan h h ồng h p tác hoặc là h ồ ) rồi b u chỉnh b i nh ng khung pháp lý, quy ù p v i s phát tri n c a kinh t - xã h i ng ơ i quy t nh ng mâu thu n, bất c p trên th c t .
M t s m c a các chuyên gia ơ c cho rằng c n thi t ph i phân lo i quan h gi a Doanh Nghi p Công Ngh và tài x là quan h lao t c Doanh Nghi p Công Ngh ph i th c hi c a i sử d i v i tài x o hi m xã h i, b o hi m thất nghi p, cung cấ ơ n, thi t b ng, huấn luy o nghi p v .v.v. Tuy nhiên, nhìn t kinh nghi m c a các qu ã â heo quan m c a tác gi , t i Vi t Nam hi n nay n u phân lo i quan h gi a Doanh Nghi p Công Ngh và tài x là quan h ng thì chắc chắn sẽ vấp ph i s ph i m nh mẽ c a các Doanh Nghi p Công Ngh và m chỉ o c a Th ng Chính ph t i Quy nh 999 là ng h thích ng v i xu th phát
106 Ngh quy t s 999 -TTg c a Th ng Chính ph 12 8 2019 phê duy án thúc ẩy mô hình kinh t chia sẻ .
tri n m i c a mô hình kinh t chia sẻ u ki n phát tri n rất nhanh c a công ngh s trên th gi i. B â :
(1) Khi tài x tr thành nhân viên, chi phí v n hành hành dành cho nhân s c a Doanh Nghi p Công Ngh sẽ b ẩy lên cao (b o hi m xã h i, b o hi m thất nghi p, b o hi m y t , cung cấp các phúc l i khác cho tài x .v.v). Tính hi u qu , ti t ki m chi phí, t â ỗi c a lo i hình kinh t chia sẻ mấ n nó tr v b n chất c a ngành kinh doanh v n t i truy n th ng â K i nhu n gi m sút thì vi c kinh doanh v n t i trên n n t ng công ngh Internet sẽ không còn hấp d i các Doanh Nghi p Công Ngh , h sẽ thu hẹp quy mô phát tri n hoặc ng ng ti p c n, tham gia th ng kinh doanh v n t i trên n n t ng công ngh Internet t i Vi t Nam. Th ng kinh doanh v n t i trên n n t ng công ngh Internet t i Vi t Nam hoặc sẽ không m ơ i ti p t c phát tri n m nh, hoặc sẽ phát tri c quy n (t c là doanh nghi ò v n và th c l c sẽ phát tri n ti p và/hoặc các doanh nghi p ph i sáp nh tồn t i);
(2) Khi chi phí mà các Doanh Nghi p Công Ngh ph i b cân bằng l i nhu n, h bu c ph c d ch v v n t i. Lúc này khách hàng – i sử d ng d ch v là thi t thòi nhấ ò c c d ch v rẻ ơ i d ch v v n t i truy n th ng. (3) Khi Doanh Nghi p Công Ngh ph i có trách nhi m nhi ơ i v i tài
x v i sử d ng thì h sẽ khai thác t n c i sử d khi ặ i v i tài x - ng c a h , ví d : ặt th i gian tài x ph i p vào ng d ặt th i gian làm vi c t i thi nh ph c phép di chuy n c a tài x .v.v. Tính linh ho t, tùy ý l a ch i v i th m làm vi c cho tài x sẽ b mấ Nh ng tài x c các yêu c u c a doanh nghi p kinh doanh v n t i trên công ngh Internet sẽ b lo i b hoặc t ng r i kh i th ng vi c làm này.
m c a tác gi cho rằng v n nên phân lo i quan h gi a Doanh Nghi p Công Ngh và tài x t i Vi t Nam là quan h i tác d a trên h ồng h p nh c a pháp lu t dân s . Tuy nhiên c n thi t ph
u chỉnh c th u ki n mà Doanh Nghi p Công Ngh và tài x ph ng khi cung cấp d ch v v n t i. Kinh nghi m c a ti u bang California, Hoa K trong vi D lu t 22 - công ngh – ng theo h ồng và các sáng ki qu n lý kinh doanh v n t i trên n n t ng công ngh Internet là rấ áng h c h áp d ng cho Vi t Nam. C th :
Biện pháp tổng quan:
3.3.1. Xây dựng văn bản quy định khung xác định tính chất quan hệ giữa tài xế và Doanh Nghiệp Công Nghệ trong mô hình kinh doanh vận tải trên nền tảng công nghệ Internet
B GTVT nên ph i h p cùng v i B ơ Xã i và các b , ngành khác liên quan nh các chính sách v ng và ti n ơ ỉ áp d ng cho tài x ho ng d a trên ng d ng do Doanh Nghi p Công Ngh cung cấp. Nên có m ơ q ặc thù mang tính cân bằng, xém xét t i l i ích c a tài x - nh ng tham gia vào h th ng cung ng d ch v v n t i thông qua ng d ng Internet c a doanh nghi i ích c a Doanh Nghi p Công Ngh qu n lý và v n hành ng d
Ở , m c a Chính ph ã hi n rõ ch ơ a trên các n n t ng công ngh , v y chúng ta ph i ti p t c b u ki n thu n l i và h các doanh nghi c có th kinh doanh v i mô hình này. C n cân nhắc tính t c a vi c v n d ng các ng d I doanh nghi p xây d ng, duy trì và phát tri n ph n m m qu n lý h th các chi phí mà h ph i b tham gia vào th ng. Vi c bu c các Doanh Nghi p Công Ngh ti p t c ph i b Doanh Nghi p Truy n Th ng sẽ c n tr ho a h t i Vi t Nam. Tuy nhiên, khung pháp lý n r ch ròi v trách nhi m xã h i c a Doanh Nghi p Công Ngh i v i nh ng làm vi c d a hoàn toàn vào h sinh thái c a h . Nh i ng làm vi c ng xuyên và lâu dài trong h th ng n n t ng v n t i c a doanh nghi p ph ng các ch b o v t i thi u c a ng. Tuy nhiên, vì b n chất c a s ràng bu ơ ng trong m i quan h c a hai ch th này nên h không th quy n l i c i l ng trong quan h ng truy n th ng.
ơ n qu n lý c n nghiên c u ban hành m ặc thù u chỉnh quy c a tài x và Doanh Nghi p Công Ngh . nh m t s trách nhi n c a Doanh Nghi p Công Ngh i v i nh ng ng gắn k t lâu dài và ph thu c vào h th ng kinh doanh v n t i c a h .
Các biện pháp cụ th :
3.3.2. Bổ sung loại hình kinh doanh dịch vụ vận tải bằng xe máy vào quy định của pháp luật giao thông đường bộ
Tác gi cho rằng c n bổ sung lo i hình kinh doanh d ch v v n t i bằng xe nh c a pháp lu ng b áp d nh pháp lu t th ng nhất cho c tài x cung cấp d ch v v n t i bằng xe máy và bằng xe ôtô. B i vì, th m so n th o và ban hành Lu ng b 2008 i Vi t công ty nào ho ng kinh doanh v n t i bằng xe máy và ng c c ơ m thi u xe máy. Tuy nhiên, hi n nay, t i Vi t Nam s ng xe máy v u c u v n t i hành khách hàng/hàng hóa bằng xe máy ti p t n thành m t d ch v v n t i chuyên nghi p, có công ty, doanh nghi ng ra qu n lý ch không còn manh mún, t phát nh lẻ theo các h ã â u ki n làm vi c, tính nguy hi m v ngh nghi p c a lo i hình v n t i bằ é ơ lo i hình v n t i bằng xe ôtô ò ơ c bổ sung lo i hình kinh doanh d ch v v n t i bằ nh c a pháp lu ng b là rất c n thi t th ng nhất cách qu n lý i v i mô hình kinh doanh v n t i trên n n t ng công ngh Internet.
3.3.3. Buộc Doanh Nghiệp Công Nghệ có biện pháp phân loại tài xế dựa trên mức độ gắn bó và phụ thuộc của tài xế với mô hình kinh doanh vận tải trên nền tảng công nghệ Internet của mình
Pháp lu t c n xây d nh m i liên h và s ph thu c c ng v i h th ng kinh doanh c a Doanh Nghi p Công Ngh . T sẽ bu c Doanh Nghi p Công Ngh có bi n pháp phân lo i: (i) tài x cung cấp d ch v v n t i chuyên nghi ng xuyên và gắn bó lâu dài v i h th ng kinh doanh
v n t i trên n n t ng Internet c a doanh nghi p; v i (ii) tài x chỉ cung cấp d ch v v n t i trong th i gian nhàn rỗ ng xuyên; ơ n th trên ng d khách hàng nh n bi c vi c phân lo i tài x này.
Hi n nay m t s Doanh Nghi p Công Ngh ã ơ phân lo giúp các tài x cung cấp d ch v v n t i chuyên nghi p sẽ ph ng các yêu c u ơ cung cấp d ch v v n t i t ơ i các tài x cung cấp d ch v ng xuyên. M c phí d ch v áp d ng khi khách hàng l a ch n tài x chuyên nghi ẽ ơ a ch n tài x ng xuyên.
Tuy nhiên, tài x nh là có s gắn bó v i h th ng kinh doanh c a Doanh Nghi p Công Ngh t phát tri n c a Doanh Nghi p Công Ngh sẽ ph ng m t s ch phúc l i t doanh nghi ặc bi t là i v i b o hi ng, b o hi m xã h i, b o hi m y t khi tài x b b nh t t, tai n n hoặc tử vong do tai n n ngh nghi p thì có b o hi m hỗ tr thanh toán chi phí. Ở â t sẽ nh trách nhi o hi m c a Doanh Nghi p Công Ngh ồng th h cân nhắc các m c tỷ l ù p cho h (doanh nghi c bằng hoặc thấ ơ c phổ thông).
3.3.4. Yêu cầu Doanh Nghiệp Công Nghệ có trách nhiệm buộc tài xế tuân thủ các quy định an toàn lao động, bảo vệ sức khỏe người lao động
C nh bu c Doanh Nghi p Công Ngh ph giám sát và ki m soát các tiêu chuẩ ng t i thi u trong pháp lu ng. C th :
(1) Yêu c u Doanh Nghi p Công Ngh có bi n pháp gi i h n th nh p ng d ng, làm vi c c a t ng phân lo i tài x trong m t ngày nhằm m b o t t tài x không ho ng quá 10 gi ồng hồ/ngày và không liên t c lái xe quá 4 ồng hồ/ngày107 nh này giúp tài x chuyên nghi p c nghỉ ơ i gian ph c hồi s c kh e, tỉnh táo, gi m thi ơ ất an toàn khi cung cấp d ch v v n t i m b o phân lo c tài x c p trên.
(2) Yêu c u Doanh Nghi p Công Ngh ph i tổ ch o, t p huấn k ; ổi, ph c v ; nh n bi t các hành vi sai trái, tấn công tình d c; k ử lý tình hu ng khẩn cấp, tai n n, v.v. cho tài x m b o an toàn cho chính
107
b n thân tài x và khách hàng. Vi c t p huấn có th c tổ ch c tr c ti p/tr c tuy n, áp d ng cho các tài x m i tham gia cung cấp d ch v v n t i trên n n t ng công ngh Internet và t p huấ c p nh t, trau dồi k cho tài x .
3.3.5. Quy định cơ chế cho phép người lao động trong mô hình kinh doanh vận tải trên nền tảng công nghệ Internet được tạo lập công đoàn
C n bổ nh trong Lu 2012 cho phép tài x làm vi c trong mô hình kinh doanh v n t i trên n n t ng công ngh Internet c quy n t o l i di n và thay mặt cho các tài x trong vi ơ u ki n làm vi c; giá d ch v , m c chi t khấu; hình th c, th t c, m c xử ph t tài x vi ph m cam k t .v.v v i Doanh Nghi p Công Ngh t o ra s ng t i thi u trong quan h h i tác. H n ch vi c Doanh Nghi p Công Ngh ặt quy nh m t chi i v i tài x . Bi úp gi i quy c th c tr ng các tài x ắt ng d ng, t p trung, bi u tình ph i các chính sách c a Doanh Nghi p Công Ngh gây nh h ng tr t t , an ninh xã h i mà không mang l i hi u qu .
KẾT LUẬN
Trong quá trình nghiên c tài này, tác gi rấ â ắc v i m t ý ki n c a v Thẩm phán i Italy rằng: Khi công nghệ m i, hoặ ươ m i xu t hiện, một k t qu chung là sự suy gi m hoặc th m chí bi n m t củ ũ. N u ũ đư c coi là có quy n hi n đị để ă n sự xâm nh p của cái m i vào thị ư ng củ ũ n bộ kinh t có thể bị đ ệ"108. Qu th c v y, chúng ta c n ph i nhìn nh n rằng, mô hình kinh doanh v n t i trên n n t ng công ngh Internet là mô hình kinh doanh m i c a th i k thu t s , công ngh t ng hóa. Nó ã k t n c ng, cá nhân thi u vi c làm v i nh i có nhu c u sử d ng d ch v v n t i, giúp cho các cá nhân giao ti p và c ng tác hi u qu ơ . Doanh nghi p kinh doanh v n t i trên n n t ng công ngh Internet không gi t cửa hàng tr c tuy n, i chỉ là m t cổng web th ng hoặc ng d nhi u giao d ch x y ra gi a khách hàng và tài x mà m b o rằng giá ho ng linh ho t, sắp x p danh sách, tính phí cho mỗi l ổi, h còn cung cấp h th n tử, chuẩn chấ ng t i thi u cho tài x v.v.
C n hi n hi n nay, khung pháp lý qu n lý mô hình kinh doanh v n t i trên n n t ng công ngh Internet và qu n lý Doanh Nghi p Công Ngh ằm kho ng gi a c a vi c qu n lý các n n t ng ng d , cung cấp thông tin thu n túy và qu n lý các nhà cung cấp d ch v tr c ti p. ơ c có thẩm quy n t i Vi t Nam có th sẽ có nhi u l a ch n cho vi c qu n lý mô hình kinh doanh v n t i trên n n t ng Internet t i Vi t Nam i v i (i) vấ c nh tranh gi a Doanh Nghi p Truy n Th ng và Doanh Nghi p Công Ngh ; và (ii) quan h gi a Doanh Nghi p Công Ngh và tài x ( i cung ng d ch v ) ã â trên ổng k t l i, tác gi cho rằng:
Thứ nhất, ối với vấn ề cạnh tranh giữa Doanh Nghiệp Truyền Thống và Doanh Nghiệp Công Nghệ: chúng ta i xử công bằng