3.2.1 Mục tiêu tổng quát
Nghị quyết Đại hội X Đảng bộ tỉnh tỉnh Đồng Tháp và Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2025 đều xác định mục tiêu phát triển tổng quát của tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025, đó là: “Phát huy lợi thế, duy trì nhịp độ phát triển nhanh và bền vững, xây dựng Tỉnh Đồng Tháp trở thành tỉnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại vào năm 2020. Đẩy mạnh tái cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng kết hợp chiều rộng với chiều sâu, tạo nền tảng vững chắc để đi hẳn vào phát triển theo chiều sâu, dựa vào phát triển nền kinh tế tri thức trong giai đoạn 2021-2025”.
Chỉ tiêu chủ yếu của giai đoạn 2019-2022, được xác định: “Duy trì nhịp độ tăng trưởng GRDP giai đoạn 2019-2022 bình quân tăng 8-9%/năm, GRDP bình quân 5.300-5.800 USD/người/năm, giai đoạn 2020-2025 bình quân tăng 8,5% - 9,5%/năm, GRDP bình quân đạt 9.000 - 10.000USD/người/năm”. Nhằm phát huy vai trò động lực của các dự án đầu tư đối với mục tiêu phát triển của tỉnh, phương hướng tăng cường quản lý về ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Tháp Mười được xác định là:
- Nhà nước bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách để dự án đầu tư tác động tích cực đến việc chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của tỉnh, gắn với quy hoạch phát triển của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam;
- Dự án đầu tư phải phù hợp với khả năng cân đối vốn từ NSNN và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác. Trong đó, nguồn đầu tư từ NSNN làm chức năng định hướng cho các nguồn vốn đầu tư khác;
- Quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong tất cả các khâu liên quan đến quản lý và sử dụng vốn dự án đầu tư từ NSNN, nhất là của người đứng đầu.
3.2.2 Mục tiêu cụ thể
Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh trên 12% thời kỳ 2020- 2025, trên 13% thời kỳ 2025-2030; Trong đó, tăng trưởng theo GDP hàng năm của khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản khoảng 4,3%. Tương tự theo các thời kỳ trên, tăng trưởng của khu vực công nghiệp - xây dựng là 15,5-16%, 16-16,5%; khu vực dịch vụ là 11,5% và 13,5%.
- Giá trị sản xuất nông lâm ngư nghiệp đạt 4,5%. Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 20-21%.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng các ngành phi nông nghiệp. Năm 2020, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong GDP đạt 37,4%, dịch vụ 40,8% và nông - lâm - thuỷ sản 21,8%; cơ cấu tương ứng của các ngành vào năm 2022 là 43%, 40,5% và 16,5%; vào năm 2025 là 44-45%, 41% và 14-15%.
GDP/người theo giá hiện hành từ 10,65 triệu đồng năm 2020 tăng lên 20 -25 triệu đồng năm 2015 (1.200-1.400 USD) và 70-72 triệu đồng năm 2025 (3.500- 3.700 USD); thu hẹp khoảng cách chênh lệch về GDP/người so với mức bình quân cả nước là 66,8% năm 2020; 93% năm 2025 và 115% năm 2030.
Đến năm 2020 có 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới. Để đạt các mục tiêu trên cần tích cực huy động và cân đối các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng: vốn ngân sách tỉnh (chủ yếu sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật), các nguồn vốn trong nhân dân, vốn của các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương, vốn của các bộ, ngành đầu tư trên địa bàn tỉnh. Tạo sự thông thoáng về hành chính để thu hút đầu tư. Coi trọng xã hội hóa đầu tư để tập trung phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là giao thông các khu, cụm công nghiệp, các thiết chế văn hóa xã hội.
3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại huyện Tháp Mười sách Nhà nước tại huyện Tháp Mười
3.3.1 Hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước nước
3.3.1.1 Lập, thực hiện kế hoạch dự án đầu tư gắn với kế hoạch tài chính ngân sách
Luật Đầu tư công 2014 số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 đã quy định, việc lập kế hoạch dự án đầu tư trung hạn phải được thực hiện ở tất cả các cấp, từ quốc gia, Bộ, ngành, Trung ương đến địa phương. Có thể nói, đây là một cải cách quan trọng nhất trong hoạt động QLNN về dự án đầu tư ở nước ta.
Xây dựng và điều hành kế hoạch dự án đầu tư trung hạn, cũng như từng năm phải tuân thủ triệt để khung kế hoạch tài chính ngân sách tương ứng. Đây phải được xem là nguyên tắc không được vi phạm. Điều này đảm bảo cho chi dự án đầu tư được kiểm soát trong giới hạn nguồn lực cho phép, chấm dứt tình trạng phê duyệt và cho phép triển khai các dự án vượt quá khả năng cân đối nguồn lực như trong giai đoạn vừa qua. Đồng thời, việc lập kế hoạch dự án đầu tư trung hạn cũng nhằm từng bước khắc phục tình trạng công tác chuẩn bị đầu tư sơ sài, kém chất lượng; tạo sự chủ động cho các ngành, các địa phương, cơ quan mình có được bao nhiêu vốn để có quyết định chủ trương đầu tư đúng đắn, hiệu quả hơn, khắc phục tình trạng không cân đối được nguồn vốn, đầu tư phải cắt khúc ra từng năm như những năm vừa qua.
Để việc lập kế hoạch dự án đầu tư trung hạn và hằng năm của tỉnh Đồng Tháp thật sự đạt hiệu quả, cần thực hiện những biện pháp cụ thể như sau:
- Dự báo và theo dõi sát sao khả năng thu của NSNN và các biến động của KT-XH có thể ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN giai đoạn 2020-2025. Trên cơ sở đó, xây dựng kế hoạch dự án đầu tư phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn NSNN cho dự án đầu tư và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, bảo đảm cân đối ngân sách, an toàn nợ công.
- Phân bổ vốn dự án đầu tư phải tuân thủ theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn dự án đầu tư được Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và HĐND tỉnh phê duyệt. Các địa phương cần dành lại dự phòng khoảng 15% kế hoạch mỗi nguồn vốn để xử lý các vấn đề như biến động do trượt giá quá mức dự phòng trong TMĐT của dự án, bổ sung vốn cho các dự án khẩn cấp theo quy định, các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai kế hoạch dự án đầu tư.
- Tập trung bố trí: Vốn cấp sau quyết toán, hoàn trả các khoản ứng trước ngân sách các cấp (vốn tạm ứng ngân sách cấp tỉnh, vốn vay đầu tư các dự án nông thôn mới, vốn vay chương trình kiên cố hóa kênh mương - hạ tầng làng nghề - giao
thông nông thôn), các dự án dự kiến hoàn thành trong năm kế hoạch; Vốn hỗ trợ các dự án PPP, vốn đối ứng các dự án ODA; Bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp theo tiến độ được phê duyệt; Vốn chuẩn bị đầu tư cho các dự án chuẩn bị khởi công mới trong giai đoạn tới và vốn đầu tư cho các dự án khởi công mới trong năm.
- Hàng năm, huyện Tháp Mười cần rà soát lại kế hoạch vốn và tiến độ thực hiện, hiệu quả của dự án, kiên quyết dừng những dự án chậm tiến độ, kém hiệu quả, điều chuyển vốn sang những dự án cấp bách đang thiếu vốn. Việc điều chỉnh kế hoạch vốn phù hợp với tình hình thực tế nhưng phải phù hợp với quy định tại Luật Dự án đầu tư, Luật Ngân sách cùng các nghị định, thông tư hướng dẫn có liên quan.
3.3.1.2 Thắt chặt quản lý trong thẩm định dự án, phê duyệt dự án đầu tư
Công tác thẩm định, triển khai thực hiện các dự án dự án đầu tư cần được gắn với cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư, vừa tạo môi trường đầu tư thuận lợi, vừa ngăn ngừa hiện tượng gây khó dễ, phiền hà cho nhà đầu tư nhằm trục lợi. Để thắt chặt quản lý đối với quy trình quản lý dự án dự án đầu tư, ngăn chặn thất thoát vốn NSNN từ khâu thẩm định, phê duyệt chủ trương và cả quá trình thực hiện dự án đầu tư, cần nghiêm túc thực hiện các biện pháp:
Kiểm soát chặt chẽ công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư dự án dự án đầu tư. Các sở, ngành, UBND huyện Tháp Mười và các chủ đầu tư phải thực hiện nghiêm các quy định của Luật Dự án đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu... và các quy định có liên quan đến công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án dự án đầu tư; tăng cường trách nhiệm và kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án dự án đầu tư; việc phê duyệt dự án đầu tư phải đảm bảo phạm vi, quy mô của từng dự án theo đúng quy hoạch, đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt; chỉ phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư khi đã xác định rõ được nguồn vốn, khả năng cân đối vốn và không được vượt quá mức vốn đã được thẩm định của từng nguồn vốn.
Siết chặt kỷ luật đối với việc điều chỉnh dự án dự án đầu tư. Chỉ được điều chỉnh dự án trong các trường hợp quy định tại khoản 2, Điều 46 của Luật Dự án đầu tư, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách cấp mình; các đơn vị được giao thẩm định phải lấy ý kiến thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn trước khi trình
cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh; làm rõ và xử lý trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng TMĐT các dự án, không thuộc các trường hợp được điều chỉnh TMĐT quy định tại Luật Dự án đầu tư.
Các chủ đầu tư cần chọn ĐVTV có năng lực để để thực hiện việc lập hồ sơ phù hợp với chủ trương đầu tư và nhu cầu thực tế của đơn vị, địa phương, cũng như thực hiện công tác thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình của dự án đầu tư để nâng chất lượng hồ sơ và không lãng phí vốn đầu tư, tránh tình trạng chủ đầu tư không quan tâm đến việc nghiên cứu đưa ra yêu cầu đầu tư phù hợp với thực tế sử dụng, mà giao khoán cho ĐVTV lập hồ sơ.
Tại huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp nói riêng và cả nước nói chung, hiện nay không thẩm định hay đánh giá dự án đầu tư độc lập. Trong các văn bản pháp quy về dự án đầu tư, cũng không có quy định bắt buộc về đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án dự án đầu tư và thực tế hiện nay, hoạt động thẩm định là do SKH&ĐT chủ trì, làm đầu mối phối hợp với các ngành có liên quan xem xét thẩm định và xem xét lại kết quả thẩm định của các ngành và địa phương.
Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án dự án đầu tư cần khắc phục tình trạng chỉ lấy ý kiến một số ngành, sở trực thuộc UBND, cần thiết phải mở rộng diện lấy ý kiến thẩm định của các chuyên gia, của người dân và doanh nghiệp, nhất là đối với các dự án có quy mô và tác động lớn. Làm tốt việc này sẽ hạn chế những hoạt động dự án đầu tư gắn với lợi ích cục bộ, chủ quan và ngắn hạn. Đồng thời cũng tạo được sự đồng thuận của người dân trong suốt quá trình thực hiện dự án.
Chấn chỉnh công tác quản lý và hoạt động đấu thầu. Việc lựa chọn nhà thầu phải thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn liên quan. Cơ quan tham mưu trình duyệt (SKH&ĐT) và cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức lựa chọn, chủ yếu là đấu thầu rộng rãi để nâng cao tính cạnh tranh trong đấu thầu. Khi phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu cần đưa tiêu chí không cho tham gia đấu thầu đối với các nhà thầu thi công các công trình của địa phương không đạt chất lượng hoặc có các vi phạm trong công tác đấu thầu, bị cấm tham gia đấu thầu; không đưa vào tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu không phù hợp với yêu cầu của gói thầu.
Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng. Tăng cường sự phối hợp triển khai giữa các đơn vị như Trung tâm Phát triển quỹ đất, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính... để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng – nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực hiện các dự án hiện nay. Công tác “dân vận” tại địa phương phải giải phóng mặt bằng cũng cần được tăng cường nhằm tạo sự đồng thuận của người dân. Thực hiện đồng bộ giữa quy hoạch, giải phóng mặt bằng với việc bố trí tái định cư và bố trí đất sản xuất cho những hộ dân có đủ điều kiện. Ngoài ra, các cơ chế, chính sách về đền bù và giải phóng mặt bằng cũng cần được sửa đổi, cập nhật thường xuyên theo tình hình, biến động của KT-XH nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân. Đồng thời có các biện pháp cứng rắn, chế tài đối với những người lợi dụng kích động, khiếu kiện đông người, cản trở công tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến trật tư an ninh xã hội.
Nâng cao hiệu quả của việc triển khai dự án và chất lượng công trình. Trong việc quản lý thi công, chủ đầu tư cần phối hợp tổ chức đồng bộ, tránh tình trạng đơn vị này làm xong, sau đó đơn vị khác lại đào lên trên cùng một vị trí. Công tác tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng bộ máy quản lý thi công, dự kiến tiến độ thực hiện... phải được chuẩn bị kỹ càng và thực tế, chỉ khởi công công trình khi đã giải phóng mặt bằng hoàn tất. Đối với các dự án có cả phần xây lắp và mua sắm thiết bị, các chủ đầu tư phải phối hợp nhà thầu tính toán tiến độ đầu tư phần vốn xây lắp, để tổ chức đầu thầu thiết bị, đảm bảo khi phần xây lắp hoàn thành thì có thiết bị để sử dụng đồng bộ.
Các chủ đầu tư khi phát hiện nhà thầu vi phạm Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng...phải kịp thời báo cáo, kiến nghị với cơ quan QLNN có thẩm quyền xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định hiện hành. Đồng thời, thường xuyên xem xét, đánh giá chất lượng thi công của các nhà thầu để có đề xuất cụ thể khi các nhà thầu vi phạm. Các sở chuyên ngành như: Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Sở Thông tin và Truyền thông thường xuyên thực hiện công tác giám định chất lượng đối với dự án dự án đầu tư thuộc lĩnh vực chuyên ngành quản lý. Bên cạnh đó, chủ đầu tư cần quy định rõ các chế tài, quy định ràng buộc trong hợp đồng kinh tế đối với trường hợp nhà
thầu, các ĐVTV giám sát vi phạm hợp đồng; bổ sung các quy định về bảo trì, bảo dưỡng, duy tu...
3.3.1.3 Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trực tuyến
Đấu thầu được đánh giá là một khâu quan trọng trong thực hiện dự án, dễ xảy ra tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí. Và trên thực tế hiện nay, tình trạng