2.4.3.1 Hoạt động lập kế hoạch đầu tư và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Bên cạnh những kết quả đạt được, qua rà soát, kiểm tra, thanh tra cho thấy hoạt động quản lý ĐTXD trên địa bàn huyện những năm qua còn có những tồn tại, khuyết điểm, sai phạm như:
- Việc khảo sát, lập dự án khả thi, thiết kế, dự toán một số công trình, dự án chưa phù hợp với kế họach, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và tình hình thực tế, do đó hiệu quả đầu tư hạn chế hoặc khi thi công phải điều chỉnh, bổ sung thiết kế, dự toán, dẫn đến tình trạng lãng phí vốn đầu tư, kéo dài thời gian thi công, gây khó khăn, bị động cho việc thực hiện kế họach vốn đầu tư hàng năm.
Những tồn tại, khuyết điểm, sai phạm nêu trên có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu là do chất lượng tư vấn, thẩm định dự án chưa tốt. Hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng chưa được tiến hành thường xuyên. Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật của chủ đầu tư và của cả nhà thầu còn bất cập, hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Về khách quan, chính sách, cơ chế quản lý ĐTXD của nhà nước trong những năm qua thường xuyên thay đổi, gây nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện. Nhiều công trình, dự án đầu tư lớn vướng mắc trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng, khó khăn về vốn, nên việc tạm ứng và thanh toán cho các nhà thầu chậm, dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi công. Yêu cầu thủ tục trong hồ sơ xây dựng theo quy định hiện hành còn quá phức tạp, dẫn đến tình trạng nhiều công trình kéo dài thời gian nghiệm thu, thanh- quyết toán.
Các quy hoạch ngành, lĩnh vực chưa được rà soát, điều chỉnh kịp thời. Nhiều quy hoạch chưa có đủ tính rõ ràng, cụ thể để định hướng đầu tư, không phù hợp với yêu cầu thực tế, không bám sát tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, của từng huyện và của từng ngành, lĩnh vực. Một số quy hoạch còn chưa tính đến các điều kiện và yếu tố cần thiết cho khai thác sử dụng.
Nguồn vốn để thực hiện phương án quy hoạch được phê duyệt còn thiếu do đó kết quả thực hiện còn chưa cao, tiến độ chậm, chất lượng quy hoạch theo dự báo
còn hạn chế. Hoạt động quản lý quy hoạch, xây dựng và tổ chức xây dựng đô thị theo quy hoạch còn nhiều bất cập: Các quy định pháp quy của một đồ án quy hoạch như thiết kế đô thị kèm theo thông số kỹ thuật chưa chặt chẽ; một số nơi khi quy hoạch được phê duyệt không tổ chức tuyên truyền, công bố, công khai cắm mốc quy hoạch, mốc chỉ giới xây dựng.
Việc giao kế hoạch đầu tư và xây dựng còn dàn trải; số lượng công trình dự án rất nhiều, trong khi nguồn vốn đầu tư rất hạn hẹp. Kế hoạch ghi vốn đầu tư cho hầu hết các dự án thường kéo dài nhiều năm, chưa phát huy được hiệu quả dự án. Việc giao kế hoạch vốn một số công trình chuyển tiếp bị gián đoạn; cơ cấu nguồn vốn trong xây lắp và chi phí khác chưa thật hợp lý dẫn tới quá trình thực hiện gặp khó khăn. Một số danh mục dự án đã được ghi kế hoạch vốn, song chưa đủ thủ thục hồ sơ theo quy định dẫn đến thi công chậm, không đảm bảo tiến độ.
Đầu tư còn phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài, nợ XDCB còn cao: Việc áp dựng việc phân cấp, uỷ quyền quyết định quy định tại Nghị định về quản lý đầu tư và xây dựng vào địa bàn huyện Tháp Mười tỉnh Đồng Tháp đã phát huy tính chủ động, tính thực tiễn của của các cơ quan quản lý. Tuy nhiên, do thiếu các quy định cụ thể, chi tiết, thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm đảm bảo vốn, phê duyệt dự án đầu tư không dựa vào khả năng cân đối vốn, thiếu kiểm tra, giám sát... nên tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải còn phổ biến, một số công trình dở dang chưa có vốn nhiều, nhưng đã bố trí hàng loạt công trình khởi công mới. Trong những năm vừa qua, do nguồn vốn còn hạn chế, tình trạng phân tán trong sử dụng nguồn vốn ngân sách còn rất lớn. Việc phân cấp đầu tư chưa rõ ràng giữa nhà nước và nhân dân, giữa Trung ương và địa phương gây ảnh hưởng lớn đến sự hoàn thiện, tình đồng bộ của công trình, công trình xây dựng kém hiệu quả.
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng đầu tư phân tán dàn trải còn do nể nang, chủ nghĩa bình quân vẫn còn xảy ra do đó bố trí vốn không tập trung, dứt điểm. Việc phân cấp và uỷ quyền trong đầu tư là một tất yếu, nhưng khi trình độ xây dựng, phân tích, thẩm định dự án còn có nhiều mặt chi phối, tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư chưa được quy chuẩn rõ ràng, dẫn đến việc chọn các dự án đưa vào chương trình đầu tư quá nhiều, không còn phù hợp với khả năng nguồn vốn, thời gian thi công kéo dài, kém hiệu quả và còn nhiều rủi ro. Chủ trương tập trung dứt điểm trong quá
trình phân bổ kế hoạch hàng năm chưa được thực hiện triệt để. Tình trạng dàn trải trong đầu tư ngày càng thể hiện rõ nét hơn, sau sau, số lượng dự án, công trình nhiều hơn năm trước. Các dự án nhóm B không thể hoàn thành trong 4 năm, các dự án nhóm C không thể hoàn thành trong 2 năm.
Không cân đối giữa vốn ĐTXD mới và vốn duy tu bảo dưỡng thường xuyên: Hàng năm nguồn vốn NSNN chủ yếu tập trung vào đầu tư cho các công trình mới, phần vốn cho hoạt động duy tu bảo dưỡng là rất thấp. Do vậy hiệu quả sử dụng chưa cao, công trình không được chú ý du tu bảo dưỡng thường xuyên nên mau xuống cấp, hư hỏng. Việc du tu bảo dưỡng chữa theo một kế hoạch và theo quy trình bắt buộc mà mới theo kiểu hỏng đâu sửa đấy, sửa chữa chắp vá, hiệu quả thấp. Đây là một tồn tại rất lớn trong công trình quản lý ĐTXDCB mặc dù tỉnh đã nhận thấy cần có sự điều chỉnh cho phù hợp hơn nhưng thực tế còn gặp nhiều khó khăn.
2.4.3.2 Hoạt động lập và thẩm định dự án
Bên cạnh những tiến bộ đạt được, hoạt động lập dự án còn một số mặt hạn chế:
- Số lượng danh mục dự án chuẩn bị đầu tư (theo quyết định chung và các quyết định riêng) quá nhiều, dẫn tới khó khăn cho việc triển khai hoạt động chuẩn bị đầu tư, cân đối vốn trong kế hoạch hàng năm và thi công xây dựng.
- Quá trình lập một số dự án đầu tư chưa bám sát nhiệm vụ, mục tiêu và các căn cứ pháp lý; chất lượng hồ sơ dự án chưa cao, phải thẩm định, bổ sung, chỉnh sửa nhiều lần.
- Khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, không đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế, khả năng tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ môi trường, việc điều tra thăm dò thị trường không kỹ lưỡng; chủ trương đầu tư chưa thích hợp khi xem xét phê duyệt dự án đầu tư. Việc xác định TMĐT còn ít quan tâm đến việc tiết kiệm vốn đầu tư. Nhiều dự án còn phải chỉnh sửa thiết kế, điều chỉnh tăng TMĐT.
- Hoạt động thẩm định dự án: Quá trình tiếp nhận hồ sơ làm căn cứ thẩm định chưa thật chặt chẽ; chất lượng thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật - dự toán tuy được nâng lên song vẫn còn những hạn chế như: thẩm định một số khối lượng công trình chưa chính xác, quy mô công trình chưa phù hợp với dự án đầu tư được phê duyệt. Mặt khác số lượng công trình đầu tư, dự án tương đối lớn vì vậy
tiến độ chuẩn bị đầu tư (xây dựng dự án, thiết kế kỹ thuật dự toán); chuẩn bị xây dựng (đền bù, giải phóng mặt bằng) tiến độ chậm, chất lượng hồ sơ của một số dự án thấp.
- Đội ngũ cán bộ thẩm định của một số ngành còn thiếu, trình độ còn hạn chế; lại phải thẩm định một khối lượng lớn các công trình, dự án được phân bố trên một địa bàn rộng. Đây là nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thẩm định dự án.
- Hoạt động phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự án chưa đáp ứng được tiến độ đầu tư; nhất là ở cấp huyện, các dự án thuộc chương trình mục tiêu như chương trình nông thôn mới… do số lượng công trình nhiều, quy mô nhỏ lại dàn trải trên địa bàn rộng, điều kiện đi lại khó khăn.
- Việc thẩm định và phê duyệt chỉ quan tâm tới TMĐT, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành của dự án, vì vậy nhiều dự án sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng, gây lãng phí. Nguyên nhân chính của hiện tượng lãng phí và thất thoát do chính cơ chế kiểm soát hiện có: vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có quá nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào công trình nhưng không thể xác định được trách nhiệm chính thuộc về ai, do đó khó quản lý và không hiệu quả.
2.4.3.3 Hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh còn bộc lộ những hạn chế cần khắc phục:
- Hoạt động quản lý đấu thầu đã được chấn chỉnh, song vẫn còn biểu hiện hình thức do không phát hành hồ sơ theo quy định, thông tin không rộng rãi, chưa nghiêm túc dẫn đến hiệu quả đấu thầu chưa cao, tỷ lệ giảm giá còn thấp, tính trung bình chỉ đạt 2,11%. Quá trình thực hiện không tuân thủ theo hồ sơ dự thầu và hợp đồng đã cam kết; một số nhà thầu sau khi trúng thầu còn có biểu hiện giữ việc, ngồi chờ vốn, hoặc bỏ thầu với giá thấp sau đó kéo dài tiến độ thi công rồi tìm mọi cách để điều chỉnh, bổ sung, gây ra sự lãng phí nguồn vốn XDCB.
- Tiến độ thi công một số công trình, dự án chậm, kéo dài so với dự án được duyệt, phát sinh chí phí vượt dự toán; một số công trình bố trí vốn đầu tư dàn trải, nghiệm thu thanh- quyết toán chưa đảm bảo tiến độ kế hoạch; nhất là những công
trình bố trí vốn đầu tư bằng nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất, nhưng do thời gian gần đây thị trường đất đai đóng băng, nên dẫn đến tình hình nợ đọng vốn ĐTXD tương đối lớn, có công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhiều năm, nhưng chưa được thanh- quyết toán. Hầu hết các chủ đầu tư đều thiếu đội ngũ chuyên gia đấu thầu; năng lực tổ chuyên gia, năng lực của các công ty tư vấn đối với hoạt động đấu thầu còn hạn chế.
- Một số ngành, địa phương cấp xã chưa thực hiện nghiêm túc Quy chế đấu thầu; một số công trình có dấu hiệu thông thầu, mua bán thầu, cá biệt có công trình theo quy định phải đấu thầu, nhưng cũng được chỉ định thầu.
- Hoạt động quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư còn nhiều sơ hở, thiếu sót. Kết qua thanh tra tại nhiều công trình, dự án trong những năm gần đây cho thấy, tình trạng thất thoát vốn đầu tư tuy không lớn, nhưng xảy ra phổ biến ở hầu hết các công trình, dự án được thanh tra. Tình hình sai phạm, thất thoát vốn đầu tư có nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chủ yếu là do cơ quan lập thiết kế, dự toán và cơ quan thẩm định đã tính sai khối lượng, áp dụng sai đơn giá XDCB; các đơn vị chủ đầu tư thiếu kiểm tra, loại bỏ khối lượng dư thừa trước khi mời thầu và tổ chức đấu thầu, khi nghiệm thu khối lượng hoàn thành không xác định khối lượng thực tế để thanh toán đúng cho các đơn vị thi công.
- Hầu hết các công trình đấu thầu đều được UBND tỉnh quyết định đấu thầu rộng rãi, nhưng sau khi mở thầu, chủ đầu tư báo cáo kết quả đấu thầu thì các công trình thường chỉ có tối đa là 03 nhà thầu tham dự. Ở một số dự án, hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham dự đấu thầu mang tính hình thức; một số trường hợp các hồ sơ dự thầu hầu hết đều do một đơn vị dự thầu lập mặc dù mang danh nhiều nhà thầu tham dự đấu thầu.
2.4.3.4 Hoạt động kiểm tra, giám sát
Vai trò giám sát thi công rất hạn chế, với cơ chế giám sát như hiện nay, cơ quan tư vấn giám sát tuy độc lập với nhà thầu thi công nhưng tác dụng không đáng kể. Tình trạng dễ dãi với các nhà thầu của các tư vấn giám sát và của các chủ đầu tư là một nguyên nhân cần quan tâm nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng của các công trình xây dựng và thất thoát vốn đầu tư. Không kịp thời nắm được các vấn đề phát sinh khi triển khai thực hiện dự án: Theo quy định trong cơ chế quản lý đầu tư và
xây dựng thì cả chủ đầu tư (bên A) và bên nhà thầu (bên B) đều phải theo dõi, giám sát thường xuyên quá trình thi công, thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ hoặc đột xuất khi có vấn đề phát sinh... Tuy nhiên, trên thực tế lại không phải như vậy. Có nhiều công trình trên địa bàn tỉnh không có nhật ký công trường, các báo cáo của các chủ đầu tư về tiến độ theo định kỳ còn sơ sài, những khó khăn vướng mắc cụ thể trong từng khâu, từng cấp quản lý chưa được nêu đầy đủ để đưa ra các biện pháp và tháo gỡ và xử lý kịp thời nhằm thực hiện đúng quy định, đảm bảo bảo tiến độ của công trình chưa được đề cập. Nhiều chủ đầu tư phó mặc cho bên nhận thầu, không theo dõi và giám sát thi công, không nắm vững tình hình trên hiện trường. Đến khi xuất hiện sự cố thì 2 bên A và B mới tổ chức họp lại tìm cách tháo gỡ, hầu hết được xử lý theo việc đã rồi. Vấn đề trên kéo dài do không có các chế tài xử lý nghiêm khắc đối với các vi phạm của chủ đầu tư, của các nhà thầu và các cơ quan trực tiếp quản lý chủ đầu tư.